【正文】 的配合，是保證普查數(shù)據(jù)處理質量的重要一環(huán)。業(yè)務人員要對數(shù)據(jù)處理過程中的業(yè)務進行指導，數(shù)據(jù)處理人員要對數(shù)據(jù)處理的全過程負責。在以往的有些普查中，程序設計不夠完善，錄入程序與編審程序銜接不夠密切，程序改版太多，增大了數(shù)據(jù)處理的工作量。第五次人口普查、第一次農業(yè)普查都出現(xiàn)程序下發(fā)版本多達幾個，審核不嚴密，匯總有問題，增加了數(shù)據(jù)處理的工作量，也增加了出錯的機率。二是處理太煩。如把 A601 表拆成 6 個部分，給數(shù)據(jù)備份、邏輯改錯帶來了很多不便。三是沒有建市縣一級的普查數(shù)據(jù)庫。 缺乏有效的獎懲、激勵機制。為縮短處理時間，往往實行分班作業(yè)，如第四次人口普查，我 市實行一天三班制，加之每次數(shù)據(jù)處理時間拖得長，數(shù)據(jù)處理工作人員身心都很疲勞，到數(shù)據(jù)處理后期，尤其存在應付了事，隨便交差的思想。 數(shù)據(jù)處理模式有待改進。采取國家、省、市、縣四級處理模式，可以大大縮短處理的時間，有利于當年普查，當年出成果，提高普查的時效性；同時可以以任務帶建設，促進縣市區(qū)的統(tǒng)計信息化建設。數(shù)據(jù)處理以普查基層表數(shù)據(jù)為直接處理對象，按照“統(tǒng)一組織、分專業(yè)處理”的技術要求，執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范，直接對普查基層表數(shù)據(jù)進行匯總，并按統(tǒng)一規(guī)定的時間、數(shù)據(jù)格式和要求上報普查數(shù)據(jù)。為此，根據(jù)以往普查 數(shù)據(jù)處理的經驗教訓和此次經濟普查的特點，筆者認為，高質量完成經濟普查的數(shù)據(jù)處理任務，要在以下幾個方面著力： （一）完善處理程序 數(shù)據(jù)處理是整個普查資料整理過程的首要環(huán)節(jié)。針對以往普查數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)的問題，在程序設計時，應側重考慮以下幾個方面的問題： 經濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺。 錄入要方便。 2021 年的第一次全國經濟普查，數(shù)據(jù)處理的錄入工作量非常大，尤其在縣級處理，若沒有一套十分方便的錄入程序，其進度必定無法保證。作為數(shù)據(jù)審核的要點，一是平衡關系，二是邏輯關系。 首先，計算機審核程序應盡可能細化。其次，程序中要增加用戶添加審核公式的接口。 軟件下發(fā)方式要簡便快捷。該網(wǎng)站要具有公告、下載、常見問題等欄目。 建立防病毒網(wǎng)站，要及時發(fā)布最新防病毒軟件，滿足各地下載和升級防病毒軟件的需要。按照“四統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一工作流程和操作規(guī)范，統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)處理標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟 6 件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質量控制標準和辦法，減少技術性差錯，加強數(shù)據(jù)處理的質量控制，確保數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯的工作很繁重，在 這一階段要廣泛應用人機結合的審核模式，即普查表經過預審后，錄入到計算機，經過有經驗的業(yè)務人員與計算機有機結合的審核方法，達到事半功倍的效果。在這次經濟普查的數(shù)據(jù)處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的保證。應對單位名錄的屬性指標采取 100%的復錄，確保單位名錄的屬性指標絕對準確。為此，特別要遵守以下四點： 一是使用國家統(tǒng)一下發(fā)的軟件系統(tǒng)，不得擅自使用其他軟件。 三是數(shù)據(jù)的錄入、修改、加載、上報等環(huán)節(jié)必須通過用戶操作界面完成，不能通過程序外的操作完成。 四是要進行一定比例的復錄和質量抽查，以校驗數(shù)據(jù)錄入和編輯的質量。 上級普查辦公室要組織普查數(shù)據(jù)的事后質量抽查工作，質量抽查是保證數(shù)據(jù)處理質量的重要舉措，并作為評估普查數(shù)據(jù)質量的主要依據(jù)。未經審核通過和質量評估的數(shù)據(jù)不得上報。 （三）探索組織模式 將技術人員、錄入員和業(yè)務人員聯(lián)合，組成技術力量雄厚、業(yè)務精通的數(shù)據(jù)處理工作小組，技術人員負責技術崗位，業(yè)務人員負責質量檢查、質量抽查、邏輯改錯，實行協(xié)同作戰(zhàn)，從上到下，實行費用包干，任務包干；從下到上，實行保進度，保質量。 把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質量的高低與每個人的經濟效益掛起 鉤來。 （四）強化環(huán)節(jié)管理 數(shù)據(jù)處理工作就像一條生產流水線，只要某一個環(huán)節(jié)質量出了問題，最后產品的質量就得不到保證。其次，建立數(shù)據(jù)處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個環(huán)節(jié)，就在相應的環(huán)節(jié)上打一個鉤，并簽上名字，既可做到責任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。同時每個環(huán)節(jié)的工作都受到質檢員的監(jiān)督檢查，哪一個環(huán)節(jié)質量不合格，堅決返工重做，決不留到下一個環(huán)節(jié)。 防火墻：要充分利用內網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。加強計算機網(wǎng)絡的管理，規(guī)范工作程序和操作規(guī)程，建立嚴格的管理制度和網(wǎng)絡使用制度。 建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)：建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)，以防系統(tǒng)意外癱瘓時，能及時恢復系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加大磁介質備份的份量，以防數(shù)據(jù)庫意外癱瘓時，可在最短的時間內恢復數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的高效、安全。 經濟普查的數(shù)據(jù)處理，是一項復雜而艱巨的工作。 993 對經濟普查工作的六點建議 在市場經濟條件下進行經濟普查，難點主要是城鎮(zhèn)?！拔迤铡睂嵺`證明，農村繪制小區(qū)地 經普普查調查項目指標達 1000 余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數(shù)字的準確性。連基本的經費都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉(xiāng)、培訓都難以進行。上級一再強調下級認真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時，則由于經費缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應付上級，使得基層基礎薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。 四、充分利用電子信息通道，超級匯總工作放在縣級進行 “五普”時期，各縣（區(qū)）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級進行，審核查詢問題不方便，錄入?yún)R總占用的時間過長。而且，各級都有自己 五、精心部署普查各階段的主要工作任務 歷次普查經驗表明，普查準備工作充分，各階段普查任務明確，普查工作就會進展順利。另外，各種普查表印制的數(shù)量要盡量接近實際，不要造成縣級普查機構需要多的而又偏少，需要少的，而又 六、實行普查激勵機制，調動鄉(xiāng)級政府和普查機構的工作積極性 普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機制。這種激勵機制，應以精神鼓勵與物質獎勵相結合，充分調動各級政府的普查機構的積極性。 一、普查前期工作的質量控制 科學設計普查方案。根 據(jù)《總體方案》制定的各階段工作的具體實施細則和辦法，要結合實際情況，具有較強的可行性和較高的可操作性。調查小區(qū)劃分上要考慮調查小區(qū)的工作量大小適當，堅持調查小區(qū)不重復、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內道路的走向，選好小區(qū)標志建筑，安排好調查路線。 做好基本單位清查。單位普查登記是整個普查的核心，各級普查工作人員應深入到各個普查小區(qū)，對普查登記進行現(xiàn)場指導，確保普查數(shù)據(jù)的準確性。 培訓工作。培訓的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。 普查試點。要對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質量評估等等，進行從頭至尾的全過程、全方位的試點，摸索和積累經驗、發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對普查方案及各個環(huán)節(jié)的工作加以改進和完善。普查督導員、普查員指導填報人員填表，耐心解答填報中的各種問題，填表人員嚴格按照普查表的填報規(guī)定，認真填寫普查表。對草表的每一個項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，在無邏輯性和技術性差錯 的情況下再填寫正式表。 普查表格審核的質量控制 各級經濟普查機構負責基層報表的收表、審表工作。重點要查清發(fā)了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。人工審核內容按國家統(tǒng)一的普查表審核要求進行， 初步審核不合格的表，應及時指導填報人員更正。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必 須派人參加，并負責相關行業(yè)普查資料的質量把關工作。數(shù)據(jù)質量抽查重點檢查普查單位是否遺漏和普查指標差錯情況。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。將被抽查對象填寫的數(shù)據(jù)質量抽查表中主要指標與普查表中相應指標核 對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。如果差錯率高于1%，普查機構應 13 對差錯進行核實，并組織業(yè)務骨干對普查表進行全面復審。 經濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查 數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。 資料預審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及網(wǎng)絡的管理，軟件技術，硬件維修，技術檔案管理等每個環(huán)節(jié)都要明確責任人。錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調查表進行核對，審核無誤后簽字。若樣本錄入差錯率超過 1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進行全面的對照檢查，以更正數(shù) 據(jù)錄入中產生的差錯。錄入完成后，必須對全部數(shù)據(jù)進行集中審核，重點審核數(shù)據(jù)平衡關系和邏輯關系。 數(shù)據(jù)匯總與存儲控制。匯總結果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。 數(shù)據(jù)報送階段的質量控制。上報普查表時應同時附帶報送審核情況說明。 普查數(shù)據(jù)質量評估工作由各級普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務小組的專業(yè)分工具體實施，由各業(yè)務組組長負責對普查的結果進行認真分析評估，以消除數(shù)據(jù)差錯帶來的影響。利用近幾年的相關資料，觀察總量指標和相對指標的動態(tài)變化趨勢，檢查是否有因數(shù)字差錯而引起的趨勢性變化。普查對象經營活動各指標間存在一定的結構比例關系，觀察這些結構關系變動是否在正常范圍內。一些統(tǒng)計指標間往往存在一定的相關關系，研究這些相關指標的連動情況，分析評估某個指標的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經驗，結合對現(xiàn)實的觀察和了解，對清查工作提出三點看法，希望對經濟普查組織工 作有所幫助。面對這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導員，特別是村居委會區(qū)域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。這就要求清 查摸底的組織者 —— 縣經濟普查辦，要經過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。 一是對每個行業(yè)的法人單位、產業(yè)活動單位，特別是個體經營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。 二要準確界定每個行業(yè)法人單位、產業(yè)活動單位特別是個體戶的登記范圍和標準。居民服務業(yè)中的流動服務工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。 二、條塊結合，以塊為主 清查的組織，要不拘一格，應以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準確為原則，該以條條為主的，責成主管單位負責組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。由縣市場服務中心管理的市場，每個攤位的經營者與市場管理機構有比較正常的往來聯(lián)系，應由市場管理機構直接登記。 三、突出重點，抓住難點 第二、三產業(yè)的法人單位、產業(yè)活動單位和個體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復雜，登記任務也不是很大。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充 分調動建制居委會和縣城社區(qū)居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責任感，實現(xiàn)全縣普查重點突出、重心下移。二是要建立普查質量責任制。對清查質量達標的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應付，不符合要求的，除責成返工外，要扣除相應報酬。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓。四是加強對縣城社區(qū)清查質量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內經營戶的清查。 1896加強和改進縣級普查組織工作的幾點看法 湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質量獎懲機制、全程質量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質量，通過清查摸底，共清查出法 人單位 2507 家、產業(yè)活動單位 3497 家，清查出個體經營戶 27564 戶，比第二次基本單位普查增加 6691 戶，清查后，經過事后質量抽查和全面核對，基本達到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認真總結，加以改進。一是對經濟普查登記對象范圍把握不準。二是對在地登記理解不清。三是對從事多種經營的戶分開登記。 業(yè)務操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。如桃洪鎮(zhèn)五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。過分強調上級的規(guī)定，自己缺乏主見，各調查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能 說服誰。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。 條塊難以有機結合。 同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務人員清查核對的工作量，存在重錄現(xiàn)象。由于縣級普查的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務指導與清查表驗收只能分組進行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進行。審表編碼時，又分專業(yè)進行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查 表的現(xiàn)象。一是錄入不規(guī)范。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同