【正文】 地（含教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務）不得取消。已出讓用地的規(guī)劃設計條件不得逆方向調整。 四、快速路、主干道不得取消，等級、標準不能降低。規(guī)劃確定的市政 道路不能改為內部道路，不能改變道路使用性質。 五、歷史文化名城保護控制紫線范圍及其建設控制區(qū)內的已由控制性詳細規(guī)劃和保護規(guī)劃明確的建筑高度，除公共服務設施外不得調整。 第十四條（編制資質）控制性詳細規(guī)劃調整論證報告應由具有城市規(guī)劃編制甲級及以上資質的單位進行編制。主要包括： 一、上位規(guī)劃對地塊所在區(qū)域的定位分析。 三、所在區(qū)域的現狀建設情況、交通狀況、公共服務設施和基礎設施配套情況。 五、調整后控制性詳細規(guī)劃管理單元的人口容量、調整方案城市配套設施市政設施承載能力、公共服務設施服務能力論證。 六、城市交通影響論證。 七、城市設計及景觀影響論證。 八、對周邊其他業(yè)主或已實施項目的影響論證，以及對周邊環(huán)境質量的影響論證。 十、其他由規(guī)劃部門指定的論證內容。 第十七條（處罰）未按本 管理規(guī)定及相關規(guī)定進行控制性詳細規(guī)劃局部調整的，調整規(guī)劃無效；因違規(guī)調整規(guī)劃而審批建設項目造成后果的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》追究有關審批單位和責任人的責任。 第十九條（實施及解釋）本規(guī)定從 2021 年月日起實施，由北海市人民政府負責解釋。控規(guī)調整實際上是各種利益矛盾的再平衡。 【關鍵詞】控制性詳細規(guī)劃；局部調整；公共政策 簡城市規(guī)劃的重心正從 技術性布局、片面追求城市形象轉向統(tǒng)籌多種利益，兼顧效率與公平。目前控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）已成為我國城市規(guī)劃實施管理的重要平臺，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協調平衡各方利益的重要“公共政策”。 一、什么是控規(guī) （一）控規(guī)的概念 控規(guī)，即控制性詳細規(guī)劃 —— 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通 出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。 確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。 制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內發(fā)展的計劃和各項建設（或各項物質要素）的總體部署。 控制性詳細規(guī)劃：以城市總全規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控 制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 二、控制性詳細規(guī)劃的實施 控制性詳細規(guī)劃一旦編制好并通過相應的法定程序審批后，即形成為法定文件。由于整個開發(fā)和建設的過程較長，一定要進行跟蹤管理，不允許任意修改規(guī)劃，避免改變使用性質、加建、加層等違章現象出現。 由于控規(guī)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據進行的，總體規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，是對城市一定期限內的綜合部署和具體安排。因此我們要對控規(guī)的調整作相應的研究?？匾?guī)修改的問題逐步顯現?？匾?guī)修編是因為社會經濟發(fā)展或上層次規(guī)劃發(fā)生重大變化，城市結構需要調整，需對控規(guī)進行大面積修改或對布局結構進行修改，如一個片區(qū)由市場區(qū)調整為商住區(qū)；控規(guī)局部調整是對控規(guī)中一個或幾個地塊的形狀、面積、指標進行修改，如改變地塊的土地利用性質、容積率，改變城市道路走向等等。 國內一些學者對控規(guī)局部調整 的需求類型、原因、影響及對策進行了系統(tǒng)的研究，總結出調整的需求類型有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造、房地產開發(fā)的市場導向、歷史遺留問題、專項規(guī)劃調整等（李江云， 2021）；調整引發(fā)原因有土地開發(fā)單位經濟利益追求、迫于社會因素的壓力、城市建設和規(guī)劃本身的不確定性、控規(guī)編制經驗不足等（李浩， 2021）；所造成的不利影響有對城市公共利益的侵犯、不正當競爭行為的加劇、城市未來發(fā)展的失控、對規(guī)劃科學性和嚴肅性的質疑等（李浩， 2021）；控規(guī)局部調整的改進策略主要有幾方面：（ 1）增強控規(guī)彈性，提高用地兼容性，適應市場變化；（ 2）嚴 格控規(guī)局部調整的法定程序，維護合理性和嚴肅性；（ 3）改進控規(guī)指標調整的決策機制，強化公共參與；（ 4）完善規(guī)劃調控的經濟政策。筆者認為控規(guī)在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標較少的土地分類管理規(guī)則，而內地的控規(guī)則是包含基礎設施、歷史環(huán)境保護、建筑管理等的規(guī)劃方案，且城市在高速發(fā)展過程中，無法達到具有 10－ 20 年穩(wěn)定期的法定文件要求（尹稚， 1995）。本文通過研究控規(guī)局部調整過程中的角色互動關系 ，對控規(guī)調整的新機制提出建議，希望能對控規(guī)調整的改進完善提供借鑒。修改后的控規(guī)按原審批程序報批。 (一）控規(guī)局部調整中的四種角色關系 在控規(guī)局部調整過程中存在四種角色，分別為政府、市場（即土地業(yè)主，也可以說是資本）、有利害關系的市民以及規(guī)劃師。市場的能量很大，可以對政府施加影響力。市民對政府決策的影響相對較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機制和約 束力。在目前的模式下，決定城市空間生產的是政府和市場的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。 (二 )目前控規(guī)調整程序存在的問題 公眾與市場的地位不對等。土地業(yè)主可以申請調整控規(guī)以更加符合自身利益，在方案調整及裁決上擁有較多話語權 。而公眾參與對于控規(guī)局部調整非常重要。 裁決機制不規(guī)范。 五、控規(guī)調整新機制探討 美國區(qū)劃經驗對我國的控規(guī)局部調整具有借鑒作用?；谇拔目匾?guī)調整存在問題的分析和美國區(qū)劃經驗的借鑒，我認為控規(guī)局部調整的新機制應更強化公眾參與，實現市民與市場的地位對等，并對控規(guī)調整裁決的自由 裁量權進行限制。建議以社區(qū)為基本單元實行聯名申請控規(guī)調整制度，調整內容為增加公共服務設施等公共利益，跟調整內 容有利害關系的一個或幾個社區(qū)中 30％的居民進行聯名申請就可以在規(guī)劃主管部門立案，審查同意后進行規(guī)劃選址和調整控規(guī)。這樣市場和市民都有途徑維護自己的利益，促進城市結構優(yōu)化。建議借鑒美國區(qū)調整的經驗，建立居民否決制度。經市民同意或默許的調整方案再進行專家或行政審查。在充分尊重市民意見的情況下，公共設施用地和綠地等公共用地被開發(fā)商蠶食的機會可大為減少。另外，審查會應借鑒依法裁決機制。二是調整結論應更完整，有調整內容、依據、理由、結論等要素 ，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。 (三 )控規(guī)調整的利益補償 在控規(guī)調整中，應有兩種利益補償方式，一種是政府對土地業(yè)主的獎勵，另一種是土地業(yè)主對市民的補償。為監(jiān)督利益補償的實行，在技術審查會上應有市民代表出席。各個社區(qū)中應有向公眾展示、宣傳規(guī)劃并搜集民意的規(guī)劃咨詢機構，對公眾負責，代表公眾同政府及開發(fā)商溝通。 (二 )規(guī)劃師角色定位 在新的控規(guī)調整模式中，政府、市場、市民和規(guī)劃師四種角色的定位有所變化。由于 市民的作用強化，需要規(guī)劃師同市民加強溝通，傳達調整內容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場協商，將市場和市民溝通的意見向政府進行匯報說明。 由于規(guī)劃師同市民的溝通增強，部分規(guī)劃師將作為社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)居民提供規(guī)劃咨詢服務，代表市民組成社區(qū)團體，溝通政府與市民的意見。