【正文】 特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對活動(dòng) 特別重大突發(fā)事件，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取特別措施的行為。 ? 溫家寶： “ 只要有一線生機(jī)，我們就要盡百倍的努力，決不輕言放棄 ” 。 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé) ? 在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全 “ 分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主 ” 的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用； ? 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)； ? 分級(jí)負(fù)責(zé)是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和級(jí)別不同，確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)。 ?快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對 ? 加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成 “ 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ” 的應(yīng)急管理機(jī)制； ? 突發(fā)事件意外性強(qiáng)、力度大、發(fā)展快、擴(kuò)散效應(yīng)明顯，具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的社會(huì)性和廣泛性等特點(diǎn)，要求政府在第一時(shí)間做出正確的反應(yīng)； ? 從根本上說，突發(fā)事件處理的第一要?jiǎng)?wù)不是解決問題，而是控制事態(tài)； ? 快速反應(yīng)的基本措施：果斷決策、利用政治和組織優(yōu)勢調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、采取積極的救援措施。 突發(fā)事件應(yīng)對法確立的其他原則 ?應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令公開原則 ?應(yīng)對突發(fā)事件的比例原則 （ 即堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要堅(jiān)持最小代價(jià)的原則 ） 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的體系 ?重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系 ?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 （橫向到邊、縱向到底） ? 總體預(yù)案 ? 專項(xiàng)預(yù)案 ? 部門預(yù)案 ?監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系 制定突發(fā)事件管理預(yù)案的意義 ? 減少?zèng)Q策時(shí)間和決策壓力 （通過前瞻性研究提高了在實(shí)際突發(fā)事件中把握信息和理解信息的能力，減少?zèng)Q策時(shí)間） ? 減輕人們的心理緊張感 ? 合理配置突發(fā)事件反應(yīng)、恢復(fù)所需要的資源 ? 使突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)行為更加科學(xué)合理 SPPM 112 全國 應(yīng)急 預(yù)案 體系 框架 總體預(yù)案（ 1件） 專項(xiàng)預(yù)案（ 25件） 部門預(yù)案（ 80件） 省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 國家級(jí) 必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性 ? 明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做？ ? 要看得懂、記得住、能管用。一般情況下，縣以上政府辦公廳（室）作為協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)處理本級(jí)政府日常工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級(jí)政府突發(fā)事件的應(yīng)對工作辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。劉志軍立即趕到鐵道部調(diào)度中心組織救援，派胡亞東副部長去前線指揮，自治區(qū)黨委政府派員救援，烏鐵局、區(qū)安監(jiān)局、吐魯番地委行署啟動(dòng)緊急預(yù)案。隨后，支隊(duì)和其他救援隊(duì)伍先后趕到。 點(diǎn)評 ? 本次事故的處置過程充分體現(xiàn)了專業(yè)救援隊(duì)伍在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的重要作用。 ? 當(dāng)前，世界上很多發(fā)達(dá)國家，包括美國、意大利都是依托消防隊(duì)伍建設(shè)綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)。各應(yīng)急管理部門應(yīng)該按照 “ 資源整合、充實(shí)提高 ” 的原則，探索依托消防、武警部隊(duì)建設(shè)綜合性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。 —— 《 易經(jīng) 》 有道之士，以近知遠(yuǎn)，以今知古，以所見知所不見 。 ? 縣級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。 ? 基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練，目的是為了提高社會(huì)公眾的應(yīng)急能力。地震波有兩種： P波（縱波） S波（橫波），不同類型的波以不同的傳播方式和速度運(yùn)動(dòng)。 2022年 12月 7日 ? 直接原因：天雨學(xué)生擁向離宿舍最近樓梯 ? 當(dāng)晚 9時(shí) 10分，湘鄉(xiāng)市正下大雨，學(xué)生下晚自習(xí)后，有 400多名學(xué)生為了早點(diǎn)回宿舍，選擇了離宿舍樓最近的一個(gè)樓梯口下樓，一時(shí)間該樓梯人流高度密集，發(fā)生慘劇。 ? 在 8名罹難學(xué)生中，有 7名男生 1名女生，年齡在 11歲至 14歲之間。 ? 從 2022年開始，每學(xué)期要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)。兩個(gè)班疏散時(shí)合用一個(gè)樓梯，每班必須排成單行。 ? 教室前 4行從前門撤離，后 4行從后門撤離，走固定通道，在 2樓、 3樓教室里的學(xué)生要跑得快些，以免堵塞逃生通道；在 4樓、 5樓的學(xué)生要跑得慢些，否則會(huì)在樓道中造成人流積壓。 ? 剛搞緊急疏散時(shí)，學(xué)生當(dāng)是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認(rèn)為多此一舉。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序。 適當(dāng)?shù)奈恢檬牵?各層的樓梯拐彎處。 ? 每周二都是學(xué)校規(guī)定的安全教育時(shí)間，老師專門講交通安全和飲食衛(wèi)生等。 ? 那天地震，學(xué)生們正是按著平時(shí)學(xué)校要求、他們也練熟了的方式疏散的。老師把教室門打開。但當(dāng)時(shí)的心情，既怕學(xué)生跑得太慢，再遇到地震，又怕學(xué)生跑得太快，摔倒了 ——關(guān)鍵時(shí)候的摔倒，可不是玩的。強(qiáng)烈地震得使挺著大肚子的女老師站不住，抓緊黑板跪在講臺(tái)上，但也沒有先于學(xué)生逃走。 ? 由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生，2200多名學(xué)生，上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級(jí)為組織站好，用時(shí) 1分 36秒。 ? 他沖進(jìn)學(xué)校，看到的是這樣的情景： 8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓。老師們迎著他報(bào)告：學(xué)生老師們都沒事。學(xué)校的墻上寫著： “ 責(zé)任高于一切，成就源于付出。 55歲的他，哭了。 培訓(xùn)演練 四川省安縣桑棗中學(xué) ?有關(guān)突發(fā)事件自救常識(shí) 第一、地震自救四大常識(shí) ? 大地震時(shí)不要急。如住平房，可跑出門外。應(yīng)立即關(guān)閉電閘、煤氣。 ? 人多先找藏身處。應(yīng)立即躲在課桌、椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震后再有序撤離。 ? 遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。如在郊外遇到地震，要遠(yuǎn)離山崖、陡坡、河岸和高壓線等。如在室內(nèi)遇到地震，要注意保護(hù)頭部，以防異物砸傷，不要上陽臺(tái)、乘電梯、下樓梯，不要到處跑，不要隨人流擁擠。 ? 被埋壓要保存體力。無法脫險(xiǎn)時(shí)，要保存體力，盡量尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援人員。 了解和熟悉我們經(jīng)?；蚺R時(shí)所處建筑物的消費(fèi)安全環(huán)境。入住臨時(shí)住所，要留心看一看太平門、安全出口、滅火器的位置，以便遇到火災(zāi)時(shí)能及時(shí)疏散和滅火。 逃生行動(dòng)需爭分奪秒，一旦聽到火警或自己意識(shí)到自己可能被煙火包圍，千萬不要遲疑，要立即跑出房間，設(shè)法脫險(xiǎn)，切不可延誤逃生良機(jī)。 火災(zāi)中產(chǎn)生的一氧化碳在空氣中的含量超過 %時(shí)，即可導(dǎo)致人在 1～ 3分鐘內(nèi)窒息死亡。逃生人員多數(shù)要經(jīng)過充滿濃煙的路線才能離開危險(xiǎn)的區(qū)域。如無毛巾，餐巾布、口罩、衣服也可。 ? 通道疏散法。從濃煙彌漫的建筑物通道向外逃生，可向頭部、身上澆些涼水，用濕衣服、濕床單、濕毛毯等將身體裹好，要低姿行進(jìn)或匍匐爬行，穿越險(xiǎn)區(qū)。 1993年 2月 14日，唐山市林西南路百貨大樓特大火災(zāi)，死 80人，傷 53人。 ? 繩索滑行法。 ? 其他方法 ? 低層 （二樓）逃離 法。 第三、火災(zāi)逃生中五種錯(cuò)誤行為 ? 原路脫險(xiǎn)。因?yàn)槿藗儗ㄖ飪?nèi)部的平面布置、道路出口部熟悉，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往習(xí)慣沿著進(jìn)來的出入口和樓道逃生，當(dāng)發(fā)現(xiàn)此路被封死時(shí)，再被迫去尋找其他出入口，失去最佳逃生時(shí)間。 ? 向光朝亮。光和亮就意味著生存的希望，它能為逃生者指明方向和道路、避免瞎摸亂撞而更易逃生。 ? 盲目追隨。常見的盲目追隨行為模式有跳窗、跳樓，逃 （躲）進(jìn)廁所、浴室、門角等?？朔つ孔冯S的辦法是平時(shí)要多了解與掌握一定的消防自救與逃生知識(shí)，避免事到臨頭沒有主見而隨波逐流 。 人往高處走，火焰向上飄。殊不知，這是的下一層往往是烈火熊熊。 火場逃生十三訣 ?逃生預(yù)演，臨危不亂； ?熟悉環(huán)境，暗記出口； ?通道樓道，暢通無阻； ?撲滅小火，惠及他人； ?辨明方向，迅速撤離； ?不入險(xiǎn)地，不貪財(cái)物； ?簡易防護(hù)，蒙鼻匍匐； ?善用通道，莫如電梯； ?緩降逃生，滑繩自救； ?避難場所，固守待援； ?緩晃輕拋，尋求幫助； ?火已及身，切勿慌張； ?跳樓有術(shù)，雖損求生。 用清水冷卻燒傷部位，用消毒紗布或干凈布包扎；傷員發(fā)生休克時(shí)，可用針刺或使用止痛藥止痛；對呼吸道燒傷者，注意疏通呼吸道，防止異物堵塞；傷員口渴時(shí)可飲用少量淡鹽水；緊急處理后可使用抗生藥物，防止感染。 當(dāng)受到酸、堿、磷等化學(xué)品燒傷時(shí)，可用大量清潔冷水沖洗燒傷人員。 先關(guān)閉電源，使傷者脫離電源，將傷員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)處，松開衣服；如傷者停止呼吸，應(yīng)實(shí)施人工呼吸；當(dāng)停止心跳時(shí)，施行胸外按壓，或注射興奮劑；進(jìn)行全身及胸部降溫，清除呼吸道分泌物，對傷口進(jìn)行必要處理。 用濕毛巾等捂住口鼻，弓身彎腰向與煙氣相反方向逃出；中毒者搶救出來后，放在空氣新鮮、流通的地方實(shí)施搶救；傷員停止呼吸時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸，可能時(shí)供給氧氣，并迅速送往醫(yī)院。扎制木排、竹排，搜集木盆、木材、大件泡沫塑料加工成救生裝置。保存好能使用的通信設(shè)備。 ? 遠(yuǎn)離高壓線或斷頭電線，防止直接觸電或因地面“ 跨步電壓 ” 觸電； ? 洪水過后，做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疫病流行。 ? 被山洪困在山中，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣姥床块T取的聯(lián)系，尋求救援。 ?評估、排查風(fēng)險(xiǎn) ? 對一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害、社會(huì)性事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估是十分必要的！ 案例：北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園兇殺案 ? 2022年 8月 4日 9時(shí) 36分，北京市公安局 110接報(bào)，一名男子在北大第一醫(yī)院幼兒園行兇。18名受傷兒童最小的 2歲，最大的 6歲半， 1名兒童死亡。歹徒行兇時(shí)， 3位老師與歹徒搏斗負(fù)傷，孩子們在事發(fā)時(shí)以為是在玩老鷹抓小雞。隨后，北大成立了臨時(shí)小組。 點(diǎn)評 ? 本案例反映了應(yīng)急預(yù)防管理的重要性。對教職工任職資格審查不嚴(yán)，已成為當(dāng)前威脅少兒身心安全的突出問題之一。《 未成年人保護(hù)法 》 和 《 教育法 》 都規(guī)定，學(xué)校有責(zé)任保護(hù)在校學(xué)生的人身安全。學(xué)校立即組織學(xué)生到高處轉(zhuǎn)移，但學(xué)生仍死亡 88人。 點(diǎn)評 ? 本案例充分體現(xiàn)了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估對預(yù)防突發(fā)事件的重要性。沙蘭鎮(zhèn)過去叫沙蘭坑，鎮(zhèn)子本身就地勢低洼，學(xué)校又建在偏低處。 ?儲(chǔ)備應(yīng)急物資 SPPM 170 中國救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng) 家庭應(yīng)急資源儲(chǔ)備 急救箱（包） （二）監(jiān)測預(yù)警 ?突發(fā)事件往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的逐漸積累到質(zhì)的飛躍的過程，其質(zhì)變是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的。 ? 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。 ? 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾、糾紛。 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。 信息的分析、會(huì)商和評估制度 ? 第四十條： “ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估； ” 上下左右互聯(lián)互通的信息及時(shí)交流制度 ? 第四十條： “ 認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。 ? 第四十四條 發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施： ? 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案； ? 責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； ? 組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別； ? 定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理； ? 及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。 （三） 信息報(bào)告 ?及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告是首腦機(jī)關(guān)做出正確決策的前提和基礎(chǔ)； ?信息報(bào)告的延誤、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)都是致命的。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。 有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 ? 目標(biāo)取向不同 ? 約束條件不同 －－ 突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性，造成高度的緊張和壓力，要求專業(yè)技術(shù)人員決策具有即時(shí)性和權(quán)變性。 要有敏銳洞察力，恰當(dāng)估計(jì)形勢，快速應(yīng)對，及時(shí)疏導(dǎo)果斷地依法處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。 ? 資源有限 －－ 人力資源緊缺（尤其是高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）、技術(shù)設(shè)備緊缺。 ? 突發(fā)事件決策屬于典型的非程序決策，專業(yè)技術(shù)人員的判斷對決策方案的選擇起到關(guān)鍵作用