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正文內(nèi)容

xx縣旅游扶貧工作總結(jié)[合集](編輯修改稿)

2025-05-23 06:32 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 觀念未免有些落后,扶貧效果也會大打折扣。 (二)短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系 扶貧是一項系統(tǒng)工程,貧困的治理并不是一項隨意的短期行為,認(rèn)為只要能脫貧,不管采取什么方式,對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象,扶貧效果不會持久。實施旅游扶貧攻堅,固然要以經(jīng)濟效益為中心, 加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。但與此同時,還須從整體角度、長遠(yuǎn)角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切,在利益的驅(qū)使下,急功近利,目光短淺,不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問題。因而,在開發(fā)資源時,一定要因勢利導(dǎo),依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。 (三)模仿與創(chuàng)新的關(guān)系 旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重,這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。人們在開發(fā)旅游資源時,沒有經(jīng)過周密的考慮,一味的模仿,抄襲他人的路子;或者心血來潮,胡亂開發(fā),缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞,我也開發(fā)溶洞;你搞人造景點,我也搞人造景點。 造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗,沒有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢,從短期來看有利可圖,但從長遠(yuǎn)來看,這種做法并不明智。 三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策 (一)嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要,它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果,甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進(jìn)行。首先,旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū),即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假。其次,要認(rèn)真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力 。其內(nèi)容包括以下二個方面:一是旅游資源及其開發(fā)條件評估,包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點、地域組合狀況等;二是市場條件評價,包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性,以及市場需求彈性和市場需求敏感性等;第三,環(huán)境條件評估,包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點;后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟病h(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施,以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神,當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等。 (二)徹底解放思想認(rèn)識 根據(jù)有關(guān) 方面信息和筆者所了解到的情況,時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū),依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多,但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟和社會效益還很不熟悉?!爸胃F先治愚”,首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識,如上級有關(guān)主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn),或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),讓他們真正地認(rèn)識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展中的重要地位和作用。 (三)認(rèn)真做好旅游規(guī)劃 實踐證明,旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險,如若弄得不好,貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價,導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命,就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展,以規(guī)劃風(fēng)險,充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面:第一,吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架,避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二,確保目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的 基礎(chǔ)上,確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第三,促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟的很多行業(yè)和部門,是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動,使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合。第四,修正偏離。建立、改進(jìn)或強化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng),使旅游的實際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。 (四)多方籌措旅游扶貧資金 目前,在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金,如果沒有這些資金投入,就會使旅游扶貧工作擱淺,就會貽誤旅游開發(fā)的良好機會,對此,筆者認(rèn)為,旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子,調(diào)動多方面積極因素,廣開門路,多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有:( 1)建議財政部門增設(shè)旅游扶貧專項基金,優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。( 2)優(yōu)化環(huán)境,招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限,招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。( 3)廣聚社會閑散資金。近年來,由于人民幣利率不斷下調(diào),國民手中游離出來的閑散資金 較多,有效吸納這些閑散資金,對旅游扶貧的幫助很大。( 4)堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。 (五)積極培養(yǎng)旅游人才 發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來,自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢,而不是國家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺,因此,開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問題上,帥才也很重要,但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生,可以通過招聘競選的方式獲 得。 (六)始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則 實施旅游扶貧計劃固然要以經(jīng)濟效益為中心,加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧5c此同時,還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,只有這樣,才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù),防止生態(tài)平衡遭到破壞,保護(hù)人類共有空間,是我國政府的基本國策之一,因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。在環(huán)境保護(hù)方面,自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要,但社會環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn),社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大,若稍有疏忽,也可給當(dāng)?shù)厣鐣?帶來難以彌補的損失。 旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展 年 12 月 24 日 20:08 中國財經(jīng)報 日前,聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會、開發(fā)計劃署與亞洲開發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標(biāo): 2021 年亞太地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r》的報告中說,中國在落實“千年發(fā)展目標(biāo)”的多個方面走在亞太地區(qū)的最前列?!扒臧l(fā)展目標(biāo)”要求,到 2021 年全球貧困人口減少一半,中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了這一目標(biāo)。 有幾組數(shù)據(jù)可以成為上述論斷最好的注腳:據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計,我國農(nóng)村絕對貧困人口由 1978 年的 億人減少到 2021 年的 2148 萬人,貧困發(fā)生率從 %下降到 %;低收入人口也從 2021 年的 6213萬減少到 2021 年的 3550 萬,低收入人口占農(nóng)村人口比例從 %下降到 %;“十五”期間,扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入從 1277 元增加到 1723 元,五年中增長了 35%,略高于同期農(nóng)民人均純收入增長水平,到 2021年,這一數(shù)字已達(dá)到 1928 元。 中國扶貧成功的經(jīng)驗是什么? 我國扶貧政策主要分為開發(fā)式扶貧和救助式扶貧,兩者相輔相成,相互促進(jìn)。從功能上講,救助式扶貧保障生存,開發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展。 國際反貧困經(jīng)驗證明,通過開發(fā)式扶貧,能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問題、發(fā)展問題和能力問題,形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機制。事實上,開發(fā)式扶貧正是我國多年來農(nóng)村扶貧實踐的經(jīng)驗總結(jié),也是目前扶貧工作中堅持的一個基本工作方針。 具有我國特色的開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗是全力推進(jìn)重點工作,提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。在這些重點工作中,整村推進(jìn)、強化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點等成為了亮點。 國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,整村推進(jìn)是將好鋼都用到了刀刃上,將扶貧資源有效地整合起來,對扶貧資金進(jìn)行捆綁使用,著力改善重點貧困村基本生產(chǎn)生活條件。強化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),是變“輸血”為“造血”,力促貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?!瓣柟夤こ獭薄ⅰ坝曷豆こ獭钡蓉毨У貐^(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程,教給農(nóng)民工一技之長,為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機?;ブY金的運行,既方便了農(nóng)民貸款,又降低了生產(chǎn)成本,激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識。 那么,中國當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善?如何完善?中國開發(fā)式扶貧的前景如何? 國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎建議,首先要通過建立、健全城鄉(xiāng)社會保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困。事實上,今年要在全國范圍內(nèi)建立的農(nóng)村最低生活保障制度,正是要讓農(nóng)村貧困人口生有所靠。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。 截至 2021年底,全國已有 25個省 (自治區(qū)、直轄市 )2133個縣 (市 )建立了農(nóng)村最低生活保障制度,地方各級財政全年累計發(fā)放保障金 億元,月人均補助水平為 元,比 2021 年增長 11%,有效保障了貧困人口的生活水平。 完善扶 貧戰(zhàn)略框架很重要的一個任務(wù)是完善財政投入機制。在我國,財政投入是扶貧開發(fā)資金的最主要來源,扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,改革開放以來,中央財政安排的扶貧專項資金由最初的 5億元增加到了 2021 年的 144 億元,累計投入 1600 多億元。 實際上,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政投入也成為“事實上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。 來自財政部的數(shù)據(jù)顯示, 2021 年中 央財政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達(dá) 25 項,近 50 個具體項目。如:對縣鄉(xiāng)財政困難地區(qū)的“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。這些政策投入的資金總量超過了 2021 億元。此外,國家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本,提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。 2021 年全面取消農(nóng)業(yè)稅等四項稅費后,農(nóng)民人均減負(fù)約 140 元。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”,為農(nóng)民減輕了教育負(fù)擔(dān)。目前,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)成為解決億萬農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重要舉措。 從 2021 年 開始,各級財政和扶貧部門創(chuàng)新了扶貧資金的管理機制,逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制,使扶貧資金的使用效果進(jìn)一步提高。在此基礎(chǔ)上,探索解決貧困農(nóng)戶貸款困難的多種途徑。2021 年,全國扶貧貼息貸款比例用戶達(dá)到 42%,比 2021 年提高了 個百分點。 “當(dāng)前,一個‘大扶貧’的概念正在形成,扶貧開發(fā)工作正在步入一個新的歷史時期”,國務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年 11 月召開的扶貧開發(fā)形勢與政策研討會上表示,現(xiàn)在區(qū)域政策、行業(yè)政策、社會政策都在努力向“三農(nóng)”傾斜,不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶 貧開發(fā)工作的專項投入繼續(xù)增加外,更多的社會資源服務(wù)于緩解貧困這個目標(biāo),這將對今后的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 我國旅游扶貧開發(fā)研究 發(fā)布時間: 20210720來源:《集團(tuán)經(jīng)濟研究》作者:史本林 旅游扶貧是一種全新的扶貧模式,即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,是借助于旅游經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用而脫貧,旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然,貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持 ,旅游經(jīng)濟才能得以發(fā)展。 一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義 (一)利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化旅游體制改革 在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),不僅要講求旅游業(yè)本身的效益,而且還要因地制宜,充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能,使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此,為配合旅游業(yè)的發(fā)展,要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè),以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且,由于資金、人才不足等原因,貧困地區(qū)發(fā)展旅游,一般起步水平較低,農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點,難于上檔次、形不成規(guī)模,適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟需求。旅游扶貧要有所突破,必須深化體制改革,引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng) 營轉(zhuǎn)變,建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。 (二)利于貧困地區(qū)脫貧 在我國,貧困地區(qū)面積很大,且這些地區(qū)自然條件惡劣,經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢,經(jīng)濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢,即旅資源豐富,發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好,非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中,因多局限于救濟性扶貧的形式,扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式,但短時間內(nèi)難以見效。另外,還采取過工程項目扶貧,對口扶貧(針對貧困戶)等形式,盡管都收到一些成 效,但脫貧不徹底,甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點,可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。 (三)利于地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 改革開放以來,我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式,達(dá)到脫貧致富的目的,這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)
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