【正文】 ， 初中毛入學(xué)率達(dá)到 90%以上 ， 高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)分別達(dá)到 60%和15%左右 。 人口自然增長(zhǎng)率控制在 9‰以內(nèi) ， 2021年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃? 。 主要污染物排放總量比 2021年減少 10%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng) 5%左右 。 “十五”期間的其他主要預(yù)期目標(biāo)（續(xù)） 第二章 投資政策 ?第一節(jié) 投資概述 ?第二節(jié) 投資宏觀調(diào)控 ?第三節(jié) 投資項(xiàng)目管理 ?第四節(jié) 投融資體制改革 （一）了解： 投資的概念和分類 （第一節(jié)） 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位 （第一節(jié)） （二）熟悉： 固定資產(chǎn)投資的基本原理 （第一節(jié)） 投資宏觀調(diào)控的主要目標(biāo) （第二節(jié)） 我國(guó)投融資體制改革的基本方向 （第四節(jié)） （三）掌握： 我國(guó)投資項(xiàng)目管理的基本制度 （第三節(jié)） 大綱對(duì)本章考試內(nèi)容的規(guī)定 第一節(jié) 投資概述（知識(shí)要點(diǎn)） 一、 投資的概念 二、 投資的決定 三、 現(xiàn)行管理中的投資分類 四、 投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用 投資的概念 【 投資 】 經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的投資 ， 指的是 增加或更換資本資產(chǎn) 的支出 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ， 人們常常將購(gòu)買(mǎi)證券 、 土地和其他財(cái)產(chǎn)等行為說(shuō)成是投資 ， 但在經(jīng)濟(jì)學(xué)中 ， 這些只能算作是 財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移 ， 不是投資 。 ● 存貨投資指企業(yè)掌握的 存貨價(jià)值的增加或減少 。 重置投資為 補(bǔ)償舊資本消耗 而進(jìn)行的投資 。 投資的決定 是否要對(duì)新的實(shí)物資本如機(jī)器、設(shè)備、廠房、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行投資，取決于這些新投資的 預(yù)期回報(bào)率 與為購(gòu)買(mǎi)這些資產(chǎn)而 必須借進(jìn)款項(xiàng)的利率 的比較。 在決定投資的各種因素中，利率是最主要的因素。投資需求是利率的 減函數(shù) 。 ● 按形成資產(chǎn)性質(zhì)的不同 ， 分為 固定資產(chǎn)投資 和 流動(dòng)資產(chǎn)投資 。 ● 按投資資金來(lái)源不同 ， 分為 國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資 、 國(guó)內(nèi)貸款 、利用外資 、 自籌投資 、 其他投資 。 ● 按投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)和管理權(quán)限的不同 ， 我國(guó)固定資產(chǎn)投資被分為 基本建設(shè)投資 、 更新改造投資 、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和 其他固定資產(chǎn)投資 。 更新改造投資 （ 技術(shù)改造投資 ） 。 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資 。 包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一建設(shè)的商品住宅 、 廠房 、倉(cāng)庫(kù) 、 飯店賓館 、 寫(xiě)字樓 、 辦公樓等房屋建筑項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施及土地開(kāi)發(fā)工程的投資 。 其他投資 。 投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用 （ 一 ） 固定資產(chǎn)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求重要組成部分 1． 在開(kāi)放條件下 ， 一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值由 消費(fèi) 、 投資 、 政府開(kāi)支 和 凈出口 四部分組成 。 （ 二 ） 投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān) 投資不僅是一種需求 ， 而且能轉(zhuǎn)化為 供給 ， 投資形成的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力 ， 決定著一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 供給能力 。 投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用 第二節(jié) 投資宏觀調(diào)控（知識(shí)要點(diǎn)） 一、概述 投資宏觀調(diào)控是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容 我國(guó)投資調(diào)控的任務(wù)、調(diào)控對(duì)象、調(diào)控方式和手段 二、投資規(guī)模調(diào)控 投資總規(guī)模 投資規(guī)模的測(cè)定 投資規(guī)模調(diào)控的任務(wù)與措施 三、投資結(jié)構(gòu)調(diào)控 投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)和措施 四、投資效益評(píng)價(jià) 投資效益概述 評(píng)價(jià)指標(biāo) 投資宏觀調(diào)控是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容 投資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。 投資宏觀調(diào)控的任務(wù)和目標(biāo) ： ● 調(diào)控 投資總量 ，保持合理的投資規(guī)模； ● 調(diào)控投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和 部門(mén)結(jié)構(gòu) ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展； ● 調(diào)控投資 地區(qū)布局 ，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展； ● 調(diào)控 重大建設(shè)項(xiàng)目 的安排，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。 投資宏觀調(diào)控概述 我國(guó)投資宏觀調(diào)控的對(duì)象 我國(guó)的投資調(diào)控對(duì)象包括： 投資主體 、 投資資金 以及投資項(xiàng)目 。 這不是指對(duì)單一投資主體的具體行為 加以干預(yù) ， 而是要對(duì)這些不同類型投資主體的投資行為 加以規(guī)范 和 政策引導(dǎo) 。 這是指 從源頭上 調(diào)控投資資金 。 ● 投資項(xiàng)目 。 我國(guó)投資宏觀調(diào)控的方式和手段 投資宏觀調(diào)控的方式 ， 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)以間接調(diào)控 為主 。 投資規(guī)模調(diào)控： 投資總規(guī)模與指標(biāo) 【 投資總規(guī)模 】 投資總規(guī)模是指一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén) 、 各行業(yè)和各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的總數(shù)量 ， 也就是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的各種 固定資產(chǎn)投資總價(jià)值量 。 反映投資總規(guī)模的兩大指標(biāo)： 年度投資規(guī)模 是反映一國(guó) （ 或地區(qū) ） 在 一年內(nèi) 各類投資主體用于固定資產(chǎn)投資的資金總量指標(biāo) 。 投資規(guī)模調(diào)控： 年度投資規(guī)模 預(yù)期目標(biāo) 的測(cè)定方法 年度投資總規(guī)模的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo) ， 通常用 投資率法 和 年增長(zhǎng)率法 來(lái)測(cè)定 。 其計(jì)算公式為： 年度固定資產(chǎn)投資額＝當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 投資率 年增長(zhǎng)率法 ， 在上年計(jì)劃或?qū)嶋H完成的投資總額的基礎(chǔ)上 ， 按照一個(gè)比較合理的增長(zhǎng)率來(lái)測(cè)定當(dāng)年投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo) 。 倍數(shù)法 ， 又稱建設(shè)周期法 。 這個(gè) “ 若干倍數(shù) ” ，就是合理建設(shè)周期 。 其計(jì)算公式如下： 在建投資總規(guī)模＝基年適度的在建總規(guī)模 (l十在建總規(guī)模的合理增長(zhǎng)率 ) 投資規(guī)模調(diào)控： 年度投資規(guī)模的調(diào)控任務(wù)和措施 主要任務(wù)： 保持投資總量的適度增長(zhǎng) ， 使之與保持社會(huì)總供求基本平衡 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的要求相適應(yīng)；同時(shí)要保持合理的投資率 ， 確保建設(shè)規(guī)模與國(guó)力大體相適應(yīng) 。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 國(guó)家計(jì)劃合理確定的預(yù)期目標(biāo) ， 對(duì)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡具有重要的指導(dǎo)意義 。 通過(guò)及時(shí)掌握和反饋各地區(qū) 、 各行業(yè)的投資計(jì)劃信息和投資統(tǒng)計(jì)信息 、 相關(guān)的市場(chǎng)信息 ， 影響各類投資主體的投資決策 ， 從而促使投資總規(guī)模趨于適度 。 這是年度投資規(guī)模管理的重點(diǎn) ， 其目的是為了防止投資需求過(guò)度擴(kuò)張和投資需求不足 。 運(yùn)用行政手段控制具體項(xiàng)目審批 。 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控 投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 改善投資結(jié)構(gòu) 是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)環(huán)節(jié) 。 國(guó)家對(duì)投資結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的重點(diǎn) ， 主要是優(yōu)化投資的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和 地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 。 。 。 ， 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 ， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 、 政策環(huán)境 ， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控措施 投資效益評(píng)價(jià)： 投資效益的概念、內(nèi)容 【 投資效益 】 投資效益是指投資活動(dòng)所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對(duì)比關(guān)系。 （ 2） 投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益 是指投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng) 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn) 。 為有效利用資源 ， 要運(yùn)用投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和選擇投資項(xiàng)目 。 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí) ， 要正確處理財(cái)務(wù)效益 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系 。 其計(jì)算公式如下： 投資效益系數(shù)＝ GDP增加額 /固定資產(chǎn)投資總額 該指標(biāo)適用于在較長(zhǎng)時(shí)間和較大范圍內(nèi)考察投資的宏觀效益 。 其公式如下： 建設(shè)周期 （ 年 ） ＝在建投資總規(guī)模 /年度投資完成額 生產(chǎn)性投資效益系數(shù) 是單位生產(chǎn)性投資所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額 。 用公式表示為： 固定資產(chǎn)交付使用率＝新增固定資產(chǎn)價(jià)值 /同期投資完成額 第三節(jié) 投資項(xiàng)目管理 （本節(jié)的主要內(nèi)容都屬于“掌握”） ● 投資項(xiàng)目資本金制度 ● 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ● 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度 ● 工程建設(shè)監(jiān)理制度 ● 建設(shè)工程合同制度 【 投資項(xiàng)目資本金 】 投資項(xiàng)目資本金，指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者 認(rèn)繳的出資額 ，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是 非債務(wù)性資金 ，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有 所有者權(quán)益 ，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得 以任何方式抽回 。 作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的 固定資產(chǎn)投資 與 鋪底流動(dòng)資金 之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。 1996年 8月 ， 為了深化投資體制改革 ， 建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 ， 提高投資效益 ， 有效地控制投資規(guī)模 ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 ， 國(guó)務(wù)院決定 ， 從當(dāng)年起 ， 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度 。 ● 公益性投資項(xiàng)目 不實(shí)行資本金制度 。 項(xiàng)目資本金制度的由來(lái)、適用范圍 出資方式及相關(guān)規(guī)定 ● 投資項(xiàng)目資本金可以用 貨幣 出資，也可以用 實(shí)物 、 工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù) 、 土地使用權(quán) 作價(jià)出資。 ● 以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的 20%， 國(guó)家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。 ● 交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為 35%及以上 ； ● 鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為 25%及以上 ； ● 電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為 20%及以上 。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，個(gè)別情況特殊的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資本金比例 。 ● 為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 國(guó)家主要通過(guò)在投資項(xiàng)目資本金中適當(dāng)增加 國(guó)家投資的比重 ， 在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重 以及適當(dāng)延長(zhǎng) 政策性貸款的還款期 等措施增強(qiáng)其投融資能力 。投資項(xiàng)目的資本金 一次認(rèn)繳 ，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度 按比例逐年到位 。在可行性研究報(bào)告中要就 資本金籌措情況 做出詳細(xì)說(shuō)明，上報(bào)時(shí)須附各出資方 承諾出資的文件 以及 資產(chǎn)評(píng)估證明 。 ● 項(xiàng)目資本金的存放與使用。對(duì)將已存入銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對(duì)該項(xiàng)目撥付貸款 。 改變了我國(guó) 投資主體單一化 的局面 ，形成了目前中央和各級(jí)地方政府投資主體 、 各類企業(yè)投資主體以及私人投資主體并存的 多元化 投資格局 。 將過(guò)去單一靠政府撥款建設(shè)的投融資方式 ， 發(fā)展為獨(dú)資 、 合資 、 合作 、 股份制 、 項(xiàng)目融資 （ BOT、TOT等 ） 、 承包 、 租賃等多種方式并存的局面 。 拓展了可用于投資的資金來(lái)源 ，財(cái)政撥款 、 專項(xiàng)基金 、 國(guó)內(nèi)銀行貸款 、 投資主體自有資金 、國(guó)外貸款 、 外商直接投資這些投資資金來(lái)源外 ， 股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)也成為投資資金的重要來(lái)源 。 指導(dǎo)性計(jì)劃和政策手段逐步取代了指令性計(jì)劃和手段 ， 越來(lái)越多地依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用優(yōu)化資源配置；項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 。主要包括 投資主體行為 、 資金籌措制度、資金投入方式、項(xiàng)目決策程序 、 建設(shè)實(shí)施管理 和 宏觀調(diào)控制度 等方面。 投融資體制的定義、改革的指導(dǎo)思想 深化投融資體制改革的基本目標(biāo) ● 按照 “ 誰(shuí)投資 、 誰(shuí)決策 、 誰(shuí)受益 、 誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則 ，減少對(duì)企業(yè)投資的行政審批 ， 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； ● 合理界定 政府投資職能 ， 改革政府投資運(yùn)作方式； ● 拓寬融資渠道 ， 完善融資體系 ， 規(guī)范融資方式 ， 防范金融風(fēng)險(xiǎn)； ● 培育投融資 中介服務(wù) 組織 ， 加強(qiáng)行業(yè)自律 ， 推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) ，提高中介服務(wù)質(zhì)量； ● 加強(qiáng) 政策和信息 引導(dǎo) ， 規(guī)范投融資監(jiān)管 ， 完善宏觀調(diào)控 。 5． 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 6． 健全服務(wù)體系 第三章 產(chǎn)業(yè)政策 ?第一節(jié) 概述 ?第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ?第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 ?第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 ?第五節(jié) 地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策 （一）了解： 國(guó)家關(guān)于限制壟斷 （第三節(jié)） 促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 （第三節(jié)） 扶植中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)組織政策 （第三節(jié)） （二）熟悉： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)化 （第五節(jié)） 東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 （第五節(jié)） （三）掌握： 國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) （第二節(jié)） 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 （第四節(jié)） 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策措施 （第二節(jié)） 外商投資產(chǎn)業(yè)政策 （第二節(jié)） 大綱對(duì)本章考試內(nèi)容的規(guī)定 【 產(chǎn)業(yè)政策 】 產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)對(duì) 資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程 的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段與策略。 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的方式 直接干預(yù) (具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等 ) 經(jīng)濟(jì)手段 (用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等，來(lái)改變產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境條件 ) 立法措施 (通過(guò)立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成 ) 指引和協(xié)調(diào) (按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù) ) 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵及原則 ● 內(nèi)涵 ● 原則