【正文】 和“又到了迎檢的時(shí)候”分別作為故事的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是因?yàn)樽髡呙翡J地意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”是領(lǐng)悟基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵，它實(shí)質(zhì)上是“圍繞上級(jí)部署的各種任務(wù)而展開的階段性工作”，“對(duì)于這些工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不計(jì)成本和代價(jià)地去完成”，“但凡中心工作又都必輔之以相應(yīng)的考核檢查”（頁 17）。說是真的，是因?yàn)榧词贡粰z查者有些弄虛作假之處，但在大原則上還是沒有犯規(guī)，基本的硬指標(biāo)肯定能夠確保，而且，通過這樣反復(fù)的檢查，形成一種持久的壓力，也的確能夠促進(jìn)工作。所以，檢 查本身就是推進(jìn)和督促工作的一種手段?！保?593594） 由于地方財(cái)政困難，使得搞開發(fā)，謀發(fā)展無形中成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的政治。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主 導(dǎo)的開發(fā)最終目的是為了更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但征地補(bǔ)償款的不均衡分配無疑會(huì)引發(fā)農(nóng)民的不滿，其間的種種利益沖突又極易造成法律糾紛乃至逐級(jí)或越級(jí)上訪，這樣的事例在小鎮(zhèn)屢見不鮮：例如美籍華人葉樺與洲頭村的租地糾紛、安和公司與洲頭村的租地糾紛、小岳村村民因京珠高速公路綠化帶占?jí)和恋匮a(bǔ)償款而發(fā)動(dòng)的集體上訪??然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和鄉(xiāng)土規(guī)則面前，契約神圣的觀念常常被打破，經(jīng)由政治的協(xié)調(diào)機(jī)制取代了通過法律的治理，這一點(diǎn)在葉樺及安和公司與洲頭村的租地糾紛中顯露無遺；而居于弱者地位的農(nóng)民也在與鎮(zhèn)村組織爭(zhēng)奪土地補(bǔ)償款的討價(jià) 還價(jià)中發(fā)展出一套“纏鬧的政治學(xué)”，由此，作者總結(jié)出“弱政 — 刁民”的互動(dòng)模式來解釋鄉(xiāng)村基層政治的類似特征。故此，作者樂于采用“事件 — 過程”的分析框架來鋪陳若干連環(huán)相扣的鄉(xiāng)村故事，透過故事主人公有目的的行動(dòng)乃至抗?fàn)?，作者力圖在諸種動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程中展現(xiàn) 鄉(xiāng)村政治的隱秘之處，進(jìn)而審視當(dāng)代中國農(nóng)村某個(gè)特定時(shí)段的國家 — 農(nóng)民關(guān)系。正是在這里，作者表達(dá)了他的憂慮，在基層政府的運(yùn)作中，如果缺乏建基于法律之上的規(guī)則治理，農(nóng)民注定會(huì)以犧牲自己的社會(huì)尊嚴(yán)為代價(jià)來表現(xiàn)他們“狡黠理性”的另面。 鄉(xiāng)域政治的運(yùn)作實(shí)態(tài)，在作者近乎寫實(shí)主義的敘述中時(shí)時(shí)有生動(dòng)形象的體現(xiàn)，譬如村干部錢躍進(jìn)帶著財(cái)政專管員下鄉(xiāng)征收農(nóng)業(yè)稅（俗稱“公糧”）時(shí)帶有濃郁地方性色彩的一席對(duì)話 ,在看似輕描淡寫的征稅過程中，代表國家征稅的村干部與農(nóng)民之間的角色互動(dòng)關(guān)系躍然紙上，在“弱政 — 刁民”的分析框架下， 真?zhèn)€是“要錢是孫子，無錢是羔羊”（頁 78）！當(dāng)然，這副圖景必須被置于稅費(fèi)改革至取消農(nóng)業(yè)稅之間這段特殊時(shí)空中方能理解 —— 中西部地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，干群關(guān)系緊張，農(nóng)業(yè)稅征收面臨著越來越大的困窘；另一方面，政策制定者最初也不能十分清楚地意識(shí)到稅費(fèi)改革不僅不能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)給地方基層政府造成新的財(cái)政危機(jī)（頁 84）。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“領(lǐng)導(dǎo)人民奔小康”等新“意識(shí) 形態(tài)”的逐漸合法化，地方政府得以把行政合法性與其對(duì)市場(chǎng)的追求靈活地結(jié)合在一起，通過動(dòng)員和參與農(nóng)民的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，進(jìn)而分享商品農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)利潤(rùn)（馬明潔， 2021：6667）。基層政府本來有責(zé)任引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，但由于基層權(quán)威的流失，小鎮(zhèn)政府不僅要采取“哄著、誆著和捧著” 的經(jīng)營(yíng)性動(dòng)員手段去“誘民致富”，而且還要事先許給農(nóng)民看得見的好處并確保承擔(dān)所有可能的風(fēng)險(xiǎn)（頁 609）。 三、國家治理轉(zhuǎn)型 作者不惜以巨幅筆墨詳述小鎮(zhèn)故事，最真切的關(guān)懷自然是想透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的實(shí)踐邏輯，“以探求和發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在這些事實(shí)與關(guān)系背后的鄉(xiāng)村底層治理之謎的謎底”（頁 595）。從《小鎮(zhèn)喧囂》的結(jié)構(gòu)安排上不難看出，前十四章都在講故事（當(dāng)然，其間不乏作者的心靈獨(dú)白和夾敘夾議），第十五章“幕落幕啟”則是全書的理論總結(jié)，在這里，作者交代了自己的研究關(guān)懷和敘事策略，對(duì)鄉(xiāng)域政治的分析框架及其間的權(quán)力運(yùn)用作了經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和反思，最后點(diǎn)出了“國家政權(quán)建設(shè)”理論之于中國經(jīng)驗(yàn)的解釋局限性，并試圖以“國家治理轉(zhuǎn)型”的概念框架來取而代之 —— 在我看來，這或許正是《小鎮(zhèn)喧囂》最值得學(xué)界矚目的貢獻(xiàn)所在。這種定見尤其遭遇極富意識(shí)形態(tài)色彩的“極權(quán)主義”（ totalitarianism）中國觀的型塑之后，更儼然成為近乎真理般的信念 —— 事實(shí)上，思維模式的僵化不可避免地會(huì)影響到我們的判斷，甚至于會(huì)遮蔽我們?cè)噲D有所發(fā)現(xiàn)的眼睛。正是在這個(gè)意義上，通過小鎮(zhèn)故事，我們得以發(fā)現(xiàn)，盡管“強(qiáng)國家 — 弱社會(huì)”對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)的宏觀狀態(tài)仍然具有相當(dāng)?shù)慕忉屃?，但?duì)理解居于底層的鄉(xiāng)村社會(huì)而言，即便不能說它完全不適用，至少也是削足適履。面對(duì)征地補(bǔ)償款的分配，鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民則展開 了一場(chǎng)曠日持久的利益博弈。通過講述小鎮(zhèn)故事，作者對(duì)“強(qiáng)國家 — 弱社會(huì)”模式進(jìn)行了修正，使其增強(qiáng)了對(duì)特定時(shí)空情境中社會(huì)現(xiàn)象的解釋能力，這有助 于我們準(zhǔn)確把握微觀狀態(tài)下鄉(xiāng)域政治實(shí)踐過程的本質(zhì)和特性。不過，人們似乎在偏重國家政權(quán)機(jī)構(gòu)下滲鄉(xiāng)村社會(huì)這一軌的同時(shí)，卻常常忽略公民身份的型塑和國家認(rèn)同這另一軌，由此造成的窘狀便是在中國語境中極易誤讀理論本身所指向的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和規(guī)范性含義。作者清楚地看到了其間存在的種種問題，他對(duì)理論誤讀可能造成的流弊尤其抱有高度的警省，因而特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)以“國家治理轉(zhuǎn)型”來替代“國家政權(quán)建設(shè)”。然而，隨后的改革開放迅速消解了這種建立在高度集權(quán)基礎(chǔ)之上的治理模式，替代人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織的強(qiáng)制性權(quán)力被大大地削弱，其基礎(chǔ)性權(quán)力也過度流失。通過《小鎮(zhèn)喧囂》，我們不難看到，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村正處于治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之中 —— 全 能主義治理模式解體了，而“通過法律的治理”則亟待建立起來。 無論如何，改善鄉(xiāng)村治理最終必將通往法治之路。一方面，必須確?；鶎诱?quán)能夠有效滲透社會(huì)，完成其作為社區(qū)公共權(quán)威主體的塑造；另一方面，也必須讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為按照法律規(guī)則處世行事的公民（頁 630）。 應(yīng)該指 出的是，小鎮(zhèn)敘事僅僅指向一個(gè)特定的時(shí)空?qǐng)鲇颍?2021 年至 2021 年間江漢平原腹地的一個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)），因此，基于小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)不可避免地會(huì)打上時(shí)代的烙印，固有其地方局限性。然而，我們也清楚地知道，小鎮(zhèn)故事蘊(yùn)涵著宏大關(guān)懷，透過鄉(xiāng)域政治反思國家治理轉(zhuǎn)型，作者在追尋當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理之謎的同時(shí)，寄寓了對(duì)現(xiàn)代性法律治理的厚望 —— 在約 束橫暴性權(quán)力與尊重常規(guī)性權(quán)力之外，我們尚須建立基于公民意識(shí)之上的國家認(rèn)同。