【正文】 要健全和加強(qiáng)管理體系管理要“有章法” ,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專門管理機(jī)構(gòu)， 如旅游局、風(fēng)景管理局等；有的地方為了增強(qiáng)其權(quán)威性，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會(huì)；還有一些地方明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮?。二是健全景區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例，他們制定了《景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》、《景區(qū)住宿登記卡》、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)范圍》、《景區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃》、《景區(qū)強(qiáng)制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營(yíng)管理制度，如云南阿廬古洞大膽對(duì)勞動(dòng)分配制度進(jìn)行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實(shí)行“全員計(jì)件工資制”，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計(jì)發(fā)工資；對(duì)地下河船隊(duì)實(shí)行“計(jì)件工資制”，根據(jù)每條船乘坐人數(shù)、服務(wù)態(tài)度和安全等項(xiàng)計(jì)發(fā)工資；對(duì)索道站實(shí)行“站長(zhǎng)工資包干責(zé)任制”。通過進(jìn)行上述改革，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動(dòng)。 二、旅游開發(fā)扶貧需要注意解決的問題旅游開發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差，開發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時(shí)，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。 缺乏旅游專門人才這一問題比較突出?，F(xiàn)在許多地方的旅游開發(fā)扶貧工作，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。有些地方負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的是團(tuán)縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調(diào)的人員，不具有起碼的旅游專業(yè)知識(shí)；有的地方雖搞了多年的旅游開發(fā)，但沒有一個(gè)“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生。在此情況下搞旅游開發(fā)，要么聽?wèi){各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發(fā)，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來拍腦袋決策。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業(yè)知識(shí)，許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū)，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，由于文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上， 管理和服務(wù)水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。 旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發(fā)扶貧中，這一問題比較突出 ,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，另一方面也影響了開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項(xiàng)目賺了錢，自己也要學(xué)著搞；二是市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，開發(fā)建設(shè)不是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而是以資源開發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開發(fā)出什么，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銷售市場(chǎng)；三是“唱主角”的意識(shí)比較濃，認(rèn)為旅游開發(fā)扶貧就是開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，甚 至就是開發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點(diǎn)。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發(fā)扶貧的發(fā)展空間。 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)旅游開發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問題，主要是非專業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)過于粗糙，粗線條的規(guī)劃多，具體細(xì)致的設(shè)計(jì)少，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設(shè)施、環(huán)境綠化美化等，只能隨著景區(qū)開發(fā)“走一步，看一步”；三是缺少特點(diǎn)和品位不高，許多景區(qū)不管周圍環(huán)境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設(shè)施也搞“城市化”。造成這一問題的原因 ，主要是各地聘請(qǐng)的規(guī)劃者不是旅游開發(fā)的行家里手，而大多是城建部門、地質(zhì)部門、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士。 產(chǎn)品配套程度差在旅游開發(fā)扶貧中，人們對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認(rèn)識(shí)階段，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設(shè)施和商品購(gòu)物、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度、旅游資源也很獨(dú)特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級(jí)飯店；許多新開發(fā)的旅游景點(diǎn)廁所奇缺、住宿簡(jiǎn) 陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性?shī)蕵讽?xiàng)目。當(dāng)然，在旅游扶貧開發(fā)的初級(jí)階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點(diǎn)開發(fā)時(shí)間已在 10 年以上，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段。 行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開發(fā)扶貧點(diǎn) ,行業(yè)管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，當(dāng)?shù)卣疀]有賦予管理機(jī)構(gòu)必要的政府職能，也沒有成立工作 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于管理機(jī)構(gòu)有職無權(quán)，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開發(fā)局面，服務(wù)質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多。 投入機(jī)制沒有形成在旅游開發(fā)扶貧點(diǎn)的發(fā)展中，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效。在不少地方，政府除在開發(fā)啟動(dòng)階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動(dòng)發(fā)展”和自謀出路了。有的因?yàn)槲坏奖匾馁Y金，無法進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和配套建設(shè)，長(zhǎng)期處于以門票收入為主的初級(jí)階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價(jià)，爭(zhēng)取進(jìn)行項(xiàng)目合資和 合作，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)帶來了不利影響；有的為改造接待設(shè)施，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款，因難以按時(shí)還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱。因此，如何解決旅游開發(fā)扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。 宣傳促銷困難較多在目前整個(gè)國(guó)家的旅游促銷機(jī)制尚未完善的情況下，旅游開發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷的多重困難。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機(jī)制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路、自我推銷。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷經(jīng)費(fèi)約在3050 萬元 ,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo)。一些地方在促銷中出現(xiàn)了自我吹噓、相互貶低的現(xiàn)象，動(dòng)輒自詡為“全省第一”、“全國(guó)第一”、“天下第一”；加之缺乏市場(chǎng)開發(fā)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，往往四處奔波、多方出擊， 收益甚微；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合，一些相鄰的景點(diǎn)或一條線路上的景點(diǎn)往往重復(fù)投入、互相殘殺，不僅投入與回報(bào)不成比例，而且也造成了促銷經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。 三、旅游行業(yè)管理部門所應(yīng)發(fā)揮的作用各級(jí)旅游局作為行業(yè)管理部門，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動(dòng)旅游開發(fā)扶貧工作的重任。如何發(fā)揮在旅游開發(fā)扶貧中的作用，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級(jí)旅游部門認(rèn)真加以明確的問題。 搞好宣傳推動(dòng)工作扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，沒有政府的強(qiáng)有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進(jìn)展。對(duì)旅游開發(fā)扶貧來說，要充分發(fā)揮其獨(dú)持的扶貧優(yōu)勢(shì)，首先要取得當(dāng) 地政府的認(rèn)同和支持，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路。一些地方的實(shí)踐證明，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了旅游開發(fā)扶貧的優(yōu)越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個(gè)思路沒有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來對(duì)待，甚至誤以為是上級(jí)旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進(jìn)展。從當(dāng)前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對(duì)它的了解和認(rèn)識(shí)還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動(dòng)工作，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例，要有目 標(biāo)要求和組織發(fā)動(dòng)；在省一級(jí)應(yīng)明確列入工作日程，研究推動(dòng)此項(xiàng)工作的辦法，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來做這項(xiàng)工作。 提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實(shí)質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧” ,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門的工作重點(diǎn)之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓(xùn)工作。目前，不少地方對(duì)此有著強(qiáng)烈的渴望。旅游開發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作，不同于專業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓(xùn)，除了要進(jìn)行一般內(nèi)容的培訓(xùn)，使其在 盡短的時(shí)間內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、行業(yè)管理知識(shí)等有個(gè)基本的了解外，還應(yīng)突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。國(guó)家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出 75 萬元?？?，免費(fèi)舉辦 5 期老少邊窮地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班，目前已舉辦 4 期。省級(jí)旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要，開展針對(duì)旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，以緩解各地在旅游開發(fā)中的急需，同時(shí)也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)旅游開發(fā)扶貧的思路。 引導(dǎo)開發(fā)思路旅游開發(fā)扶貧的路子很多 ,選擇什么樣的方式、開發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益、更能少走彎路，應(yīng)是旅游部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。在此方面，各級(jí)旅游局應(yīng)從其它部門的扶貧措施中得到啟發(fā)?，F(xiàn)在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項(xiàng)目，有的幫助尋找市場(chǎng)，有的傳授致富技術(shù)，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務(wù)人員，有的提供“講師團(tuán)”，有的包村蹲點(diǎn)，還有的幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)旅游業(yè)來說，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的，旅游業(yè)的行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開發(fā)不一定非要搞景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不可，搞旅 游商品生產(chǎn)、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù)，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的。旅游部門應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)這個(gè)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)幫助旅游扶貧開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，將旅游開發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo) ,是各級(jí)旅游部門義不容辭的責(zé)任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一。這項(xiàng)工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重，但都應(yīng)列入各級(jí)旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、定點(diǎn)的聯(lián)系制度、必要的考核獎(jiǎng)懲措施等，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真 正貫徹于旅游扶貧開發(fā)的全過程之中，做到及時(shí)有效、落在實(shí)處。尤其要注意加強(qiáng)扶貧開發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，盡量參與立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發(fā)生。 爭(zhēng)取政策扶持爭(zhēng)取政府各部門對(duì)旅游開發(fā)扶貧的扶持 ,既是旅游部門所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，也是一項(xiàng)有相當(dāng)難度的工作。在現(xiàn)已取得初步開發(fā)成效的地方 ,當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T都做了大量工作，從各方面爭(zhēng)取了對(duì)旅游開發(fā)扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應(yīng)從更高層次爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的政策支持。例如，向國(guó)務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)專項(xiàng)扶貧貸款，各省旅游局 向省財(cái)政爭(zhēng)取資金支持；爭(zhēng)取交通部門修建旅游公路，爭(zhēng)取鐵路部門增加車次、車廂和調(diào)整?？空军c(diǎn)，爭(zhēng)取民航部門增加航班等。對(duì)于基層旅游部門來說，更要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過積極開展工作，爭(zhēng)取一些旅游扶貧開發(fā)所需的各項(xiàng)政策支持，使旅游扶貧開發(fā)工作取得更大成效。本文作者：高舜禮國(guó)家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京，建內(nèi)大街甲 9 號(hào)， 100740 第五篇：伊犁州旅游局扶貧工作總結(jié) 伊犁州旅游局扶貧工作總結(jié) 2021 年，伊犁州旅游局高度重視扶貧工作，成立專職領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)親自抓工作，各成員積極配合， 落實(shí)工作內(nèi)容，切實(shí)做好我局扶貧工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下： 一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過“一幫一”結(jié)對(duì)子扶貧活動(dòng)，切實(shí)幫助扶貧目標(biāo)村部分農(nóng)牧民解決實(shí)際困難，使幫扶對(duì)象的生產(chǎn)、生活、子女就學(xué)條件得到明顯改善，致富能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。并且將扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力改變?cè)摯遑毨浜蟮拿婷病? 二、切實(shí)加強(qiáng)扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo) 為切 實(shí)做好扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，我局成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作力度，以書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)副組長(zhǎng)，班子成員作為工作小組組員親自前往扶貧第一線，牽頭負(fù)責(zé)扶貧幫困工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開一次工作例會(huì)，及時(shí)研究扶貧幫困工作實(shí)施過程中遇到的具體問題，對(duì)幫扶對(duì)象采取各處室、中心所包干的方式，做到定期開展結(jié)對(duì)幫扶，經(jīng)常回訪幫扶對(duì)象，及時(shí)想方設(shè)法解決幫扶對(duì)象在脫貧致富過程中遇到的困難，使之盡快脫貧致富，共享改革發(fā)展成果。 三、嚴(yán)格工作要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全局干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹 立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，做到了求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞形式主義，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把工作的著力點(diǎn)放到了切實(shí)為貧困群眾解決實(shí)際問題上，從思想上端正了對(duì)貧困群眾的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展了各類扶貧項(xiàng)目，為掛鉤扶貧點(diǎn)脫貧致富出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。 強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。在對(duì)扶貧點(diǎn)調(diào)查研究在基礎(chǔ)上，結(jié)合了部門實(shí)際，制定了有針對(duì)性的措施，列入了單位工作計(jì)劃，落實(shí)了責(zé)任人，確保了扶貧工作落到實(shí)處。 搞好了協(xié)調(diào)，加深配合。與察布查爾縣政府部 門搞好了工作協(xié)調(diào)、配合，經(jīng)常與扶貧點(diǎn)保持聯(lián)系、溝通，及時(shí)掌握情況，切實(shí)做好扶貧工作。 及時(shí)總結(jié)，鞏固成果。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)收集、整理信息，搞好了階段性扶貧工作總結(jié)。 四、幫扶任務(wù)完成扎實(shí)、扶貧力度加強(qiáng) 根據(jù)州黨委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)扶貧開發(fā)部門包村和干部“結(jié)對(duì)子”幫扶工作的通知》（伊州黨辦 [2021]18 號(hào)）文件精神，確定察布查爾縣坎鄉(xiāng)坎村（ 14 戶）為州旅游局包村定點(diǎn)幫扶村，為此我局專門制定了扶貧方案，根據(jù)方案內(nèi)容以以下方式進(jìn)行扶貧工作： 通過實(shí)地調(diào)查了解，將州上分配給 我們的