【正文】 都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。 二、旅游扶貧開發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系 （一）政府與市場的關(guān)系 人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任。事實上各個地方在利用旅游業(yè)促進落后地區(qū)發(fā)展時，政府也的確是傾盡全力。因此由政府來主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，彌補市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。 （二）短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系 扶貧是一項系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。實施旅游扶貧攻堅，固然要以經(jīng)濟效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護問題。 （三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系 旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。你開發(fā)溶洞，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點，我也搞人造景點。 三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策 （一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū)，即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假。其內(nèi)容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性，以 及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評估，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。 （二）徹底解放思想認(rèn)識根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進行脫貧致富。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟和社會效益還很不熟悉。 （三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃實踐證明，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代 價，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓(xùn)。第二，確保目標(biāo)。第三，促進整合。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動，使 當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合。建立、改進或強化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。其主要措施有：（ 1）建議財政部門增設(shè)旅游扶貧專項基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。近年來，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高 ,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢，而不是國家投入。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過招聘競選的方式獲得。但與此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益 ，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護方面，自然環(huán)境的保護尤其重要，但社會環(huán)境的保護也不容忽視。（作者史本林商丘師范學(xué)院地理系，本文為河南省社科規(guī)劃項目，編號： 2021FJJ023） 旅游開發(fā)扶貧的經(jīng)驗、問題及對策 [日期： 20210820]來源：旅游學(xué)刊作者：高舜禮 [字體：大中小 ] 以發(fā)展旅游業(yè)帶動經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實踐中總結(jié)出的推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。 一、旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗旅游開發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發(fā)揮主觀能動性。首先，從客觀方面看，應(yīng)基本具備以下幾個條 件： 要有一定的資源優(yōu)勢這是旅游扶貧的必要前提和條件。如云南阿廬古洞景區(qū)在 1． 5平方公里內(nèi)有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點。 要有一定的交通條件這是旅 游開發(fā)扶貧的重要基礎(chǔ)，甚至在某種程度上是先決條件。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點，如黃果樹、龍宮、紅楓湖和舞陽河等，都是交通條件相對便利、旅游資源也比較集中的地方。山東沂源縣土門鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開發(fā)起來，是因為緊靠魯東南的交通動脈 博沂公路。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源 十分豐富和獨特，旅游開發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。如云南阿廬古洞距昆明 170 公里，與世界奇觀 石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風(fēng)景區(qū)的組成部分，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現(xiàn) 90％以上為京津客源。上述條件雖然不是絕對的，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發(fā)的事半功倍或事倍功半。如云南阿廬古洞的開發(fā)，為了節(jié)省建 設(shè)資金，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用淡季開展義務(wù)勞動。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發(fā)麻織工藝品的項目，既要作上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動宣傳工作，又要負(fù)責(zé)組織加工生產(chǎn)和監(jiān)督質(zhì)量，還要承擔(dān)全方位的協(xié)調(diào)工作。 要有比較靈活的政策支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須千方百計解決資金投入。四川青城山后山的開發(fā)， 資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農(nóng)民集資。 要遵循旅游開發(fā)的基本規(guī)律旅游開發(fā)是一項專業(yè)化較強的衛(wèi)作，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律。如云南阿廬古洞在開發(fā)建設(shè)中，注意聽取行家意見，使景點建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內(nèi)景觀達(dá)到了“動靜結(jié)合”、“情景交融 ”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨樹一幟的產(chǎn)品。有些地方的旅游開發(fā)雖還處在起步階段，經(jīng)濟實力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進行宣傳促銷，如舉辦有關(guān)景區(qū)的書畫展、新聞發(fā)布會、邀請記者采訪等，盡量擴大景區(qū)的影響；有些地方在積聚了一定經(jīng)濟實力以后，便通過拍攝電視風(fēng)光片、定期在報刊電臺做廣告進行宣傳促銷，努力開闊客源市場。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專門管理機構(gòu)， 如旅游局、風(fēng)景管理局等；有的地方為了增強其權(quán)威性，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會；還有一些地方明確景區(qū)管理機構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮?。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營管理制度，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制，對景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實行“全員計件工資制”，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計發(fā)工資；對地下河船隊實行“計件工資制”，根據(jù)每條船乘坐人數(shù)、服務(wù)態(tài)度和安全等項計發(fā)工資；對索道站實行“站長工資包干責(zé)任制”。 二、旅游開發(fā)扶貧需要注意解決的問題旅游開發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差，開發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。現(xiàn)在許多地方的旅游開發(fā)扶貧工作，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。在此情況下搞旅游開發(fā)，要么聽?wèi){各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發(fā)，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來拍腦袋決策。這種狀況在旅游開發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。主要表現(xiàn)：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項目賺了錢，自己也要學(xué)著搞；二是市場意識比較淡薄，開發(fā)建設(shè)不是以市場需求為導(dǎo)向，而是以資源開發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開發(fā)出什么，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢和銷售市場；三是“唱主角”的意識比較濃，認(rèn)為旅游開發(fā)扶貧就是開發(fā)建設(shè)旅游景點，甚 至就是開發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點。 規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)旅游開發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計方面存在的問題，主要是非專業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃；二是規(guī)劃設(shè)計過于粗糙，粗線條的規(guī)劃多，具體細(xì)致的設(shè)計少，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設(shè)施、環(huán)境綠化美化等，只能隨著景區(qū)開發(fā)“走一步，看一步”；三是缺少特點和品位不高，許多景區(qū)不管周圍環(huán)境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設(shè)施也搞“城市化”。 產(chǎn)品配套程度差在旅游開發(fā)扶貧中，人們對旅游產(chǎn)品開發(fā)的認(rèn)識還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認(rèn)識階段，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度、旅游資源也很獨特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店；許多新開發(fā)的旅游景點廁所奇缺、住宿簡 陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性娛樂項目。 行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開發(fā)扶貧點 ,行業(yè)管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的旅游管理機構(gòu)，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機構(gòu)，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，當(dāng)?shù)卣疀]有賦予管理機構(gòu)必要的政府職能，也沒有成立工作 協(xié)調(diào)機構(gòu)。 投入機制沒有形成在旅游開發(fā)扶貧點的發(fā)展中，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效。有的因為吸引不到必要的資金，無法進行后續(xù)開發(fā)和配套建設(shè)，長期處于以門票收入為主的初級階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價，爭取進行項目合資和 合作，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營帶來了不利影響；有的為改造接待設(shè)施，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款，因難以按時還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱。 宣傳促銷困難較多在目前整個國家的旅游促銷機制尚未完善的情況下，旅游開發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷的多重困難。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷經(jīng)費約在3050 萬元 ,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo)。 三、旅游行業(yè)管理部門所應(yīng)發(fā)揮的作用各級旅游局作為行業(yè)管理部門，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動旅游開發(fā)扶貧工作的重任。 搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項復(fù)雜的社會工程，沒有政府的強有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進展。一些地方的實踐證明，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到了旅游開發(fā)扶貧的優(yōu)越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個思路沒有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來對待，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進展。具體的宣傳推動工作，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例，要有目 標(biāo)要求和組織發(fā)動；在省一級應(yīng)明確列入工作日程，研究推動此項工作的辦法，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來做這項工作。因此，旅游部門的工作重點之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓(xùn)工作。旅游開發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作，不同于專業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓(xùn)，除了要進行一般內(nèi)容的培訓(xùn)，使其在 盡短的時間內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、行業(yè)管理知識等有個基本的了解外，還應(yīng)突出針對性、操作性和實用性。省級旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實際需要，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動，以緩解各地在旅游開發(fā)中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)旅游開發(fā)扶貧的思路。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。現(xiàn)在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項目，有的幫助尋找市場，有的傳授致富技術(shù)，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務(wù)人員，有的提供“講師團”，有的包村蹲點，還有的幫助加強基層黨組織建設(shè)。因此，旅游扶貧開發(fā)不一定非要搞景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不可，搞旅 游商品生產(chǎn)、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù)，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的。 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強對旅游開發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo) ,是各級旅游部門義不容辭的責(zé)任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、定點的聯(lián)系制度、必要的考核獎懲措施等，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真 正貫徹于旅游扶貧開發(fā)的全過程之中，做到及時有效、落在實處。 爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發(fā)扶貧的扶持 ,既是旅游部門所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，也是一項有相當(dāng)難度的工作。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應(yīng)從更高層次爭取政府有關(guān)部門的政策支持。對于基層旅游部門來說，更要發(fā)揮主觀能動性，通過積極開展工作，爭取一些旅游扶貧開發(fā)所需的各項政策支持，使旅游扶貧開發(fā)工作取得更大成效。并且將扶貧開發(fā)、整村推進和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力改變該村貧困落后的面貌。 三、嚴(yán)格工作要求 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。 強化措施，落實責(zé)任。 搞好了協(xié)調(diào)，加深配合。 及時總結(jié)，鞏固成果。 四、幫扶任務(wù)完成扎實、扶貧力度加強 根據(jù)州黨委辦公廳《關(guān)于加強和改進扶貧開發(fā)部門包村和干部“結(jié)對子”幫扶工作的通知》（伊州黨辦 [2021]18 號）文件精神，確定察布查爾縣坎鄉(xiāng)坎村（ 14 戶）為州旅游局包村定點幫扶村，為此我局專門制定了扶貧方案，根據(jù)方案內(nèi)容以以下方式進行扶貧工作： 通過實地調(diào)查了解，將州上分配給