淺談農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度基礎(chǔ)-閱讀頁(yè)
2025-05-14 15:35本頁(yè)面
【正文】 險(xiǎn)，政府往往對(duì)農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的積極性。為了使財(cái)政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，有的國(guó)家還建立了專(zhuān)門(mén)的基金。為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 經(jīng)營(yíng)者的積極性，很多國(guó)家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。 在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持體系發(fā)展還沒(méi)有建立起來(lái)。但是，由于我國(guó)稅法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠還沒(méi)有做出明確規(guī)定，目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政扶持還停留在文件層面上。此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，國(guó)家還需要對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，或者減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，國(guó)家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等社會(huì)責(zé)任，國(guó)家一般也要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)不得以營(yíng)利為目標(biāo)。 從各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。例如，美國(guó) 1938 年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展變化而不 斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險(xiǎn)標(biāo)的、組織機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計(jì)劃等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民將得不到政府其他計(jì)劃的福利，使得農(nóng)作物保險(xiǎn)成為一種變相的強(qiáng)制保險(xiǎn)。因此，國(guó)家應(yīng) 盡快考慮將專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》納入立法規(guī)劃，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供法律依據(jù)。立法還要對(duì)諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律地位、運(yùn)行方式、保障水平、農(nóng)民的參與方式、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則等重要問(wèn)題加以規(guī)范，從而以較高層級(jí)的法律保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
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