【正文】 － 1 地政管理業(yè)務模型的結構與組成 10 土 地 調(diào)查和土地登記 管理業(yè)務模型見圖 5－ 3。 圖 5－ 3 地政管理業(yè)務模型的結構與組成 圖 5－ 2 地政管理業(yè)務模型的結構與組成 11 土地 利用現(xiàn)狀 調(diào)查 （ 300101） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù) 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》 ， 以縣為單位 ，明確 行政界線和農(nóng)民集體土地的所有權界線 ，查清各類土地利用分類面積、分布和利用狀況，為制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃以及有關政策，建立土地統(tǒng)計、登記制度，全面管理土地等項工作服務 。 業(yè)務 過程 （ 1） 工作準備。 收集基礎圖件和有關資料 ， 編寫調(diào)查任務書， 報請上級 主管部門 審批同意后 ，建立 調(diào)查隊伍 ，準備相關測量 儀器和工具 ，并開展 技術培訓和試點 工作 。 （ 2）外業(yè)調(diào)繪。 主要包括內(nèi)業(yè)準備和外業(yè)調(diào)繪兩個步驟。 （ 3）內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪。 包括土地面積量算、面積統(tǒng)計匯總和整飾分幅土地利用現(xiàn)狀圖和權屬界線圖等工作。 （ 4）整理調(diào)查成果。 包括 縣、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖 等 ，并編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和說明書 等 。 （ 5）成果的檢查驗收 與 歸檔。 調(diào)查成果完成后，按照驗收標準和步驟進行檢查驗收。驗收合格后，整理 相關資料 ，移交 相關 部門歸檔保管，并逐級上報，同時 將相關調(diào)查成果 抄送 相關 統(tǒng)計部門。 主要業(yè)務 成果 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫 土 地利用 動態(tài)監(jiān)測（ 300102） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù) 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》 ， 運用遙感技術和其他現(xiàn)代化手段，對土地利用變化情況 進行連續(xù)監(jiān)測，為 土地管理以及相關 決策 部門 提供及時、準確的各類土地數(shù)據(jù) ，并掌握監(jiān)測區(qū)域 土地利用現(xiàn)狀情況 ，以 核查下級上報的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實 ， 監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況 ， 及時發(fā)現(xiàn)亂占濫用土地、閑置、荒蕪土地的違法行為。 業(yè)務 過程 12 （ 1） 工作準備 制定工作計劃，搜集有關資料，編制技術設計書。 （ 2） 資料預處理 對資料和數(shù)據(jù)進行 處理 ， 提取 土地利用 變化信息 ，并確定 變化類型。 （ 3） 外業(yè)調(diào)查 開展 外業(yè) 實地 調(diào)查 工作 。 （ 4） 內(nèi)業(yè)處理 開展 內(nèi)業(yè) 處理 ， 整理 并 提供 調(diào)查成果 。 （ 5） 歸檔與建庫 審核調(diào)查成果 ，檢查 驗收 ，并歸檔 。 主要 業(yè)務 成果 （ 1） 土地利用 數(shù)據(jù)庫 （ 2） 土地利用 動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫 土 地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查 （ 300103） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù) 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》 ， 在完成土地詳查并建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，對土地利用現(xiàn)狀變化情況進行調(diào)查，更新土地統(tǒng)計臺賬，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，更新土地利用現(xiàn)狀圖件，以 維持 土地 詳查成果的準確性 和 現(xiàn)勢性。 業(yè)務過 程 參照 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 業(yè)務過程。 主要業(yè)務 成果 土地利用現(xiàn)狀 變更 調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 土地權屬調(diào)查 （ 300104） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù) 《地籍調(diào)查規(guī)程》 ， 通過對土地權屬及其權利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場標定土地權屬界址點、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。對土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進行實地核實、調(diào)查和進行記錄，為土地登記奠定基礎。 業(yè)務 過程 參照 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 業(yè)務過程。 13 主要業(yè)務 成果 土地權屬調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 。 農(nóng)用地分等 、 定級 與估價 （ 300105） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù) 《農(nóng)用地分等規(guī)程》 、 《農(nóng)用地定級規(guī)程》 、 《農(nóng)用地估價規(guī)程》 等， 對農(nóng)用地開展 分等、定級和農(nóng)用地估價 的 相關 業(yè)務活動，以推動土地資源管理由數(shù)量為主 的方式向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理方式的轉(zhuǎn)變，為科學評價和管理農(nóng)用地以及促進合理利用農(nóng)用地提供依據(jù)。 業(yè)務 過程 （ 1） 提出農(nóng)用地分等定級診斷指標體系及其因素分值、權重的參考標準 ； （ 2） 在 土地生產(chǎn)潛力評價、適宜性評價、經(jīng)濟評價的理論與方法綜合集成 的基礎上 ，建立農(nóng)用地分等 定級 估價體系 ； （ 3） 建立應用標準樣地 以完善 農(nóng)用地分等定級的內(nèi)容、程序與方法 ,并選擇合適的評價技術方法以突出社會、區(qū)位、經(jīng)濟因素對農(nóng)用地級別的影響； （ 4） 對農(nóng)用地開展分等、定級和農(nóng)用地估價 。 主要業(yè)務 成果 （ 1） 農(nóng)用地分等定級圖件 與 數(shù) 據(jù)庫 （ 2） 分等定級文字報告 （ 3） 分等定級基礎資料匯編 耕地后備資源調(diào)查評價 （ 300106） 業(yè)務說明 定義： 耕地后備資源評價是指 依據(jù)《土地資源現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》、《土地資源調(diào)查評價實施方案》等 對耕地后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權屬以及與坡耕地有關的人口、自然、經(jīng)濟社會狀況的基礎上，對其做出科學評價 的活動過程 。 業(yè)務 過程 （ 1）資料收集 。 包括 土地詳查 、土地利用變更調(diào)查、遙感、土壤以及人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等 。 （ 2） 工作組織 編寫調(diào)查評價實施方案 , 并按照技術規(guī)定，進行技術培訓。 14 （ 3） 內(nèi)業(yè)整理與外業(yè)調(diào)查 。 （ 4） 成果編繪 編繪分幅耕地后備資源分布評價圖 ， 即 以土地詳查分幅圖為工作底圖，根據(jù) 后備耕地 調(diào)查表標繪圖斑符號，并將相同 的 符號圖斑進行合并，整飾繪制分幅 耕地后備資源 評價圖。 （ 5）歸檔與建庫 審核 評價 成果 ，檢查驗收 ，并歸檔 。 主要業(yè)務成果 （ 1）數(shù)據(jù)成果 耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫 （ 2）圖件成果 ①標準分幅 耕地后備資源 分布評價圖； ②縣級 耕地后備資源 分布評價圖； ③耕地后備資源分布評價圖； （ 3）文字成果 ①省、地、縣級 耕地后備資源 調(diào)查評價報告； ②耕地后備資源調(diào)查評價報告。 城鎮(zhèn) 地籍 調(diào)查 （ 300107） 業(yè)務說明 定義： 依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》， 對調(diào)查 區(qū)域內(nèi) 的 宗地 開展測量工作，實地測量每宗土地的權屬界址點及其他地籍要素的平面位置，以明確宗地 權屬界線、界址位置 和 面積， 并制作 地籍圖和宗地圖 ，為土地登記、土地糾紛權屬調(diào)處等相關業(yè)務提供科學準確的依據(jù)。 業(yè)務 過程 （ 1） 工作準備 成立調(diào)查工作小組 ， 收集相關資料， 進行技術培訓 并 制定 調(diào)查 技術方案。 （ 2） 外業(yè)調(diào)查 外業(yè)調(diào)查人員 開展 調(diào)查工作 ，包括 宗地權屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查、繪制宗地草圖等。 （ 3） 成果匯編 成果資料的匯編與建庫 。編寫技術報告、工作報告，進行 資料整理。 （ 4） 歸檔與建庫 15成果 的 檢查 、 驗收 與歸檔 ，并建立相應數(shù)據(jù)庫 。 主要業(yè)務 成果 （ 1）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫 城鎮(zhèn) 土地分等 定級 （ 300108） 業(yè)務說明 定義： 城鎮(zhèn)土地分等定級采用“等”和“級”兩個層次的劃分體系。土地等反映城鎮(zhèn)之間土地利用效益的地域差異，土地級反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異。定級有綜合定級和分類定級兩種類型。 業(yè)務 過程 （ 1） 準備工作 。包括 明確任務 ，資料收集， 準備表格 和 圖紙 等。 （ 2）開展相關 外業(yè)調(diào)查 。 （ 3）開展分等定級評價工作。包括 城鎮(zhèn)土地分等因素選取、資料整理及定量 化；城鎮(zhèn)分值計算及等初步劃分；驗證、調(diào)整分等初步結果，評定城鎮(zhèn)土地等；編制城鎮(zhèn)土地分等成果 。 （ 4） 城鎮(zhèn)土地分等成果驗收 ， 成果應用 與 更新。 主要業(yè)務 成果 （ 1） 分等定級 數(shù)據(jù)庫 （ 2） 文字報告和 圖件 （ 3） 分等 定 級 基礎資料匯編 土地利用總體規(guī)劃編制 （ 300109） 業(yè)務說明 定義： 在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結構和用地布局的客觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是由各級人民政府組織編制的，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整土地利用結構 和用地布局，它的作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。 業(yè)務 過程 土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過準備、編制和審批三個階段。 （ 1）準備階段 。 成立 土地利用規(guī)劃業(yè)務班子，制定工作計劃 。 16 （ 2）土地利用現(xiàn)狀評價 和 土地供需預測 及土地供需平衡分析 。 （ 3） 確定土地利用目標與基本方針， 編制供選方案 。 （ 4）方案擇優(yōu)，對各種供選方案全面評價，對比優(yōu)選 。 （ 5）編制規(guī)劃成果資料 與成果評審。 （ 6）土地利用總體規(guī)劃審批，由同級人民政府組織技術鑒定后，提請 上級相關部門 審批 ， 并報 相關部門 備案。 主要業(yè)務 成果 （ 1） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫 （ 2） 土地利用總體規(guī)劃大綱 （ 3） 土地利用總體規(guī)劃編制說明 土地利用計劃管理 （ 300110） 業(yè)務說明 定義： 國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃 ， 是國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發(fā)、利用、政治和保護進行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調(diào)控措施。 業(yè)務 過程 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設用地和土地利用的實際情況編制。主要是組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資形勢、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、人口和城鎮(zhèn)建設 情況、土地利用中的重大問題等；制定有關政策措施；確定計劃編制方法，制定計劃編報的表格等有關文件；征詢各地區(qū)、各部門的計劃建議。 包括 中期計劃編制 、 年度計劃編制 兩種類型，需經(jīng)上級部門和國務院相關部門審批。 主要業(yè)務 成果 （ 1） 土地利用中期計劃 （ 2） 土地利用年度計劃 土地開發(fā)復墾整理 （ 300111） 業(yè)務說明 定義： 17為使建設占用耕地真正做到占 補 平衡，必須實行建設用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度。在進行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎上，經(jīng)過論證審查，確定補充耕地 的土地開發(fā)整理項目，并組織實施和驗收。 業(yè)務 過程 （ 1） 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃和下達的年度計劃 ,編制年度開發(fā)復墾整理計劃 ,將市下達的計劃指標分解下達到各有關鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ),落實到具體開發(fā)復墾整理項目 ,并按時匯總上報市國土管理部門 。 （ 2） 開發(fā)復墾整理 的立項與實施。 （ 3） 開發(fā)復墾整理 項目 驗收。 由市國土管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)行政 等 主管部門組織對項目總面積、新增耕地面積及質(zhì)量、工程質(zhì)量、資金使用及管理、項目檔案等方面進行驗收。 主要業(yè)務 成果 （ 1） 土地開發(fā)復墾整理臺帳 （ 2） 土地開發(fā)復墾整理 數(shù)據(jù)庫 建設 項目 用地預審 （ 300112） 業(yè)務說明 定義： 在建設項目進行可行性研究階段，有關人民政府土地行政主管部門依法對建設項目涉及對土地利用的事項進行的審查，并提出建設項目用地意見的業(yè)務活動。 建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地，預審工作由建設項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。 依據(jù)： 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》 《建設項目用地預審管理辦法》 (國土資源部第 27號令 ) 業(yè)務 過程 接件材料： （ 1） 建設項目用地預 審申請表 ； （ 2） 預審申請報告 ，內(nèi)容包括擬建建設項目的基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和 擬 用地類型、耕地補充方案等； （ 3） 土地權屬證明； 18 （ 4） 需核 準或備案的建設項目，應提供項目平面布局、有權驗資單位的資信證明； （ 5） 股份制企業(yè)應出具董事會有關項目建設的決定意見 ； （ 6） 建設項目建議書批復文件和項目可行性意見書 ； （ 7） 礦產(chǎn)壓覆情況、地質(zhì)災害評估意見等； （ 8） 是否符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見 ； （ 9） 項目 用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖復印件及相關圖件 ， 涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，須提供關于土地利用總體 規(guī)劃調(diào)整方案（附規(guī)劃主要控制指標調(diào)整平衡表、有關圖件和調(diào)整說明） ； （ 10） 法規(guī)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料 。 業(yè)務流程 ： 建設用地實行分級預審。 由用地單位向建設項目所在縣、市國土資源部門提出建設用地預審申請并遞交相應材料，對資料齊全符合條件的有土地行政主管部門受理 (跨市州的建設項目由省國土資源廳受理 )，按預審管理權限逐級申報。 縣（市）批準立項的，由縣（市）國土資源出具預審意見；市（地）批準立項的，由市（地）國土資源出具預審意見 。 (1) 申請 由 項目 建設用地單位 提出 預審 申請 并遞交必要的材料。 (2) 受理 業(yè)務受理部門 按照相關條件 受理 申請人提交的材料 ，需要收取費用的，按照相關法律法規(guī)收取 。 (3) 審 核 建設項目用地預審由各級國土資源部門規(guī)劃管理機構