【文章內容簡介】 、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃分批次由原批準土地利 用總體規(guī)劃的機關批準的一種建設用地審批制度。（引自《國土資源管理系列叢書 — 耕地保護手冊》） 一書三方案 one book and three schemes 建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案。 土地利用計劃 land use scheme 國家或地方政府對土地資源開發(fā)利用作出的中期和年度安排。 土地利用年度計劃 annual plan of land use 國家對計劃年度農用地（含耕地）轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等的具體安排。 農用地轉用 converting agricultural land into land for construction purposes 4 將土地利用現狀調查確定的農用地依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權限報批后轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。 征用土地 condemning land 為了國家公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序將集體所有的土地轉為國有土地，并依法給予被征用土地的農村集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。 壓覆礦產資源 constructed over mineral resource 因建設項目實施 后導致礦產資源不能開發(fā)利用的情況。 劃撥國有土地 unremunerative stateowned land 國家因建設或生產需要，從國有儲備土地或其他單位已使用的土地中，依照法律規(guī)定劃撥一定數量的土地給另一個建設單位使用的行為。 國有土地使用權出讓 remuneratively granted stateowned landuse right 國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。 土地使用權轉讓 conveyance of landuse right 土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。 土地使用權出租 lease of landuse right 土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。 土地使用權抵押 mortgage of landuse right 土地使用者為 籌措資金，以土地使用權作為抵押財產向債權人履行債務作出擔保。債權人對債務人的土地使用權不轉移占有，繼續(xù)由債務人使用收益，在債務人不履行債務時，變賣設定抵押的土地使用權，就其變賣價款優(yōu)先受清償。 土地登記 land registration 國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對土地的有效管理，保護權利人對土地的合法權益的一項重要法律制度。 土地調查 land survey 對土地的權屬、利用類型、面積、質量及分布的調查。 地籍調查 cadastral survey 國家采用科學方法，依照有關法律程序，通過權屬調查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎上進行土地登記。 土地權屬調查 adjudication investigation 5對土地權屬單位的土地權源及其權利所及位置、界址、數量和用途等基本情況的調查。 土地利用現狀調查 present land use survey 又稱土地資源調查或土地詳查，是在全國范圍內或某一區(qū)域范圍內，為查清土地的權屬、利用類型、分布、面積及利用狀況 而進行的全面的土地資源調查。 地籍測量 cadastral survey 在土地權屬調查的基礎上，借助儀器，以科學的方法，在一定區(qū)域內，測量宗地的權屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據。 土地權屬爭議 dispute of attribution of landed property 因土地所有權、使用權和他項權利和歸屬問題而發(fā)生的爭議。 土地統(tǒng)計 land statistic 以數字和圖件為主要形式，對土地的數量、質量、分布、權屬、利用狀況以及這些情況的動態(tài)變化，進行 有系統(tǒng)的調查、整理、分析和預測的部門統(tǒng)計工作。 土地利用規(guī)劃審批 Examination and approval of the land use plan 為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用規(guī)劃，并依據規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項土地利用進行控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。 土地執(zhí)法監(jiān)察 land law enforcement and supervision 土地行政主管部門組織對執(zhí)行和遵守國家有關土地資源、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，主要包括擬定執(zhí)法監(jiān)察和違法查處的規(guī)定，組織開展 對土地規(guī)劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件等。 土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測 land use dynamic remote sensing monitoring 利用遙感技術對耕地以及建設用地等土地利用變化情況進行及時、直接、客觀的定期檢測，檢查土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃執(zhí)行情況，復核每年土地利用變更調查匯總數據，為國家宏觀決策提供比較可靠、準確的土地利用變化情況。同時根據政府和社會需求，對違法或涉嫌違法用地的地區(qū)及其他特定目標等情況進行實時快速的 日常監(jiān)測，為違法用地查處及突發(fā)事件處理提供服務。 礦產資源 mineral resource 賦存于地殼內部或表面，由地質作用形成的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有經濟價值或潛在經濟價值的天然富集物?！兜V產資源法實施細則》規(guī)定“礦產資源是有地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。 礦產資源儲量 mineral reserves 經過礦產資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產資源蘊藏量的總稱。 采礦權 mining right 在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內，開采礦產資源和獲得所 開采的礦產品的權利。 采礦權使用費 use charge of mining right 6 是采礦權人向國家支付的準予使用權利的費用。其實質是國家將礦產資源采礦權授予采礦權申請人，按規(guī)定向采礦權人收取的使用費。 采礦權價款 price of mining right 是采礦權人申請國家出資探明礦產的采礦權的一中經濟回報，是償還國家作為勘查投資者的利益。 礦區(qū)范圍 mining areas 登記管理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分步范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。 采礦權申請 mining right registration 采礦權申請人按照《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定的審批、發(fā)證權限和國土資源部對?。▍^(qū)、市）地質礦產主管部門審批、發(fā)證的授權，將采礦登記申請資料報采礦登記管理機關進行審查。 采礦權延續(xù) mining right extension 《礦產資源開采登記管理辦法》第 15 條規(guī)定，采礦許可證的有效期根據礦山建設規(guī)模的大、中、小型不同而分為不超過 30 年、 20 年、 10 年不等。采礦許可證期滿，采礦權人可在有效期滿 30 日前申請辦理延續(xù)登記手續(xù)，以延長礦山開采年限，延續(xù)的次數不限。 采礦權注銷 mining right logout 是消滅采礦權、結束采礦權人權利的行為。注銷的原因主要有兩種：停辦礦山和關閉礦山。 礦泉水 mineral water 從地下深處涌出或由工人開采出來且未受污染的，來自深部循環(huán)、具有某種特殊理化特性，并因而有益于人體健康、可供飲用或醫(yī)療用的地下水。 地質災害危險性評估 risk assessment of geological disaster 對地質災害的活動程度進行調查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質災害的破壞能力。 地質災害治理工程 control project of geological disaster 對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施，控制或者減輕地質災害的工程活動。 73 建模原則和方法 建模目標 本標準是采用統(tǒng)一的建模語言 UML （ Unified Modeling Language）來進行國土資源業(yè)務建模， UML是一種可視化的面向對象的建模語言，可以對任何具有靜態(tài)結構和動態(tài)行為的面向對象系統(tǒng)（包含軟件和硬件系統(tǒng)）進行建模：靜態(tài)結構定義系統(tǒng)中重要對象的屬性和操作以 及這些對象之間的相互關系；動態(tài)行為定義對象的時間特性和對象為完成目標任務而互相進行通行的機制。 業(yè)務建模是通過 UML的模型來表現業(yè)務系統(tǒng)的現實性，通過建立業(yè)務模型，要達到四個目標： 模型有助于按照實際情況或按照所需要的樣式對業(yè)務系統(tǒng)進行可視化； 模型能夠規(guī)約業(yè)務系統(tǒng)的結構和行為； 模型給出了指導構造業(yè)務系統(tǒng)的模板； 模型對做出的決策進行文檔化； 建模原則 業(yè)務建模的基本原則： 準確的原則：模型必須能夠準確的反映業(yè)務系統(tǒng)的真實情況，要能夠與現實業(yè)務相聯系。 分層的原則：在業(yè)務模型建立的過程中，必須有不同的模型 以不同的抽象程度，放映業(yè)務系統(tǒng)的不同層面。 分治的原則：不可能單獨的用一個模型來反應真?zhèn)€業(yè)務系統(tǒng)的任何側面。 標準的原則：建模方法必須在某種程度上是通用的。 建模方法 UML的靜態(tài)建模的機制就是采用用例圖、對象圖、類圖、組件圖和部署圖 5種 UML圖（系統(tǒng)表示方式）實現系統(tǒng)的用例建模、結構建模、組件建模以及環(huán)境建模，描述系統(tǒng)的靜態(tài)結構組成。 UML的動態(tài)建模則是指使用狀態(tài)圖、活動圖、順序圖、協(xié)作圖 4種 UML圖定義并描述系統(tǒng)靜態(tài)結構元素的動態(tài)行為和交互通信，構建動態(tài)系統(tǒng)模型。 在本標準中，為了重點描述業(yè)務的過程和狀 態(tài)，在描述中采用了用例圖（ Use case），活動圖（ Active）兩類標準 UML視圖以及數據流向圖，而對于業(yè)務模型的結構設計模型和部署模型等 UML標準類型圖不在本標準中闡述。 8 4 編碼 規(guī)則 根據分類編碼的通用原則，將國土資源業(yè)務依據適用范圍代碼、業(yè)務大類代碼、業(yè)務小類代碼進行劃分編碼，一共 6位單元編碼，其結構如下： XX XX XX │ │ │ │ │ │ │ │ │ 適 業(yè) 業(yè) 用 務 務 范 大 小 圍 類 類 代 代 代 碼 碼 碼 1．適用范圍代碼依據標準的適用范圍，劃分為省級、直轄市、計劃單列市、地市、縣市。本標準適用范圍是計劃單列市、地市、縣市，編碼為 30 2．業(yè)務大類代碼表示為地政管理業(yè)務模型、礦政 管理業(yè)務模型、地質環(huán)境管理業(yè)務模型。本標準規(guī)定 01為地政管理業(yè)務模型， 02為礦產資源管理業(yè)務模型， 10為地質環(huán)境管理業(yè)務模型。 3．業(yè)務小類代碼表示為業(yè)務大類下的業(yè)務小類編碼 ，具體的業(yè)務小類主要依據業(yè)務單元的順序劃分。 9 5 地政管理業(yè)務模型 地政管理總體業(yè)務模型見 圖 5－ 1。 地政管理業(yè)務主要 包括土地管理部門內部業(yè)務和跨部門的業(yè)務，部門內部業(yè)務主要 有如下部分組成：土地資源調查、土地資源評價、 土地利用計劃編制和規(guī)劃修編、耕地保護、土地供應、土地統(tǒng)計、土地檔案管理、土地糾紛調處、土地執(zhí)法監(jiān)察等。 其中， 土地資源調查和評價是土地各項業(yè)務開展的基礎， 是合理使用土地資源、科學管理土地資源的依據； 土地利用計劃編制和規(guī)劃修編是 保護基本農田、控制非農建設占用農用地、提高土地利用率、統(tǒng)籌安排各區(qū) 域用地的有效措施 ； 在土地管理法基本框架內，通過有效的 土地供應 途徑 建立和完善土地 使用的流動運行機制 ；而 土地登記制度的 建立 ，則 是 維護土地的社會主義公有制 、 保障土地權利人的合法權益 重要手段和措施，土地執(zhí)法 監(jiān)察 是 依法 使用和 管 理土地 得到落實的重要保障 。 通過上述各項業(yè)務，實現 集約利用土地， 保護土地資源，保障社會經濟發(fā)展，維護土地所有者和使用者的合法權益，為政府土地管理政策制定、為社會提供服務 的基本目標 。 土地 市場和供應 管理業(yè)務模型見圖 5－ 2。 圖 5