【正文】 培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括數(shù)據(jù)處理程序的使用，也包括普查的業(yè)務(wù)知識。數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)組織，既要分工明確，又要密切配合。一是版本太多。農(nóng)業(yè)普查處理程序有 6 個， 4 都是從 MITT 系統(tǒng)移植過來的，盡管通用性較強(qiáng) ，但操作起來較麻煩。造成資源的巨大浪費(fèi)，也沒有最大限度發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如果沒有有效的獎懲、激勵機(jī)制，就難以保證普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。 三、對經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的建議 第一次 全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，采取國家、省、地、縣四級數(shù)據(jù)處理的方式組織實(shí)施。為了使普查的初步成果得到 5 完整的體現(xiàn)，就必須有一套科學(xué)合理、邏輯性強(qiáng)、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序。任何一項(xiàng)普查，其數(shù)據(jù)錄入都是工作量最大的環(huán)節(jié)。在我國以往的普查的審核程序，往往是偏重平衡關(guān)系而對邏輯關(guān) 系注意不夠，直到進(jìn)行資料開發(fā)利用時，才發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)邏輯有誤，結(jié)果只好將這些指標(biāo)棄之不用，最終造成極大浪費(fèi)。在數(shù)據(jù)審核中，用戶可根據(jù)實(shí)際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。方便 各地及時了解最新公告和各種問題的解答，及時下載軟件。 在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。單位名錄就是綱，綱舉才能目張，單位名錄是一根紅線，要自始至終貫穿數(shù)據(jù)處理的全過程。 二是不得修改數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序模塊和工作流程。復(fù)錄和質(zhì)量抽查的比例可根據(jù)普查表的質(zhì)量和錄入員的水平來確定，復(fù)錄和質(zhì)量抽查的誤差 率作為對錄入員和編輯人員實(shí)行獎懲的主要依據(jù)。同時在驗(yàn)收上報的數(shù)據(jù)時，要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實(shí)，對不合格數(shù)據(jù)退回報送單位重新加工修改，限時重報。充分調(diào)動數(shù)據(jù)處理人員的積極性，讓他們既有動力，更有壓力。第三，建立一套適應(yīng)于各環(huán)節(jié)，責(zé)任到人的工 作情況統(tǒng)計表，分別由經(jīng)辦人和相應(yīng)的管理人員在不同工作環(huán)節(jié)中簽字，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。 計算機(jī)病毒防治：采用統(tǒng)一的病毒防治軟件，定期用網(wǎng)絡(luò)反病毒軟 件檢測服務(wù)器、微機(jī)的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理： 數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)自始至終（除數(shù)據(jù)上報過程外）與其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備保持物理隔絕，并嚴(yán)禁在該設(shè)備上做與數(shù)據(jù)處理無關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性、安全性。區(qū)域劃分及地圖繪制對于城鎮(zhèn)普查登記特別適用，而在農(nóng)村只需要按自然村進(jìn)行登記，做到每個自然村不重不漏。而越往上的普查機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)越寬裕。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級同時進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)逐級上報，各級匯總各級，將大大縮短超級匯總時間，超級匯總時間提前到快速匯總時期，這樣按超級匯總數(shù)據(jù)發(fā)布公報，就可避免手工匯總數(shù)字、快速匯總數(shù)字和超級匯總數(shù)字難以一致的情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)該實(shí)行獎優(yōu)罰劣，為了保證工作進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，各級應(yīng)實(shí)行普查激勵機(jī)制。普查方案的設(shè)計應(yīng)在滿足國家經(jīng)濟(jì)普查總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，要廣泛聽取有關(guān)部門和普查對象及專家學(xué)者的意見，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一、表式清晰、指標(biāo)解釋準(zhǔn)確、邏輯審核關(guān)系翔實(shí)。普查地圖的繪制，除滿足調(diào)查小區(qū)劃分的原則外，還必須做到邊界準(zhǔn)確、清晰、比例適當(dāng)。 普查的宣傳工作要同步進(jìn)行，采用多種形式，宣傳到位。要確保培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)完畢經(jīng)考試合格后方可上崗。 二、普查登記階段的質(zhì)量控制 認(rèn)真做好普查表格填報。各基本單位應(yīng)保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據(jù)。 普查員對上報的基層普查表應(yīng)首先進(jìn)行人工初步審核。 普查表事后質(zhì)量抽查 普查報表收審后，普查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，并填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于 1%，應(yīng)重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。 三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制 數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報表轉(zhuǎn)到計算機(jī)文件過程中出現(xiàn)差錯，同時要利用計算機(jī)審核程序提供的各項(xiàng)審核功能，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和審核。 數(shù)據(jù)錄入控制。 數(shù)據(jù)審核控制。按照綜合表要求進(jìn)行機(jī)器匯總，重點(diǎn)采用大數(shù)法則對綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行檢查。建立數(shù)據(jù)上報登記制度，實(shí)行專人管理，驗(yàn)收初步合格后，由質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人簽字。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括： 第一，動態(tài)趨勢分析。 第三，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。 一、深思熟慮，洞悉全局 經(jīng)濟(jì)普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織等 19 個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、 90 個行業(yè)大類、 378 個行業(yè)中類、 875 個行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗(yàn)，對曾經(jīng)被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個體戶，予以重點(diǎn)關(guān)注，在培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點(diǎn)（如在商場單獨(dú)經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔(dān)郎，用自行車、摩托車、拖拉機(jī)車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶。對教育、衛(wèi)生等具有嚴(yán)格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準(zhǔn)確，應(yīng)以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單 位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)都屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位負(fù)責(zé)組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的協(xié)調(diào)與銜接，對糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織很難找到人，也應(yīng)以條為主組織?？h城是縣級經(jīng)濟(jì)普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。對居委會特別是縣城社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費(fèi)做為質(zhì)量獎勵基金，制訂操 作性強(qiáng)的考核辦法?？h普查辦應(yīng)將縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)納入縣級培訓(xùn)計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，確保普查員培訓(xùn)的質(zhì)量。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責(zé)任制，責(zé)成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對租住經(jīng)營戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達(dá)到預(yù)期目的。部分普查員把提供勞務(wù)的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。人為增加個體經(jīng)營戶數(shù)量。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。 分組與分專業(yè)不能有機(jī)結(jié)合。 數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。由于監(jiān)。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項(xiàng)目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯大。在此次清查中，我們將 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責(zé)任組，負(fù)責(zé)所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場指導(dǎo)、清查表驗(yàn)收。在試點(diǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實(shí)行雙保險，對公安、工商、稅務(wù)、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實(shí)行地毯式清查，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動單位登記的。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細(xì)等現(xiàn)象不同程度地存在。對異地經(jīng)營的經(jīng)營戶，如在鄰 近市場或集鎮(zhèn)經(jīng)營屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。 一、清查中暴露出的主要問題 普查員對普查對象的界定不清?？h普查辦應(yīng)針對社區(qū)建立嚴(yán)格的抽查監(jiān)督機(jī)制，采取分片設(shè)立質(zhì)量控制組或每個社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法 ，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。對包片、包小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導(dǎo)員也要建立相應(yīng)的責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，要嚴(yán)肅處理。一是加強(qiáng)對建制鎮(zhèn)居委會、 17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清查和普查登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，對工作量大的居委會，要分片、分小區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責(zé)任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導(dǎo)員，實(shí)行一個小區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)、一名普查指導(dǎo)員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強(qiáng)普查力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應(yīng)以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負(fù)責(zé)清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。民 辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體外，各種民間劇團(tuán)、樂隊、私營診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù) 業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購銷、流動經(jīng)營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街?jǐn)傸c(diǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)提示、提醒。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。 1595搞好清查摸底工作的三點(diǎn)看法 即將開展的首次經(jīng)濟(jì)普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術(shù)要求高，組織度大，對統(tǒng)計部門和經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復(fù)雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。 第二，進(jìn)行結(jié)構(gòu)對比分析。 四、數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制 經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估不僅包括對普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。計算機(jī)審核內(nèi)容按報表制度中普查表的審核要求進(jìn)行，對于出錯的信息，必須查明原因進(jìn)行校正，校正情況要有記錄。普查辦公室應(yīng)隨機(jī)抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標(biāo)數(shù)值與已錄入的該指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。在抓好 硬件 的同時，也不能放松對 軟件 建設(shè)和完善。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數(shù)的比例。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯單位數(shù)、差錯率、錯誤原因。審核合格的表，審表人必須簽字。上報普查表的名單應(yīng)與發(fā)表時的名單進(jìn)行核對，發(fā)表、收表數(shù)目應(yīng)相符。在填寫正式普查表之前應(yīng)填寫草表。試點(diǎn)既是普查全過程的預(yù)演，又是對普查方案及普查的各項(xiàng) 12 組織安 排進(jìn)行檢驗(yàn)的重要階段。認(rèn)真組織對各級普查人員的培訓(xùn)工作，實(shí)行自上而下、逐級培訓(xùn)的方法。對基本單位清查和個體戶普查是普查登記工作的基礎(chǔ)，各級普查機(jī)構(gòu)必須把好清查基本單位關(guān) ，確保普查對象不重不漏。 科學(xué)劃分調(diào)查小區(qū)、精心繪制普查地圖。 1194論經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制 經(jīng)濟(jì)普查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設(shè)計、基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，就必須做好經(jīng)濟(jì)普查全過程的質(zhì)量控制。如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時間上，在各種表印制的數(shù)量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓(xùn)班，而各種普查表未到，就會造成工作任務(wù)脫節(jié)。建議上級對鄉(xiāng)級普查經(jīng)費(fèi)有一 個大體的框架，縮小經(jīng)費(fèi)安排的懸殊。因此，在設(shè)計普查登記 三、建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，加大對貧困縣（ 區(qū)）普查辦經(jīng)費(fèi) 經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級普查辦的經(jīng)費(fèi)懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經(jīng)費(fèi)爭取到數(shù)十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領(lǐng)導(dǎo)對普查工作認(rèn)識差的普查經(jīng)費(fèi)只能爭取幾萬元。必須引起高度重視，從軟件設(shè)計、方案制定、設(shè)備購置等方面早做準(zhǔn)備，認(rèn)真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理中的環(huán)節(jié)管理、數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作。 CA 安全身份認(rèn)證和保密系統(tǒng)：建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理信息安全 CA 身份認(rèn) 8 證和保密系統(tǒng)，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢的方便快捷和安全。 （五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)處理時間緊，而普查數(shù)據(jù)量又十分龐大，因此要確保數(shù)據(jù)安全，以免發(fā)生意外，造成無法挽回的損失。首先，將數(shù)據(jù)處理細(xì)分成若干個工作環(huán)節(jié)，如：資料領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、復(fù)錄校驗(yàn)、數(shù)據(jù)提交、質(zhì)量抽查、邏輯改錯、數(shù)據(jù)備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。把經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作分解成若干個工作環(huán)節(jié)，并落實(shí)到每一個人，實(shí)行職責(zé)到人，任務(wù)到人，考核到人，獎罰到人，以工作的高質(zhì)量確保數(shù)據(jù)處理的高質(zhì)量。 堅持“分級負(fù)責(zé)，就地解決”的質(zhì)量原則。否則，可能產(chǎn)生意想不到的錯誤。 在數(shù)據(jù)處理過程中，要按照數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制的要求，減少再生性 差錯，盡可能防止錄入錯誤（包括重錄和漏錄