【正文】 4. 建立登記薄，制作經(jīng)營權(quán)證書 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登 記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。 根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結(jié)合臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 19 （八） 建立數(shù)據(jù)庫及面積匯總 1. 與周邊 各標(biāo)段數(shù)據(jù) 的 接邊 （ 1） 基本原則 圖形接邊差不大 于規(guī)范和本設(shè)計書中規(guī)定的平面、高程中誤差22 倍。外接邊的圖幅，在內(nèi)接邊和最終檢查后統(tǒng)一進(jìn)行。與原有地形圖接邊應(yīng)加強(qiáng)檢查，確保本次測繪無錯誤存在。 （ 3） 接邊步驟 外業(yè)預(yù)接邊：在外業(yè)調(diào)查完成時，接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進(jìn)行預(yù)接邊，根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行接邊調(diào)整 ，達(dá)到圖形基本能接上邊。 （ 4） 接邊內(nèi)容 所有外業(yè)調(diào)查上圖及內(nèi)業(yè)矢量化要素都必須嚴(yán)格接邊，包括權(quán)屬界線、承包地塊界址線、地形、地物要素等。 2. 再入庫 內(nèi)業(yè)處理部門將公示修改后的數(shù)據(jù)再重新入庫。 4. 量算面積 及面積 匯總 利用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)軟件，進(jìn)行面積量算及匯總，生成各類承包地臺賬、匯總表。 （九） 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng) 1. 調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查成果按照《數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求建庫并保存為標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)。 2. 以縣為單位建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以 GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。 4. 權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系，并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。不同比例尺的數(shù)據(jù)接邊，以大比例尺調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。 7. 上級農(nóng)村土地承包管理部門對下級部門上報的數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一的檢查和接邊技術(shù)方案，整合后導(dǎo)入本級數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。在驗(yàn)收通過后，利用該成果予以申請登記。 （十一） 資料歸檔 按照 2021 年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2021]12 號），作業(yè)單位對資料整理歸檔， 移交富錦市農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案規(guī)范化管理要求，對縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。 （二） 質(zhì)量保證措施 1. 按公司質(zhì)量管理體系的要 求，在項(xiàng)目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作業(yè)過程中認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計書的各項(xiàng)要求。作業(yè)過程中的各項(xiàng)程序、記錄文件等嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對投入的儀器設(shè)備進(jìn)行檢定，杜絕不合格設(shè)備進(jìn)場。 3. 實(shí)行“三級檢查一級驗(yàn)收”制度。 4. 成立項(xiàng)目部質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，下設(shè)項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人一人，配備質(zhì)量專職檢查員 2 人。 （ 2） 作業(yè)組互檢：外業(yè) 20%，內(nèi)業(yè) 50%。 23 6. 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記外業(yè) 調(diào)查成果 的質(zhì)量保證措施 （ 1） 調(diào)查底圖檢查 檢查 調(diào)查 底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致 ； 圖面信息是否清晰規(guī)范， 如 反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息（道路、溝渠、 林帶 及居民點(diǎn)等地物信息）是否完整全面。應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。 （ 4） 承包經(jīng)營權(quán)調(diào)處情況檢 查 檢查在承包地權(quán)屬調(diào)查過程中，是否按照爭議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當(dāng)，有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進(jìn)行 確 權(quán)登記 。 （ 5） 指界情況檢 查 依據(jù)《 承包方調(diào)查表 》情況，實(shí)地核查承包地權(quán)屬是否與權(quán)利人狀況一致。 農(nóng)村承包地實(shí)測成果所表述的空間地理范圍是否真實(shí)反映了指界人意愿，是否存有疑問。 7. 承包地權(quán)確權(quán)登記 數(shù)據(jù)規(guī)范性 的 質(zhì)量保證措施 （ 1） 調(diào)查成果比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計量單位的規(guī)范性檢查 主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計量單位的選擇是否符合 國家 規(guī)程和 設(shè)計的 要求。 8. 承包地確權(quán)登記 數(shù)據(jù)庫 建設(shè)的 質(zhì)量保證措施 （ 1） 入庫前數(shù)據(jù) 檢查 調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系 。 并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。 （ 3） 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查 25 農(nóng)村 土地 承包 經(jīng)營權(quán) 調(diào)查數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。 六、 人員設(shè)備配置及工作計劃 （一） 建立項(xiàng)目部 （二） 人員配置及職能 成立項(xiàng)目部，下設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理 1 人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 人、質(zhì)量檢查組 2 人、外業(yè)調(diào)查組 30 人、內(nèi)業(yè)組 10 人。全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量、工期、安全及協(xié)調(diào)工作。 4 內(nèi)業(yè)組 數(shù)據(jù)處理、圖形制作與數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計及公示資料的制作。提供數(shù)據(jù)處理及建庫等工作的軟件支持。 實(shí)地權(quán)屬調(diào)查 外業(yè)實(shí)地權(quán)屬調(diào)查。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)建立階段 需求分析； 系統(tǒng)設(shè)計； 軟件開發(fā)； 軟件測試； 軟件驗(yàn)收。 七、 安全措施 為使 該項(xiàng)目工程順利完成，保證 車輛、儀器 及人身安全，由項(xiàng)目 經(jīng)理及 項(xiàng)目 安全 負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全 保障工作 ，設(shè)兼職安全員 1 人。 除按我公司安全體系執(zhí)行外，還強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)： 1. 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持 “ 管生產(chǎn)，必須管安全 ” 的原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，開展安全評比工作。 3. 堅持預(yù)防為主的方針，做好工 作 現(xiàn)場的防火、防 電、 防雷、防洪、防坍塌 等 工作。 5. 根據(jù)工 作 現(xiàn)場情況制定事故防范措施及應(yīng)急措施。 （二） 文字 成果 1. 《 富錦市 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計書 》； 2. 《 富錦市 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作 方案 》； 3. 《 富錦市 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù) 總結(jié) 》； 4. 《 富錦市 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記工作總結(jié) 》 。 （四） 數(shù)據(jù)成果 1. 反映二輪承包情況的數(shù)字化錄入數(shù)據(jù)； 2. 土地 承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息； 29 3. 農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)； 4. 縣級土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)； 5. 承包地分戶面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)； 6. 縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組（隊） 農(nóng)村土地 承包面積統(tǒng)計數(shù)據(jù) 。 九、 主要問題及要求處理辦法 （一） 特殊人群的處理 1. 五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回作為集體機(jī)動地； 2. 承包戶分戶：以戶口簿為準(zhǔn)，按照承包地書面分割協(xié)議登記，沒有書面分割協(xié)議的，按原 承包戶登記； 3. 離婚后在原居住地生活：按離婚后承包地書面分割協(xié)議登記，如沒有書面承包地分割協(xié)議的，按原承包關(guān)系登記，包含共有權(quán)人。 30 （二） 國土方面 1. 凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記； 2. 宅基地：新建房屋占用承包地的，拆除后的舊宅基地，按承包地登記，舊宅基地未拆除的，不登 記； 3. 以租代征、未批先占，改變了承包地農(nóng)用性質(zhì)，如果已經(jīng)征用的，不確權(quán)不登記；如果屬租用且在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可以不確權(quán)、不登記； 4. 設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地形狀（但是未征用），按生產(chǎn)性用地或是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建魚池、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農(nóng)家樂等用地，按生產(chǎn)性用地處理，并確權(quán)登記；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公室、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)不登記，待還耕后作變更登記； 5. 水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)登記；如果無法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記； 6. 村（屯）道路建設(shè)已經(jīng)占用的承包地，一律不確權(quán)不登記； 7. 高速路建設(shè)臨時用地，如果屬攪拌場用地的，不確權(quán)不登記，等待縣級國土部門統(tǒng)一處理；如屬堆料場可以復(fù)耕的，要確權(quán)和要登記。 （四） 水務(wù)方面 1. 庫尾地被淹沒的，如果原二輪承包時納入承包地登記的，此次要確權(quán)要登記；如原二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記； 2. 河灘地，原則上屬于國有土地，不確權(quán)不登記；但是如二輪承包時納入承包地登記的，此次可以確權(quán)登記；如二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記。否則，按原承包 32 關(guān)系登記；經(jīng)審批后的書面協(xié)議一式四份，轉(zhuǎn)讓雙方均各留存一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各存一份； 6. 有爭議的承包地塊：只作調(diào)查，暫緩登記。戶口簿以機(jī)打戶口簿為準(zhǔn)； 2. 共有人須提供戶口簿復(fù)印件和二代身份證復(fù)印件各一份，同樣注明“僅供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記用”字樣。 6. 戶籍身份證等復(fù)印件、遺失聲明書、協(xié)議書（合同）等必須使用 A4 紙，便于裝訂存檔。 （八） 確權(quán)登記過程和成果的公示 1. 確權(quán)登記調(diào)查、登記過程必須全部公開，主動接受農(nóng)戶全程監(jiān)督； 2. 外調(diào)測繪作業(yè)公司對公示資料、表冊進(jìn)行張榜公示時，必須留下照片等影像資料； 3. 外調(diào)測繪作業(yè)公司留下的全部影像資料，待確權(quán)登記工作結(jié)束后，一并移交縣級主管部門。 2. 作業(yè)單位外業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對每個地塊必須走到、看到 、問準(zhǔn)、劃清，在調(diào)查的時候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，防止作業(yè)粗差造成承包地面積過大或過小的出現(xiàn)?；謴?fù)邊界確 34 有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《承包地塊調(diào)查表》中注明。 5. 村（組）之間接邊問題 ⑴每個村（組）都按照所有權(quán)界線制作一張結(jié)合表，在調(diào)查完成后，根據(jù)結(jié)合表對相鄰村（組）邊界進(jìn)行接邊。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好飛入地地塊統(tǒng)計，并交給飛入地塊涉及的發(fā)包方與承包方進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后應(yīng)按飛地所屬的村（組）進(jìn)行編碼。 6. 線狀地物是否納入承包地的問題 ⑴如果道路、溝渠、林帶等線狀地物能夠確認(rèn)是農(nóng)戶為了耕種臨時形成的，或是農(nóng)戶在自家地塊內(nèi)根據(jù)耕作需要修建的，外業(yè)人員在測量邊界線時可把道路、溝渠、林帶等一并繪制為承包地，并根據(jù)需要注記為：“該道路（溝渠、林帶）屬于承包地范圍”。 7. 地物名稱標(biāo)注的問題 主要對寬度≥ 1 米的道路、溝渠、林帶、河流等進(jìn)行名稱標(biāo)注； 35 溝渠、河流除標(biāo)注名稱外還應(yīng)標(biāo)注流 向。 十、 附錄 （一） 附錄 A 發(fā)包方編碼規(guī)則 1）發(fā)包方編碼采用五層 14 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示 縣級 編碼、鄉(xiāng)級編碼 、村級編碼 、組 級編碼 ，發(fā)包方編碼 結(jié)構(gòu)如 下表所示 。 鄉(xiāng)級編碼中，凡民政部門確認(rèn)的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《縣級以下行政區(qū)劃編碼編制規(guī)則》（ GB/T 101142021） 編制，其鄉(xiāng)級編碼為 001～ 399；民政部門未確認(rèn)的開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場等類似鄉(xiāng)級單位，鄉(xiāng)級編碼為 400～ 999。 村級編碼中，社區(qū)居民委員會編碼為 001～ 199，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會編碼為 200～ 399，村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為 400～ 599，其它類似村（居）民委員會編碼為 600～ 999。 組 級編碼 中，村民小組編碼為 01～ 49，村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為 50～ 99。 （二） 附錄 B 承包地塊編碼規(guī)則 1）承 包 地塊 編碼 采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級 編碼、鄉(xiāng)級編碼 、村級編碼 、組 級編碼 和承包地塊順序碼，承包地塊編碼 結(jié)構(gòu)如 下表所示 。 3）承包地塊賦碼規(guī)則 縣級編碼中，統(tǒng)一采用國家 標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國行政區(qū)劃編碼》（ GB/T 22602021） 。 鄉(xiāng)級編碼 具體編碼如下： 001～099 表示街道； 100～ 199 表示鎮(zhèn)； 200～ 399 表示鄉(xiāng)； 400～ 999 表示類似鄉(xiāng)級單位。 若 鄉(xiāng)級下 沒有 村 級 單位 ，則對應(yīng)的 村 級編碼以 000 表示 ，以保證編碼長度的一致性 。 若 村級下 沒有 組 級 單位 ，則對應(yīng)的 組 級編碼以 00表示 ，以保證編碼長度的一致性 。 承包地塊編碼中，新增承包地塊在原承包地塊編碼最大順序號后續(xù)編；被分割的承包地塊編碼廢除，分割出來的地塊在原承包地 38 塊編碼最 大順序號后續(xù)編；被合并的承包地塊編碼都廢除，合并的地塊在原承包地塊編碼最大順序號后續(xù)