【正文】 體制還有待完善，“重建輕管”、“重規(guī)模輕效益”、“重骨干輕配套”、“重經(jīng)濟輕生態(tài)”等問題還不同程度存在；水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進一步深化；水價改革還不到位，水價形成機制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)。 九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 12 表 11 都昌縣地表地下水資源主要開發(fā)和利用情況現(xiàn)狀全年統(tǒng)計表 水資源 農(nóng)業(yè)灌溉用水 居民生活用水 企業(yè)生產(chǎn)用水 總利用 水量（億m3） 總利用比例（ %） 類別 數(shù)量 （億m3） 灌溉 面積 （萬畝） 綜合灌 溉定額 （ m3/畝） 灌溉 水量 （億m3） 利 用 比例（ %） 用水 人數(shù)（人） 用水 定額（ m3/d） 用水量（億m3） 利用 比例（ %） 企業(yè)產(chǎn)值（萬元） 用水 定額 （ m3/萬元） 用水量 （萬m3） 利用 比例（ %） 地表水 490 202024 46909 地下水 610456 合計 810480 46909 九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 13 農(nóng)村飲水工程基本情況 都昌縣農(nóng)村飲水項目歷經(jīng)本世紀(jì)初期國家財政補助資金，重點解決了一部分農(nóng)村飲水困難，主要以分散式打井，戶建為主。 農(nóng)村供水工程狀況和管理運行現(xiàn)狀 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀 農(nóng)村飲水不安 全人口仍然較多，自來水普及率低。還有不少群眾無奈飲用鐵錳超標(biāo)水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。 九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 14 但是，這些集 中供水工程，普遍存在規(guī)模小，設(shè)施簡陋，入戶率較低，保證率不高，運行管理機制不健全等問題；因此，各水廠沒有達到設(shè)計規(guī)模和效益。具體各集中供水（自來水廠）基本情況如下（見表 12）： 表 12 都昌縣規(guī)劃的農(nóng)村供水工程基本情況一覽表 序號 水廠名稱 2020 底 供水規(guī)模 供水水源 水源水質(zhì) 供水范圍 范圍內(nèi)人口（人） 現(xiàn)狀供水人口（人） 貧困人口數(shù)（人） “十三五”期間對農(nóng)飲工程有需求的貧困人口 1 東城 自來水廠 10000 鄱陽湖 II— III 南峰鎮(zhèn)、薌溪鄉(xiāng)、萬戶鎮(zhèn)、獅山鄉(xiāng)、中館鎮(zhèn) 126419 51544 11447 3689 2 鳴山 自來水廠 2600 馮家山 水庫 III 鳴山鄉(xiāng) 24933 17315 5648 1828 3 三和 自來水廠 3000 張嶺水 庫 III 蔡嶺鎮(zhèn)、 徐埠鎮(zhèn) 70932 21530 3172 264 4 春橋 自來水廠 1000 鳳山水 庫 III 春橋鄉(xiāng) 16999 6732 1377 560 5 周溪 自來水廠 3000 鄱陽湖 II— III 周溪鎮(zhèn) 47798 23458 4921 1102 6 西源 自來水廠 2020 鄱陽湖 II— III 西源鄉(xiāng) 28306 12635 2896 1247 7 三汊港 水廠 5000 鄱陽湖 II— III 三汊港鎮(zhèn)、 陽峰鄉(xiāng) 61171 34126 5456 2020 8 廣源 自來水廠 3000 鄱陽湖 II— III 土塘鎮(zhèn) 58604 25000 5919 1114 9 大沙自來 水廠 1900 大沙水 庫 III 大沙鎮(zhèn) 32862 16589 3296 1576 10 和合 自來水廠 3000 鄱陽湖 II— III 和合鄉(xiāng) 29840 19267 2983 1197 11 大港 自來水廠 3000 大港水 庫 III 大港鎮(zhèn) 25190 19853 2474 797 12 多寶 自來水廠 2020 多寶水 庫 III 多寶鄉(xiāng) 18618 12634 1563 431 13 汪墩自來 水廠 5000 新妙湖 II— III 汪墩鄉(xiāng) 47109 40556 2818 905 九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 15 14 大樹自來 水廠 3000 永豐水 庫 III 大樹鄉(xiāng) 31778 18364 3264 810 15 左里 自來水廠 1300 蘇山水 庫 III 左里鎮(zhèn) 25415 7835 2388 182 16 蘇山 自來水廠 3000 向陽水 庫 III 蘇山鄉(xiāng) 24390 19687 2122 200 17 縣城第一 自來水廠 5000 鄱陽湖 II— III 都昌鎮(zhèn) 、 北山鄉(xiāng) 30000 30000 1164 192 18 縣城第二 自來水廠 5000 鄱陽湖 II— III 都昌鎮(zhèn) 2602 250 19 棠蔭自來 水廠 231 鄱陽湖 II— III 周溪鎮(zhèn) 1549 1549 0 0 全縣合計 62031 674913 378674 65510 18348 二、分散式飲水項目 都昌縣地域遼闊，山區(qū)及高丘陵地區(qū)人口居住比較分散；低丘陵及濱湖地區(qū)人口居住比較稠密，不少地方以井水、河水、塘水和湖水等作為飲用水。尤其在枯水季節(jié)，處于低丘和濱湖地區(qū)的農(nóng)村，“守著鄱陽湖沒水喝”。 全縣利用井飲水 59229 處，供水人口 296239 人，分布全縣大多數(shù)村，其中手壓井工程 37465 處，供水人口 192383 人，供水機機井工程 21764，供水人口 103856 人。經(jīng)縣疾病控制中心抽樣檢驗，井水除細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)外，其它基本符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但部分井水存在臭和味、鐵、錳、耗氧量、溶解性總固體、氯化物、 PH 等超標(biāo)現(xiàn)象。集雨水、細(xì)菌指標(biāo)不合格，但存在色、九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 16 渾濁度、耗氧量、鉛等超標(biāo)現(xiàn)象。各水廠現(xiàn)有管理人員按水廠規(guī)模和供水范圍大小匹配相應(yīng)的管理人員，一般 35人，供水范圍大的 10 人以上；管理人員素質(zhì)較低，只有極少數(shù)具備中專及以上學(xué)歷；均按表計量收費，執(zhí)行水價大部分維持 ，水費繳費率僅在 80%左右；工程運行經(jīng)費收支狀況均不理想；設(shè)備及管網(wǎng)維修養(yǎng)護基金基本沒有落實。具體各水廠運行管理情況詳見表 13。 對都昌縣縣域范圍內(nèi) 19 處供水工程水源進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都昌縣大部分水廠沒有劃分水源保護區(qū)域，只有廣源、周溪 、左里自來水廠對水源劃分了保護區(qū)域，但也沒有具體實施措施，無人管理。 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效 “十二五”規(guī)劃以來，都昌縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，解決了一大批人口的飲水不安全問題，目前已有超過 37 萬多農(nóng)村人口用上了自來水。 現(xiàn)在都昌縣農(nóng)村飲水安全工程主要以保留或改擴建的 19 座自來水廠為主，輔以小型集中供水點針對對山區(qū)、庫區(qū)及湖島地區(qū)，逐步達到農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。自來水普及率達到為%。廣大農(nóng)民群眾從中獲得了實惠，喝上了安全水、放心水，充分享受到這項民心工程帶來的好處。調(diào)查中把飲水的類型、程度、人數(shù)等情況登記造卡，存檔備案。工程規(guī)劃堅持科學(xué)性和前瞻性，不僅對水源供水保證程度進行充分論證，而且結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程做出評估。在設(shè)計當(dāng)中，遵循因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃礂l件，綜合利用地表水和地下水，宜提則提，宜蓄則蓄，選擇最佳的工程形式。在工程實施前，各項目村均召開村民代表大會，落實自籌資金、施工隊伍及管理方式。為確保工程質(zhì)量，在工程施工前，首先進行總體規(guī)劃設(shè)計，進行方案比較，選擇最優(yōu)方案。工程項目所在鎮(zhèn)及村與施工單位簽訂施工合同及材料設(shè)備質(zhì)量保證合同，并在水務(wù)局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對施工單位進行監(jiān)督。 在嚴(yán)格要求工程質(zhì)量的同時，我們也通過設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立典型，提出工程要盡可能達到高標(biāo)準(zhǔn) ，上檔次，樹形象，成為農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的亮點。為保證飲水工程的持續(xù)有效運行，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，即要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證人民群眾的飲水安全。各地結(jié)合自己的實際情況，采取多種管理模式。二是由水利站負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一維修。加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保供水安全，是工程管理最重要的環(huán)節(jié)。 水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一。通過已建工程近年的運行情況看，各地飲水工程均建立并較好地執(zhí)行了管理制度，工程設(shè)施維護完好，群眾日常生活用水得到保障，工程效益得到最大程度發(fā)揮。飲水工程建設(shè)初期，水利部門組織各項目鎮(zhèn)村實施，由于缺乏經(jīng)驗，個別工程的建設(shè)效果不理想。 這時候，我們適時引入社會力量參與進來，對開展下一步的飲水工程建設(shè)起到了極大的推動作用。參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)后，他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用本公司專業(yè)的施工隊伍，科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)地完成了一批飲水工程。 引入民營企業(yè)，還可以“巧借”他們的資金。而這些民營企業(yè)資金實力雄厚，可以由他們先墊付工程款，從而保證工程的順利進行。有了他們的投資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕，工程資金更為充裕，可以建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程。本著“誰投資，誰受益”的原則，民營企業(yè)對直接投資的工程享有經(jīng)營權(quán)。他們努力向管理要效益，建立了一整套崗位管理責(zé)任制，實行規(guī)范化管理，按時供水，按人計費，定期化驗水質(zhì)，降低了運行成本，實現(xiàn)了以水養(yǎng) 水的良性運行，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。廣大農(nóng)民群眾從中獲得了實惠，喝上了安全水、放心水，充分享受到這項民心工程帶來的好處。 農(nóng)村飲水不安 全人口仍然較多，自來水普及率低。還有不少群眾無九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 22 奈飲用鐵錳超標(biāo)水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。 水源可靠性 都昌縣各個水廠的水源基本為地表水，包括湖泊水和水庫水（見表 13）。 水源水質(zhì)型問題，影響群眾身體健康，全縣目前還存在以地表水、以淺層地下水為飲用水源的村莊，如春橋鄉(xiāng)張嶺村（癌癥村），仍以淺層井水為水源；土塘鎮(zhèn)廣源水廠，水源為土塘水，受鎢礦廢水排放，洪水頂托，造成水質(zhì)污染。 對于廣源水廠水源污染問題，建議換安全可靠的水源。都昌縣 19 個自來水廠只有周溪、多寶、左里、大港自來水廠配備了消毒設(shè)施，凈水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，其中 左里水廠凈水設(shè)施只有沉淀池，大沙水廠的凈水設(shè)施也不完善，汪墩水廠暫無凈水設(shè)施。各大水廠都是按表收費。村民飲用水水質(zhì)得不到保障。其中三和、周溪、西源、廣源自來水廠老化明顯，西源自來水廠管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，其他水廠設(shè)備能正常運行。建議加強水廠的日常維運行維護。 10000 126419 18683 8683 2 大港自來水廠 大港鎮(zhèn) 3000 25190 3724 724 3 鳴山自來水廠 鳴山鄉(xiāng) 2600 24933 3641 1041 4 三和自來水廠 蔡嶺鎮(zhèn)、徐 埠鎮(zhèn) 3000 70932 10497 7497 5 春橋自來水廠 春橋鄉(xiāng) 1000 16999 2547 1547 總計 62031 674913 103662 47131 水質(zhì)保障 九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 24 水源保護狀況 依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，都昌縣各個水廠水源保護范圍以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級保護區(qū)；一級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為二級保護區(qū)；二級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為準(zhǔn)保護 區(qū)。飲用水水源關(guān)系到廣大居民的身心健康及子孫后代，理應(yīng)加大力度和實施具體的措施對水源進行保護。 根據(jù)都昌縣各大水廠提供的飲用水檢測報告，各種指標(biāo)都符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB57492020）。都昌縣 19 個自來水廠只有周溪、多寶、左里、大港自來水廠配備了消毒設(shè)施，沙自來水廠配備了化驗室，且大港自來水廠消毒設(shè)施及大沙自來水廠化驗室都沒有使用過，其他水廠都沒有配備消毒設(shè)施和化驗室。 都昌縣 19 個水廠的水源及水廠設(shè)備基本情況見表 15。水廠運行經(jīng)費除了左里、周溪自來水廠盈利，其他水廠暫時入不敷出。 各個水廠經(jīng)過成本核算，在國家規(guī)定范圍內(nèi)，針對各個村的實際情況，確定了不同的水價，經(jīng)物價局批準(zhǔn)后實施，使飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。建立健全工程良性運行機制，提高運行管理水平和 監(jiān)管能力，為全面建設(shè)小康社會提供良好的飲水安全保障。/年，現(xiàn)狀供水不能滿足要求，需盡快增加供水量。本次規(guī)劃僅對居民生活需水量和企業(yè)需水九江市都昌縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五規(guī)劃報告 27 量根據(jù)預(yù)測的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)按定額法計算，其它需水量則以居民生活需水量為基數(shù)按比例進行估算。 都昌縣農(nóng)村人預(yù)測統(tǒng)計表 ： 表 都昌縣人口 預(yù)測統(tǒng)計表（ 2020