【正文】 撥付手續(xù)。 四是對市本級安排項目實行績效評價制。 五是利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預警機 制。 3監(jiān)管財政補助性資金 2021 年，合肥市在全省率先實行財政補助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設“財政補助農(nóng)民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統(tǒng)一管理，實行“資金一戶管”，“ 一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。農(nóng)戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎信息動態(tài)更新維護工作。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。按照“一線實” 管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調(diào)查等方式，加強補助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報、冒領。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由 財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理?？h（市）農(nóng)村財政管理局通過手機短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權。在村組復查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎上，市、縣農(nóng)村財政管理局會同農(nóng)委、民政等相 關部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財政補助性資金政策執(zhí)行、財政補助農(nóng)民資金管理和發(fā)放業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行、補助資金打卡發(fā)放、信息公開公 示等情況進行巡查走訪。嚴格貫徹落實《安徽省惠農(nóng)補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。成立機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員集中辦公。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農(nóng)經(jīng)人員負責資產(chǎn)、資源管理。以廬江縣為例，對單筆開支在 500 元以上的，經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮(zhèn)分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經(jīng)費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。村級債務是在特定的歷史條件下形成的，村級債務問題影響了黨群干群關系和安定團結的大好局面，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。 2021 年，我市財政兌付各縣區(qū)獎補資金 萬元，各縣區(qū)實現(xiàn)村級債務化解 萬元。 三、合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及其原因近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經(jīng)紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理職能削弱，約束力差 一是支出管理范圍窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制普遍呈框架式結構，只是對政府收支項目進行簡單列舉 ,許多項目沒有細化，缺乏完整性。 二是預算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金監(jiān)管乏力 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。 很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。部分村家底不清，產(chǎn)權不明。 二是村級財務收支管理不規(guī) 范。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經(jīng)濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要 面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責不能落實到人。不少人觀念陳舊、業(yè)務能力不強。 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費不足 以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費 40%。 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善 目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考核重要內(nèi)容，但評價標準還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進一 步細化。 四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議（一） 明確資金監(jiān)管責任 目前，財政部門內(nèi)部負責管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟建設處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責。 二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責間接監(jiān)管。 四是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認真做好監(jiān)管工作，共同承擔監(jiān)管責任。 （二） 明確資 金監(jiān)管范圍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。 2項目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。 3財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥， 市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟建設處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。 合肥市財政補助農(nóng)民資金項目表資金項目名稱 資金管理 處室或單位 業(yè)務管理部門 農(nóng)村五保戶補助資金 社保處 民政農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金 社保處 民政農(nóng)村居民最低生活保障資金 社保處 民政災民救災補助資金 社保處 民政新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金 社保處 衛(wèi)生農(nóng)村殘疾人生活救助資金 社保處 民政新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金 社保處 民政糧食直接補貼資金 經(jīng)建處 財政對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼資金 經(jīng)建處 財政退耕還林政策補助資金 農(nóng)業(yè)處 林業(yè)森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金農(nóng)業(yè)處 林業(yè)水稻良種補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)小麥良種推廣補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)油菜良種補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)棉花良種補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)玉米良種補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)農(nóng)機具購置補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)機能繁母豬補貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金教科文處 計生農(nóng)村貧困學生補助資金教科文處 教育村組干部報酬和補貼資金 縣鄉(xiāng) 縣鄉(xiāng)大中型水庫移民后期扶持基金經(jīng)建處 水利家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金企業(yè)處 商務失地農(nóng)民保障補貼資金 社保處 勞保政策性農(nóng)業(yè)保險賠款 金融處 保險 其他財政補貼農(nóng)民資金 其他 其他征地折遷補償資金 國土 國土其他補助 (補貼 )農(nóng)民資金 其他 其他 4村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部 門，也應建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋。 （四） 細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)督評價辦法，實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤 市財政局相關業(yè)務部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。建立相應的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內(nèi)容。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責，保證權責一 致。各地因地制宜，通過建立相應的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。通過政府購買社會服務的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。 全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管 水平實現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。按照大財政、全過程的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中實施監(jiān)管。 （ 1）鄉(xiāng)政府、各站所、各村民委及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監(jiān) 管單位。 監(jiān)管工作目標。 二 、財政收入監(jiān)管 堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”，鄉(xiāng)政府各部門所有收入必須繳入財政所專戶，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，專戶管理。 對各部門的收取的款項，因不交專戶，資金體外循環(huán)所造成的一切后果，由當事人自己負責。集中簽批票據(jù)時間定為每周一，其他時間不予辦理。 各工作人員，經(jīng)請示領導發(fā)生支出后，在一周之內(nèi)必須簽批報銷，逾期不予受理。 單項支出在 1000 元以下的由鄉(xiāng)長簽批報銷； 單項支出在 1000 元到 5000 元的，由鄉(xiāng)財經(jīng)領導小組聯(lián)審后，鄉(xiāng)長簽批報銷。 10000 元以上的大宗支出，必須經(jīng)財經(jīng)領導小組討論，鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會議研究同意后，再由鄉(xiāng)長簽批報銷。 四、日常監(jiān)督管理 財務人員要堅持原則，秉公辦事，認真履行監(jiān)督職能。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財政所直領直銷，做到日清月結。 財務人員要及時進行處理賬務，做到日清月結，票據(jù)裝訂規(guī)范，報表齊全，內(nèi)容完整。為了 確保越來越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農(nóng)”發(fā)展，各級財政部門加強了對涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運行打下堅實基礎。現(xiàn)結合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。針對資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質(zhì)、用途，實施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴格把關，多項舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運行。一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項目招投 標、審計驗收、資金直達、公示公開、責任追究等制度，大力推進包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實施。 二是加大宣傳引導社會