【正文】 山、中山峽谷區(qū)展布于小江以東以禮河以西，面積約 900 km2，最高海拔 ，最低海拔 695m，相對高差 ，山高谷深，泥石流發(fā)育，其中蔣家溝、尖山溝泥石流暴發(fā)頻繁，規(guī)模巨大，危害嚴(yán)重；高中山高原地貌分布于以禮河以東，牛欄江以西，面積約 4945 km2，最高海拔 3384m，最低海拔 1150m，是古夷平面受地質(zhì)內(nèi)外力作 用而形成的一塊山原地貌，它是我縣的主要地貌景觀。 冰川地貌主要分布于小江以東至礦山廠一帶，尤以小江沿岸分布集中，冰蝕凹地疊置分布，角峰、刃脊、冰斗、 U 谷、冰坎等特征明顯，是古冰川遺跡保留較好的地區(qū)。境內(nèi)以中度侵蝕為主，泥石流侵蝕嚴(yán)重，是產(chǎn)生水土流失的潛在條件，加之人口增長，耕地減少，毀林開荒，農(nóng)、林、牧用地不協(xié)調(diào)，造成生態(tài)失衡，加快了水土流失的進(jìn)程。強(qiáng)度、極強(qiáng)度水土流失分布在會(huì)澤縣西部的小江流域，中度侵蝕分布在牛欄江流域地區(qū)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 會(huì)澤縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣國土面積 5884km178。全縣轄 8 個(gè)鎮(zhèn)、 13個(gè)鄉(xiāng)， 376 個(gè)村委會(huì)， 15 個(gè)社區(qū)，5074 個(gè)村民小組， 2020 年底總戶數(shù) 267386 戶、 萬 人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占全縣總?cè)丝诘?%。漢族 89906人，少數(shù)民族 49894 人，主要有回、彝、壯等 12 個(gè)民族。全縣生產(chǎn)總值完 成 億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元。有耕地 萬畝，森林覆蓋率達(dá) ％；境內(nèi)最高海拔 ，最低海拔 695m，糧食主產(chǎn)玉米、馬鈴薯、稻谷。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測 隨著交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷完善，促進(jìn)了資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，在未來幾年，會(huì)澤縣群體支柱產(chǎn)業(yè)將有新發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造升級，特色優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平有進(jìn)一步提高，貧困人口溫飽問題得到妥善解決，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度進(jìn)一步提高，教育明顯發(fā)展；各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對內(nèi)對外開放水平有較大提高，社會(huì)保障體系初步建立；人口增長得到有效控制，人口素質(zhì)有明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量有較大改善。 全縣生產(chǎn)總值 有望達(dá)到 986620 萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 159980 萬元；第二產(chǎn)業(yè)完成 增加值 606350 萬元 ； 第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 220290 萬元。暴雨主要出現(xiàn)在 68 月主汛期，其次為 9— 10 月次汛期。據(jù)暴雨資料統(tǒng)計(jì) ,24小時(shí)暴雨主要集中在 16小 時(shí)內(nèi) ,同時(shí)資料還顯示 1 小時(shí)降雨量約占 6 小時(shí)降雨量的 2/3。 自 1900 年至 1949 年的 50 年間 ,會(huì)澤縣共發(fā)生洪災(zāi) 16 次。有記載為 ： 1913 年“會(huì)澤六月下旬連續(xù)大雨傾盆 ,山洪暴發(fā) ,河水上漲 ,各鄉(xiāng)以渥河、輸誠里、豐樂里及附近城之海壩各抒 ,田畝多被淹沒 ,并沖毀民房” ； 1944 年“入夏以來蓮雨連綿 ,謗沱雨降 ,匠惟田禾被其摧 殘 ,而山洪泛濫 ,實(shí)迫于往年。 中華人民共和國成立后 ,會(huì)澤洪災(zāi)發(fā)生仍很頻繁 ， 自 1950 年到 2020 年的50 年間 ， 洪災(zāi)幾乎年年都發(fā)生 ,只是災(zāi)情的嚴(yán)重程度和災(zāi)情有所不同而已 ,其中特大洪水發(fā)生 3 次 ， 一般洪水發(fā)生 48 次。 曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 7 分析各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn) 山洪災(zāi)害產(chǎn)生的內(nèi)因條件 （ 1）斷裂構(gòu)造 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，受斷裂束和斷裂直接和間接影響的有泥石流溝 105 條，占調(diào)查總數(shù)的 53%，滑坡崩塌 60 處，占調(diào)查總數(shù)的 54%，其分布特點(diǎn)是：第一，在斷裂束和斷裂的破碎地帶發(fā)生較為嚴(yán)重 ，特別是小江斷裂束，由多條斷裂組成，活動(dòng)強(qiáng)烈，破碎面積大（寬達(dá)7km 多），結(jié)構(gòu)松散，影響范圍廣。這種類型共有泥石流溝 37 條，占 35%，滑坡 19 處，占 32%，共涉及牛欄江和硝廠河沿岸的上村、魯納、雨碌、大井、礦山、火紅、馬路等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 （ 2）地貌形態(tài)（包括邊坡形態(tài)） 會(huì)澤地處烏蒙山系和大梁山系的接合部，受河流強(qiáng)烈切割，地勢陡峭，相對高差和切割深度都在 3000m 以上，西部地區(qū)切割密度大于 178。這些河流和大量的溝谷上游，由于洪水的掏蝕，邊坡都在 40176。之間（全縣大于 25176。占總面積的 %），有的溝谷邊坡處于直立狀，巖石和土體處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，大小風(fēng)力可使大量泥石、碎塊飛落而下，常形成崩塌和崩塌性滑坡，雨季時(shí)在洪水的作用下形成泥石流。同時(shí)，又造成河流下游河道淤積，河床抬高，引發(fā)澇災(zāi)。因此，研究和分析災(zāi)害地區(qū)地層巖性和巖體結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步摸清山洪災(zāi)害的成因，提出防治措施和方案有著重要的作用。 境內(nèi)泥石流、滑坡、崩塌等山洪災(zāi)害，按地層巖性特點(diǎn)，一般老地層上分布廣， 災(zāi)害比較嚴(yán)重，如小江沿岸，泥石流、滑坡、崩塌到處可見，其主要地層都是太古界、元古界，有少量古生界和中生界地層；按巖類分砂巖、頁巖、泥質(zhì)巖地區(qū)災(zāi)害也比較頻繁；按巖體結(jié)構(gòu)，災(zāi)害主要分布在構(gòu)造碎裂結(jié)構(gòu)，層塊夾軟結(jié)構(gòu)、風(fēng)化碎裂結(jié)構(gòu)、層狀結(jié)構(gòu)、塊體巖溶結(jié)構(gòu)等巖體結(jié)構(gòu)中。特別是小江主干斷裂是有名的川滇地震活動(dòng)梯度帶，它不僅在各次地質(zhì)構(gòu)造期活動(dòng)強(qiáng)烈，在近期也是我省強(qiáng)震發(fā)生帶之一。因此，小江流域的地震具有強(qiáng)度大、頻率高、震源淺、破壞性大、中一弱震少的特點(diǎn)。其中比較嚴(yán)重的是 1733 年 8 月 2 日，東川發(fā)生震級為 級，烈度為 10 度的地震（雍正東川府志記載）。 1966 年 2 月 5 日，小江綠 茂堂一帶發(fā)生震級為 級，烈度為 9 度的地震，共記錄余震 1000 多次。小江兩岸山崩巖垮，沙塵彌漫，水漲泉涌，泥水噴流，土陷地裂。在地震外力的作用下，許多老滑坡復(fù)活，新的崩塌、滑坡也隨之出現(xiàn)，交通道路被堵。由 于頻繁的地震破壞了巖石的整體性和邊坡曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 9 的穩(wěn)定性，加劇了不良物理現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展。這種氣候特點(diǎn)為洪澇災(zāi)、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展提供了充分的外部條件。而高寒山區(qū)最低年均氣溫僅 ℃（牯牛寨山頂），極端最低氣溫 16℃以下，年降雨量 1200mm 左右，年蒸發(fā)量 1300mm 左右，蒸發(fā)與降水大體一致，而且降水比較集中。干季山體溫度高，巖體干燥，風(fēng)化強(qiáng)烈；雨季連續(xù)降雨日數(shù)較多，軟化了土體，降低了巖石的抗剪強(qiáng)度；集中降雨、大雨、暴雨匯集形成了強(qiáng)大的地表徑流，形成洪澇 災(zāi)。 （ 2）水的作用 水源和地形是形成山洪災(zāi)害的基本條件，也是泥石流、滑坡、坍塌的主要誘發(fā)因素之一。通過普查，境內(nèi) 101 處滑坡，其中 28 處受地表水影響（不包括降雨形成的地表水，主要是引水工程），占 %；有 57 處受地下水影響，占 %。因受曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 10 地形限制，全縣大部分地區(qū)山高谷深、坡陡，切割密度大。如娜姑鎮(zhèn)牛泥塘辦事處陳家村滑坡，因農(nóng)田用水無人管理，長年自流、土體軟化，加上溝谷邊坡被洪水掏蝕，臨空面加大，引起大面積滑坡，并有加劇的趨勢。又如娜姑鎮(zhèn)小田壩滑坡，造成 6 人死亡， 200 余畝農(nóng)田被毀，滑坡成因除地質(zhì)和其他原因外，水也是主要誘發(fā)因素之一。 （ 3）森林采伐失控，植被減少 建國初期，據(jù)有關(guān)資料，我縣森林覆蓋率在 40%左右，由于人 口的不斷增加，生活用能（薪柴）和其它用材的日益擴(kuò)大，加之一度時(shí)期忽視了生態(tài)系統(tǒng)的作用，對造林和護(hù)林都有所放松，部分地區(qū)森林采伐失控，毀林、毀草開荒，無計(jì)劃的亂砍濫伐較為突出，森林資源的消耗量是生長量的 倍（林業(yè)資源調(diào)查）。據(jù)泥石流、滑坡普查，凡是處于發(fā)展期和旺盛期的泥石流，提供松散固體物質(zhì) 的物源區(qū)，森林幾乎砍盡，隨之加速自然侵蝕過程，在水的使用下，表土被流失，基巖的抗剪強(qiáng)度降低，在邊坡失穩(wěn)的情況下形成滑坡、坍塌，為泥石流的發(fā)生發(fā)展提供了豐富的物源條件。”特別是壩槽區(qū)，許多農(nóng)田被泥石流淹埋，交通道路毀于一旦，廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。通過貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口自然增長率雖然有所下降，但人口基數(shù)過大，人口的絕對數(shù)仍然上升較快，由1952 年的 318172 人發(fā)展到 2020 年的 887977 人，是 1952 年的 倍，平均每年凈增人口 11396 人。由于植被遭到不同程度的破壞，改變了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，加上人為各種不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所增加，使其抵抗自然災(zāi)害的能力不斷減弱，山洪災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，有許多地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重，已演變?yōu)槟嗍?、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。通過泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害普查發(fā)現(xiàn)，各種不合理的工程活動(dòng)是山洪災(zāi)害的主要誘發(fā)因素之一。其次是邊坡無任何加固措施，無專人管理，路基也逐步跨塌，造成人為滑坡、崩塌，為泥石流提供了松散固體物質(zhì)條件；二是采礦、采石棄渣、挖沙、取土等，如金鐘鄉(xiāng)以則村公所的白炭箐大溝，原五星礦的廢渣全部堆積在上游壩內(nèi)，由于大壩潰缺，廢渣形成泥石流洶猛而下，對下游村莊農(nóng)戶帶來嚴(yán)重威脅，其次是礦山鎮(zhèn)和全縣的許多地區(qū)，由于對礦產(chǎn)資源無計(jì)劃的亂采亂挖，對廢渣處理不當(dāng)，不同程度地潛伏著誘發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)；三是農(nóng)戶切坡棄土建房，這種情況全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，較為突 出的是田壩鄉(xiāng)，調(diào)查了 15 處滑坡，有 7 處是切坡棄土建房而導(dǎo)致滑坡，占該鄉(xiāng)滑坡總數(shù)的 %；四是水利工程變?yōu)樗こ?，由水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)工程誘發(fā)的滑坡、崩塌已有所發(fā)生。 （ 6）陡坡墾殖 境內(nèi)陡坡墾殖是一個(gè)較為突出的問題， 30176。陡坡耕地一遇暴雨，為泥石流提供了大量的松散固體物質(zhì)，特別是在耕作季節(jié)表土更易流失。同時(shí)，陡坡墾殖和耕種制度連鎖反應(yīng)，也是誘發(fā)泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的人為因素之一。 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 會(huì)澤縣是國家級農(nóng)業(yè)貧困大縣，地勢南高北低，呈階梯狀下降，受牛欄江、金沙江等河流的切割，斷塊抬升，使河谷兩岸 巖層垂直起伏，裂隙連綿，形成三壩兩槽五條梁子的地形地貌，有 %的面積屬山區(qū)或半山區(qū)。雖然每年都要投入一定的資金進(jìn)行治理，但由于泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍廣、面積大，治理難度高，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，加之縣級財(cái)政吃緊，山洪災(zāi)害造成的損失有逐年擴(kuò)大的趨勢。 近年來， 會(huì)澤 縣 人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》以及《 云南省 河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過發(fā)放《知識(shí)讀本》、 DVD“ 宣傳片 ” 、知識(shí)掛圖等進(jìn)行多種形式的防 治山 洪 知識(shí)普及宣傳，同時(shí)建立了鎮(zhèn)－村－組各級抗洪搶險(xiǎn)指揮機(jī) 構(gòu)， 落實(shí)了山洪災(zāi)害防治工作行政首長負(fù)責(zé)制，建立鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，開展以村 (組 )為重點(diǎn)的群測群防組織體系建設(shè)，明確山洪災(zāi)害范圍預(yù)測影響程度，確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)。 目前流域內(nèi)村級防汛組織均已建立，但在洪水防御體系上仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：防災(zāi)知識(shí)宣傳力度仍然不夠，部分群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救的能力不強(qiáng)，村民對防汛存在僥幸心理；監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)還不能滿足山洪防御的需要；部分責(zé)任制落實(shí)沒有到位，防災(zāi)管理還不完善。 會(huì)澤 縣 境內(nèi)流程在 10km 以上的常流河有 31 條，總長度 1676km，河網(wǎng)密度。但這些工程大都修建于六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 13 程配套不全、老化失修嚴(yán)重，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長，病險(xiǎn)工程不斷增多 。多年來，在會(huì)澤縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極爭取上級部門支持，多方籌資，建成了一大批山洪災(zāi)防治工程。近 年來，會(huì)澤縣先后完成了躍進(jìn)、金樂 2 座中型水庫及花漁洞、長海子、介勝 3 座小 (一 )型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。在下步工作中將對未除險(xiǎn)加固的小 (二 )型水庫積極做好項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)工作，并按照“一庫一策”嚴(yán)格控制蓄水，確保安全度汛。三是加大山洪溝及防洪河堤治理力度，采取攔擋，疏通，排導(dǎo)與加固等措施進(jìn)行綜合治理 ,進(jìn)一步提高了河道的行洪能力 。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害危害和影響大小，對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、交通干線、主要工礦企業(yè)、重要水利樞紐和糧食主產(chǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)優(yōu)先納入治理范圍。五是加大水土保持治理。 通過以上工程措施的實(shí)施，有效減輕了會(huì)澤縣山洪災(zāi)害的發(fā)生頻率及破壞能力。而全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山洪 發(fā)生的頻率較高，歷年的山洪，使得各流域內(nèi)植被遭到破壞，部分河床抬高、河道出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，洪水過后，陂壩工程損毀嚴(yán)重。 曲靖市會(huì)澤縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案 1 2 編制依據(jù) ⑴《中華人民共和國水法》； ⑵《中華人民共和國防洪法》； ⑶《中華人民共和國水土保持法》； ⑷《中華人民共和 國環(huán)境保護(hù)法》； ⑸《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》； ⑹《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》； ⑺《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》； ⑻《山洪災(zāi)害防治區(qū)縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》； ⑼《山洪災(zāi)害防治區(qū)縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》； ⑽《降雨量觀測規(guī)范》（ SL212020）； ⑾《實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)》（ SL3232020）； ⑿《水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ SL612020）； ⒀《云南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》。建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集全縣主要控制點(diǎn)雨水情、工情等信息，達(dá)到宏觀掌握全縣雨水情變化，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控；開展以完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變 會(huì)澤 縣山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短的時(shí)間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命