【正文】 市政府對(duì)剩余安置房的產(chǎn)權(quán)歸屬處置、評(píng)估定價(jià)、收益分配及管理維護(hù)方面沒(méi)有作出明確規(guī)定，使各鎮(zhèn)、各單 位對(duì)剩余安置房的處置方法不徑相同，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。一是未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)；二是聘請(qǐng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)未出具正式的評(píng)估報(bào)告，造成事后監(jiān)督依據(jù)缺失。一是對(duì)拆遷資料管理不嚴(yán)。三是拆遷收購(gòu)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)建議市政府在組織專項(xiàng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快制定和完善相關(guān)制度，規(guī)范拆遷、安置操作程序，加強(qiáng)拆遷資金和安置房建設(shè)管理，明確各責(zé)任單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保拆遷、安置資金?？顚Ｓ茫瑖?guó)有資產(chǎn) 保值增值。2021 年市地稅局共組織入庫(kù)地方各項(xiàng)工商稅收 90852 萬(wàn)元，同比增收21384 萬(wàn)元，增長(zhǎng) %。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金入庫(kù) 28754 萬(wàn)元，同比增收 3745 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 15%，征繳率達(dá) 100%。 2021 年全年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收入庫(kù) 56811 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %，占地方稅收總量的 %。三是強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，突出對(duì)零散稅源的征管，堅(jiān)持抓大不放??；取得各類信息 27492 條，通過(guò)對(duì)涉稅信息的加工、利用共增加稅收入庫(kù) 5552 萬(wàn)元，占總收入 %。在稅收征管工作中，基本能夠按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收征管行為。 2240 萬(wàn)元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。 、異地開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票。 （三）全市政府公共工程審計(jì)情況。 2021 年市審 計(jì)局共完成預(yù)算審核項(xiàng)目 135 個(gè)，審計(jì)預(yù)算金額 億元，審計(jì)凈核減 億元，平均核減率 %。預(yù)算與決（結(jié)）算審計(jì)共核減資金 億元。但在工程審計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)存在一些比較突出的問(wèn)題。 2．部分 BT 項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 4．政府重點(diǎn)投 資項(xiàng)目聘請(qǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。 （一）財(cái)政方面：根據(jù)我市《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（句政發(fā)〔 2021〕78 號(hào)）規(guī)定，有 8 戶不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件的家庭取得了申購(gòu)資格。市房改辦已向人大作專題匯報(bào)。其它方面財(cái)政按審計(jì)決定將有關(guān)資金收繳入庫(kù)，并對(duì)其他有關(guān)財(cái)政賬務(wù)處理及內(nèi)部管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了整改。其他相關(guān)部門(mén)也都按審計(jì)要求整改到位。 第五篇： 2021 中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告 2021 中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。從審計(jì)情況看， 2021 年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，實(shí)現(xiàn)了“十二 五”時(shí)期良好開(kāi)局。實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央公共財(cái)政支出比上年增長(zhǎng) 17%，其中使用的超收收入增長(zhǎng) 39%，年末國(guó)債余額增長(zhǎng) 7%；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央財(cái)政科技、節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出分別增長(zhǎng) 18%、 13%和 27%；提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對(duì)新疆、西藏及其他藏區(qū)支出增長(zhǎng) 54%，扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)。中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等民生方面支出比上年增長(zhǎng) 30%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由 15 元提高到 25 元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 120 元提高到 200 元；“三農(nóng)”支出增長(zhǎng) 22%，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)年生均提高 100 元， 1228 萬(wàn)名中西部家庭困難寄宿生獲得資助。推動(dòng)所有政府性收入納入預(yù)算管理，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)和清理，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，在 1080 個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革；推行預(yù)決算公開(kāi)， 92 個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了預(yù)決算， 98 個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”。各部門(mén)、各單位依法認(rèn)真整改上年審計(jì)查出的問(wèn)題，被挪用和滯留資金 億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失 億元；有 699 人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分， 81 人被依法逮捕、起訴或判刑；根據(jù)審計(jì)建議，完善制度規(guī)定 1581 項(xiàng)。 一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況 從審計(jì)情況看， 2021 年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)預(yù)算和投資管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，財(cái)政宏觀調(diào)控作用不斷增強(qiáng)，預(yù)算約束和投資管理水平逐步提高，但仍存在一些需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題。 。 2021 年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)。主要是：中央公共財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付上年累計(jì)結(jié)余 億元，編入部門(mén)預(yù)算的僅有 億元 (占 48%)； 12 個(gè)部門(mén)的 12 項(xiàng)政府性基金上年累計(jì)結(jié)余 億元，均未編入部門(mén)預(yù)算。在預(yù)算報(bào)表中，未要求編列政府性基金安排的政府采購(gòu) 情況；在追加預(yù)算中未要求單獨(dú)編列政府采購(gòu)預(yù)算；決算報(bào)表中未要求編制政府采購(gòu)決算。 。 。 ，且分配散、金額小。 。 。 。但 2021 年中央預(yù)算投資計(jì)劃中，有 億元 (占 4%)是 9 月30 日后才下達(dá)的；追加的部門(mén)預(yù)算中，有 億元 (占 36%)是 9 月30 日后辦理的，其中 億元是 12 月 20日后辦理的；還有 21 個(gè)部門(mén) 2021年決算是超過(guò)規(guī)定期限批復(fù)的。由于客觀情況與年初預(yù)期差距較大，至 2021年底中央本級(jí)代編和據(jù)實(shí)結(jié)算政策性補(bǔ)貼預(yù)算有 22%未執(zhí)行，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金 億元；中央預(yù)算投資安排的 6 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢， 7000多萬(wàn)元財(cái)政資金閑置或滯留。 (三 )財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理方面。中央均衡性轉(zhuǎn)移支付比地方財(cái)政 2021年標(biāo)準(zhǔn)收支缺口少 億元，不利于縮小地區(qū)間財(cái)力差異；在 2021 年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，有 億元指定了具體項(xiàng)目和用途。 2021 年的 287 項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有 33 項(xiàng)尚未制定管理辦法；在已建立管理辦法的 254 項(xiàng) 中，有 180項(xiàng)未建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度；在已建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度的 74 項(xiàng)中，有 19 項(xiàng)未將資金使用績(jī)效作為分配依據(jù)。抽查 144 戶取得“淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金”的企業(yè)中，有 45 戶虛假申報(bào)套取資金 億元，13 家未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能；抽查 35 個(gè)已完工的金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助項(xiàng)目，有 10 個(gè)建成即閑置， 16個(gè)實(shí)際年發(fā)電量低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 、執(zhí)行率低。 。 。 (五 )中央國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方面。至 2021 年底， 4100 戶中央部門(mén)所屬企業(yè)尚未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算； 42 戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財(cái)政部、中投公司和人民銀行上繳利潤(rùn)，但尚未實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。盡管 2021 年提高了中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例，但個(gè)別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。有些方面的專項(xiàng)支出，在財(cái) 政部代編的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)資委分配的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算中都分別安排了資金。 (六 )國(guó)庫(kù)管理方面。截至 2021 年底，有 9 個(gè)專用賬戶仍由財(cái)政部國(guó)際司管理，當(dāng)年收支分別為 億元和 億元。主要是對(duì) 直接支付和授權(quán)支付的劃分不夠明確，加之向授權(quán)支付代理銀行支付的手續(xù)費(fèi)上不封頂，不利于控制費(fèi)用，如財(cái)政部 2021 年將鐵道部直接支付的部分支出調(diào)整為授權(quán)支付，導(dǎo)致多支付手續(xù)費(fèi) 1168 萬(wàn)元。 政府采購(gòu)審批監(jiān)管不嚴(yán)格。此外，還以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司便函形式，審批 (核 )1319 項(xiàng)采購(gòu)方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)?？偟目?，中央決算草案比較完整地反映了中央預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，但也發(fā)現(xiàn)決算草案編制中一些不夠嚴(yán)格和規(guī)范的問(wèn)題，有的影響到收支數(shù)字的準(zhǔn)確性。 。從科目看，在一般性轉(zhuǎn)移支付中列報(bào)的“基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付”等 5 個(gè)科目，不屬于規(guī)定的政府支出科目。其中，對(duì)少報(bào)超收收入安排情況問(wèn)題，財(cái)政部已在編制決算草案時(shí)作了調(diào)整；對(duì)部分國(guó)外無(wú)償援助資金專用賬戶管理不規(guī)范問(wèn)題，財(cái)政部已按規(guī)定歸口管理。從審計(jì)情況看，這些部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院要求，著力加強(qiáng)預(yù)算管理改革和制度建設(shè)，不斷推進(jìn)預(yù)決算通報(bào)、公開(kāi)和監(jiān)督檢查等工作。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是： (一 )預(yù)算執(zhí)行未完全到位。自然科學(xué)基金會(huì)等 4 個(gè)部門(mén)本級(jí)和社科院近代史研究所等 10 個(gè)部門(mén)所屬單位在實(shí)施預(yù)算共計(jì) 億元的項(xiàng)目中，還通過(guò)虛列支出、以撥作支等方式，人為提高預(yù)算執(zhí)行率 個(gè)百分點(diǎn)，使 億元預(yù)算資金在下級(jí)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位沉淀。國(guó)土資源部等 2 個(gè)部門(mén)本級(jí)和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等 5 個(gè)部門(mén)所屬單位多申領(lǐng)財(cái)政資金 萬(wàn)元；商務(wù)部等 3 個(gè)部門(mén)本級(jí)及工業(yè)和信息化部中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心等 42個(gè)部門(mén)所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金 億元，其中 萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)貼 ；人口計(jì)生委等 5 個(gè)部門(mén)本級(jí)和民航局清算中心等 10 個(gè)部門(mén)所屬單位自行設(shè)立項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi) 億元。 (三 )一些預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等 12個(gè)部門(mén)本級(jí)和中國(guó)地震局地質(zhì)研究所等 54 個(gè)部門(mén)所屬單位直接在項(xiàng)目支出中列支基本支出 億元；民航局等 20 個(gè)部門(mén)本級(jí)和國(guó)土資源部土地規(guī)劃院等 62 個(gè)部門(mén)所屬單位在預(yù)算科目、支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用預(yù)算資金 億元，個(gè)別部門(mén)還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。對(duì)其中 億元的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中已調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)其他問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。 三、縣級(jí)財(cái)政性資金審計(jì)情況 為了解地方財(cái)力保障情況，組織對(duì) 18 個(gè)省區(qū)市縣級(jí)財(cái)力總體狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題： (一 )縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。 2021 年，重點(diǎn)調(diào)查的 54 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，有 億元 (占 60%)是非稅收入，且大多有專項(xiàng)用途，財(cái)政不能統(tǒng)籌安排。 54 個(gè)縣中，有 53 個(gè)在 2021 年至 2021 年間出臺(tái) 221 份與國(guó)家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等 億元返還企業(yè)。 (三 )縣級(jí)財(cái)政支出壓力較大，一些地方民生資金計(jì)提不足。 (四 )對(duì)超收收入缺乏制度約束，財(cái)政管理還不夠規(guī)范。 針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，研究健全和完善縣級(jí)財(cái)政管理制度，有關(guān)地方正在糾正財(cái)政管理中存在的不規(guī)范問(wèn)題。 2021 年，審計(jì)的 18 個(gè)省區(qū)市安排保障性安居工程建設(shè)資金 億元、累計(jì)保障中低收入住房困難家庭 萬(wàn)戶，分別比 2021 年增長(zhǎng) 233%和 112%，相關(guān)制度建設(shè)也取得積極成效。重點(diǎn)審計(jì)的 66 個(gè)市縣中，有 36 個(gè)少提取或少安排保障性安居工程資金 億元 (相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%)，有 11 個(gè)未落實(shí)配套資金 億元，還有 億元專項(xiàng)資金被截留或挪用；抽查的保障對(duì)象中，有 5400 多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范 圍，有 萬(wàn)戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。 (二 )農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，有的醫(yī)院存在超過(guò)規(guī)定比例加價(jià)售藥問(wèn)題。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)中存在套取、挪用或滯留財(cái)政資金等問(wèn)題金額 億元。 2021 年至 2021 年，審計(jì)的 18 個(gè)省區(qū)市累計(jì)收到中央財(cái)政專項(xiàng)資金 億元，促進(jìn)新增糧食 種植面積 萬(wàn)畝，扶持地方優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 56 個(gè)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。其中，有 14 個(gè)省在難以達(dá)到資金統(tǒng)籌整合要求的情況下，虛報(bào)資金整合金額 億元(占其上報(bào)數(shù)的 60%)；重點(diǎn)抽查的 54 個(gè)縣中，有 24 個(gè)未實(shí)行報(bào)賬制或報(bào)賬審核不夠規(guī)范，還有 20 個(gè)縣的 45 個(gè)項(xiàng)目套取挪用資金 萬(wàn)元。 (四 )國(guó)家科技重大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。但至 2021年底， 8 個(gè)重大專項(xiàng)有 93%的應(yīng)驗(yàn)收課題未完成驗(yàn)收；有 2 個(gè)專項(xiàng)的 134個(gè)“十一五”課題尚未驗(yàn)收，又被批準(zhǔn)或推薦為“十二五”滾動(dòng)支持課題，不符合滾動(dòng)課題在已驗(yàn)收課題中擇優(yōu)確定的要求；抽查 84 個(gè)課題的 2401 項(xiàng) (篇 )成果中，有 582 項(xiàng)是用其他科研課題的成果充抵的。 五、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況 主要組織對(duì)京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程等進(jìn)行了審計(jì)。但在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問(wèn)題。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題金額 億元，如抽查中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有 1194 份合同招投標(biāo)不規(guī)范；在京滬高鐵全線的 土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由至少 5 個(gè)工作日縮短至 13 小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于 7 天縮短至不到 24 小時(shí)。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)重復(fù)計(jì)列費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算不嚴(yán)等造成投資增加 億元，滯留和挪用建設(shè)資金 億元，拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi) 億元。 (三 )一些項(xiàng)目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。 針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和地方已撥付和收回資金 億元，完善了招投標(biāo)、投資控制等 6 項(xiàng)制度，加快了中小學(xué)校舍安全工程的排查和治理工作。 2021 年 9 月起，審計(jì)署組織全國(guó) 11000 多名審計(jì) 人員進(jìn)行了連續(xù) 3 年的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約資金和挽回?fù)p失 億元，建立健全制度 2700 多項(xiàng)，推動(dòng) 4000 多個(gè)項(xiàng)目改進(jìn)了建設(shè)管理。前兩年的審計(jì)結(jié)果已向全國(guó)人大報(bào)告。對(duì)審計(jì)中指出的問(wèn)題，各相關(guān)方面依法、依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和認(rèn)真整改。截至 2021 年 10 月底，青海省本級(jí)累計(jì)收到重建資金 億元；累計(jì)完成投資 199 億元，占總投資的 63%。此外，還發(fā)現(xiàn) 3 個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量未達(dá)設(shè)計(jì)要求， 11 個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理未完全履職， 3 個(gè)道路工程的施工單位多計(jì)工程量增