【正文】 法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障”，地方政府要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的生態(tài)保護(hù)要求，切實(shí)承擔(dān)主體 責(zé)任。 最后，監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行到位。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全鏈條監(jiān)督檢查，全方位、全過(guò)程、全區(qū)域推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效。 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共 產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。 篇七 習(xí)近平總書(shū)記 10 年前在 xxxx 提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，深深地感到，這一思想不僅對(duì)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，而且在理論上破解了發(fā)展中人對(duì)物質(zhì)利益的追求與人賴以生存的環(huán)境生態(tài)的關(guān)系、環(huán)境生態(tài)與生產(chǎn)力的關(guān)系、環(huán)境生態(tài)與財(cái)富的關(guān)系等一系列難題，在人與自然關(guān)系這一歷史唯物主義的基本問(wèn)題上堅(jiān)持 和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展理論。 “綠水青山就是金山銀山”的重要思想，觸及到了一個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的大難題，即：金山銀山是人的物質(zhì)追求，綠水青山是人賴以生存的自然條件，這兩者都是人生存和發(fā)展所需要的，而這兩者對(duì)于人來(lái)說(shuō)又很難兼得。但是，這種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了許多災(zāi)難性的后果，促使人們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和發(fā)展理論進(jìn)行反思的同時(shí)，開(kāi)始重新研究發(fā)展理論，重新研究發(fā)展中人與自然的關(guān)系。因?yàn)檫@一報(bào)告指出，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五個(gè)主要因素即人口增長(zhǎng)、糧食供應(yīng)、資本投資、環(huán)境污染、資源消耗呈指數(shù)增長(zhǎng)，而地球上的不可再生資源和污染吸納能力是有極限的，人類如果繼續(xù)按照這樣的方式謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終將威脅自己的生存。 1987 年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的專題報(bào)告《我們共同的未來(lái)》、 1992 年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《里約熱內(nèi)盧宣言》和《 21 世紀(jì)議程》兩個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不僅要考慮當(dāng)代人的需求，還要考慮后代人的生存和需求，因此，在人類謀求增長(zhǎng)的同時(shí)，必須優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。 但是，發(fā)展中人與自然究竟應(yīng)該怎么樣共處 ?增長(zhǎng)與環(huán)境、生產(chǎn)與生態(tài)究竟是什么關(guān)系 ?人們并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。后來(lái)認(rèn)識(shí)到這樣做不僅不可持續(xù)，而且治污的代價(jià)要大于增長(zhǎng)獲得的收益，于是許多地方提出了“寧要綠水青山，不要金山銀山 ”的口號(hào)，即下決心改變“先增長(zhǎng)后治污”的模式，優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。 在這樣的背景下和困惑中，習(xí)近平在主政浙江期間引人注目地提出了一個(gè)全新的口號(hào)、全新的思想：“綠水青山就是金山銀山。二是“寧要綠水青山 ，不要金山銀山” 。前兩個(gè)口號(hào)、兩個(gè)公式，在“兩座山”問(wèn)題上都割裂了“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系，實(shí)際上都對(duì)“綠水青山”與生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系持有悲觀主義的態(tài)度。這種態(tài)度就是馬克思主義的態(tài)度，這種認(rèn)識(shí)就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)。對(duì)于每一個(gè)這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。為此，他告誡我們：“每走一步都要記?。何覀儧Q不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界 —— 相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?！币虼耍覀冋f(shuō)習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，以一種新穎的發(fā)展理念，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義創(chuàng)始人以積極樂(lè)觀的態(tài)度認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展中人與自然關(guān)系問(wèn)題的科學(xué)思想。同樣，在馬克思主義那里，講環(huán)境保護(hù)講的也 是生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，而不是只保護(hù)環(huán)境而不發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)境保護(hù)。過(guò)去我們常常把生產(chǎn)力定義為人類征服自然的能力，而不顧及人類一旦破壞了自然界就要受到自然界的報(bào)復(fù)。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》這部系統(tǒng)闡述唯物史觀和科學(xué)社會(huì)主義的重要著作中，曾經(jīng)明確指出：“人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件。而生產(chǎn)的問(wèn)題，用馬克思、恩格斯的話來(lái)說(shuō)，首先就是“個(gè)人對(duì)其他自然的關(guān)系”。生產(chǎn)過(guò)程除了人的因素要起作用，其他自然條件也要起作用。但這只是問(wèn)題的一方面，由于在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思恩格斯重點(diǎn)研究的是生產(chǎn)和生產(chǎn)力的社會(huì)屬性問(wèn)題，他們沒(méi)有多講生產(chǎn)力的發(fā)展要有比較好的自然條件。 因此，馬克思、恩格斯不僅創(chuàng)立了歷史唯物主義的生產(chǎn)力理論，而且給我們研究和發(fā)展這一理論留下了很大的空間。那么，這里有一個(gè)問(wèn)題就產(chǎn)生了：環(huán)境、生態(tài)是社會(huì)生產(chǎn)力之外的一個(gè)制約條件，還是社會(huì)生產(chǎn)力之內(nèi)的一個(gè)有機(jī)因素 ?顯然，“為了金山銀山可以暫時(shí)犧牲綠水青山”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”這兩個(gè)口號(hào)所表達(dá)的意思中，環(huán)境、生態(tài)是社會(huì)生產(chǎn)力之外的制約條件 。也就是說(shuō)，習(xí)近平把環(huán)境、生態(tài)納入了社會(huì)生 產(chǎn)力的范疇。因?yàn)?，在生產(chǎn)力的三要素中，哪一個(gè)要素 (無(wú)論是人還是物 )都離不開(kāi)環(huán)境、生態(tài)等自然條件。物的因素中的勞動(dòng)對(duì)象，不管是自然界的土地、森林、河流、礦產(chǎn)資源，還是人們加工制造的原材料，歸根到底，都是大自然給予的，任何一個(gè)國(guó)家 發(fā)展生產(chǎn)力都必須考慮本國(guó)的自然條件。所以，習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”這一重要思想，把環(huán)境、生態(tài)納入社會(huì)生產(chǎn)力這一范疇不僅是正確的，而且把馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中有意提出但沒(méi)有論述的“人們自身的生理特性”、“人們所處的各種自然條件 —— 地質(zhì)條件、山岳水文地理?xiàng)l件、氣候條件以及其他條件”同社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān) 系講清楚了。 發(fā)展目標(biāo)：讓環(huán)境、生態(tài)成為財(cái)富的源泉 接下來(lái)我們討論環(huán)境、生態(tài)與財(cái)富的關(guān)系，這是歷史唯物主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一個(gè)難題。 關(guān)于財(cái)富問(wèn)題，馬克思、恩格斯有大量論述。比如馬克思在評(píng)論《哥達(dá)綱領(lǐng)》關(guān)于“勞動(dòng)是一切財(cái)富和一切文化的源泉”這一觀點(diǎn)的時(shí)候，明確指出：“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉?！? 恩格斯也說(shuō)過(guò)：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。” 這些 論述告訴我們：自然界和勞動(dòng)一樣，從來(lái)就是財(cái)富的源泉。 過(guò)去我們學(xué)習(xí)和理解這一觀點(diǎn)，一般都把馬克思、恩格斯所講的“自然界”，看作是生產(chǎn)力中的勞動(dòng)對(duì)象。當(dāng)然，在某種意義上，這里所講的“保護(hù)”，也是特殊意義上的“勞動(dòng)加工”。總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！币凑站G色發(fā)展理念，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。建 設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中寫(xiě)道，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。 中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧。”《呂氏春秋》中說(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)；焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥(niǎo)，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都 蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。 我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”?？倳?shū)記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要 性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生 產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。在這個(gè)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升；耕地逼近 18 億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限；全國(guó)一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；等等?？倳?shū)記指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。有些國(guó)家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。 中國(guó) 是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó) 30 多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。 要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。 牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?！币O(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高綜合利用水平。 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（ ）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。 推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于 2030 年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展 轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。”當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。 完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。 建立責(zé)任追究制度。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng) 一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng) 一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造