【正文】 不清、形象不佳；一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導致集體資產(chǎn)流失；基層站所在執(zhí)法過 程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在；中小學亂收費問題糾而復生，屢屢不止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。究其原因主要有以下幾點： （一）一部分農(nóng)村基層黨員干部的思想認識不夠到位，學習教育抓的不夠。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領(lǐng)導干部的實際工作看，都存在著準備不足、重視不夠、措施不當、監(jiān)督乏力的問題。 農(nóng)村基層黨委政府和紀檢部門對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，措施不到位。 （二）對農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督各項制度沒有嚴格執(zhí)行，領(lǐng)導班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開 ,經(jīng)常運行 ,但由于監(jiān)督意識不強、監(jiān)督主動性不夠 ,上級不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督 ,下級不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督 ,虛于應付 ,實質(zhì)效果不盡如人意。一 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風氣較差 ,領(lǐng)導民主意識淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結(jié)果不公開、不透明 ,公開欄中公開的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。由于監(jiān)督的缺失 ,導致少數(shù)領(lǐng)導干部自行其是 ,我行我素 ,甚至獨斷專行 ,肆無忌憚地違反黨紀政紀。盡管近年來，在農(nóng)村基層推行了政務、村務、財務三公開制度，農(nóng)村基層在民主建設(shè)上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監(jiān)督意識較之過去有明顯增強，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，搞形式主義，對已經(jīng)出臺的黨風廉政工作制度落實 不夠，規(guī)章制定了不少，但真正執(zhí)行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。少數(shù)基層黨政組織對查處領(lǐng)導干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認識上有一定的偏差，認為只是犯犯小錯誤，屬小節(jié)問題不值得查處。而且，從實際工作來看，按照現(xiàn)行的黨紀條規(guī)，其監(jiān)督處理的對象是黨員、公務員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務員對待，明顯存在紀律監(jiān)督的空檔，一旦其有違紀違規(guī)而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。具體說來應從以下幾點來做好這項工作。當前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復抓。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀守法 、帶領(lǐng)農(nóng)村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。 （二）深化改革，源頭治理。一方面要通過深化改革，從源頭上鏟除滋生違規(guī)違紀問題的誘因。要大力推行職務消費貨幣化，對公務接待、公務小車配備使用等進行徹底改革，杜絕奢侈浪費歪風。各項廉政法規(guī)應根據(jù)形勢的發(fā)展變化進行合理的修訂、完善，不能一管到底。如對賭博行為和大操大辦婚喪喜慶事宜的量性界定，對領(lǐng)導干部領(lǐng)取下屬單位獎金、勞務費和招商引資手續(xù)費等行為的正當性方面 都應有明確規(guī)定。 （三）完善機制，加強監(jiān)管。二要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村民主管理范圍和內(nèi)容，強化村民議事會和村民代表大會的作用，積極推行民主議事、民主評議村干部等制度，切實強化農(nóng)村民主監(jiān)督力度。三是要加強鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能作 用。同時要進一步強化鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織對基層黨員干部的監(jiān)督職責。要抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風。對反映屬實的問題，必須追究有關(guān)人員的責任。同時，要明確農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制的延伸工作，制定農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導班子抓黨風廉政建設(shè)責任制的崗位職責。對領(lǐng)導干部職責范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。 理清財務抓源頭，在治本中超前防范，實現(xiàn)財 務清、賬目明 實施村級財務委托代理制度。注重規(guī)范農(nóng)村財務管理行為，村級財務開支嚴格實行“三關(guān)”：即村民理財小組集體會審關(guān)、村書記和主任雙審雙簽關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心審核關(guān)。 實施集體資產(chǎn)臺帳管理制度。同時，規(guī)范村級經(jīng)濟合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建公共資源交易站，將村級工程和村集體資產(chǎn)納入交易站管理，把 1000 元以上的農(nóng)村小型工程建設(shè)以及山林、魚塘承包權(quán)、店面租賃、大額物資采購全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行統(tǒng)一交易。成立了公共資源廉政交易監(jiān)督小組，并采取定期或不定期巡查，防止故意規(guī)避公開招投標或分解項目的行為。建立并啟動了縣公共資源交易中心，將全縣分散多個部門的各類工程建設(shè)項目、土地出讓、政府采購以及國有資產(chǎn)處置等四大類項目工程統(tǒng)一納入中心，實行“資源共享、市場運作、集中交易、專業(yè)管理”。組建了縣級專家評委庫，成立了公共資源交易監(jiān)管小組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易 站進行監(jiān)督。較好解決了原先分散交易存在的部門分割和資源重復浪費等問題，提高了公共資源的利用率。 健全制度抓監(jiān)督，在管理中規(guī)范行為，做到政策明、辦事公 實施述職述廉和點題述廉制度。建立了村干部廉政檔案和綜合考評制度。推行村黨支部選舉的“二推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內(nèi)選舉）辦法，實行“二輪票選制”（先由村民對黨員投“信任票”，差額確定候選人，再由黨員投“選舉票”選舉）和公推直選制度，選任村黨組織班子。推行重要事項“一把手”末位表態(tài)制，落實“一事一議”制，建立“一會兩組”（村民代表義務監(jiān)督管理委員會、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組），保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。采取一年一評、兩年一屆的方式，評選“優(yōu)秀村黨支部書記”，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀且 在第二年位列全縣前三名的村黨支部書記，聘用為縣財政全額撥款事業(yè)單位職工。 實施經(jīng)濟責任審計制度，促使村干部遵紀守法。對審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時督促整改；構(gòu)成違紀違法的，依紀依法進行責任追究。歸納起來，我們的做法主要有以下幾個方面： 一、加強組織領(lǐng)導，健全工作機制 加強黨風廉政建 設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本在機制。建立了黨委統(tǒng)一 1 領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾指出和參與的領(lǐng)導體制和工作機制。 與此同時我們在狠抓制度建設(shè)，嚴格目標管理上狠下功夫。為把我鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)落到實處，我 們從行政管理、人事管理、財務管理等方面制訂并完善了各項規(guī)章制度，強化目標管理。二是建立紀檢信訪制度，注重發(fā)揮紀檢信訪案件的案源主渠道作用，落實主要領(lǐng)導對案件批示和查處工作。同時鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《銅川市印臺區(qū) **鎮(zhèn)“下訪“活動實施方案》， [銅印廣發(fā)（ 2021） 26 號 ]成立了下訪活動領(lǐng)導小組，制訂了領(lǐng)導干部“下訪”制度，帶者問題走訪群眾，主動對各單位、各村的工作進行監(jiān)督檢查，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，變被動為主動。三是完善駐村、聯(lián)村、幫扶聯(lián)系村責任制度。四是建立農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制度，在無職黨員中設(shè)臵黨風廉政建 設(shè)監(jiān)督崗，發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用，激發(fā)黨組織“細胞”的活力。制訂“首問責任制”和“服務承諾制”，落實相關(guān)規(guī)章。七是堅持黨的民主集中制，扎實推進民主化進程。 二、注重學習教育，增強紀律意識 我們在開展黨風廉政建設(shè)工作中，將學習教育活動作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要工作安排部署。一是組織黨員干部專題學習。二是廣泛開展提高黨的執(zhí)政能力建設(shè) ，保持黨的先進性主題教育活動，教育廣大黨員干部始終牢 3 記一個宗旨，堅持“兩個務必”，踐行“三個代表”。三是堅持“三會一課”制度和支部黨課活動日制度，2021 年上半年由鎮(zhèn)黨委書記杜寶林和市級勞動模范、北京奧運火炬手武伍村黨支部書記王長明給全鎮(zhèn)黨員入黨積極分子上黨紀黨規(guī)知識課3 次。利用黨員電教室組織黨員觀看警示教育片，鎮(zhèn)紀委先后組織機關(guān)黨員干部村兩委會成員觀看了《慎交友警示錄》、《嬗變的人生 商洛市委常委商州區(qū)委 原書記張改萍等人買官賣官案透視》、《沉重的代價》，堅持把示范教育和警示教育結(jié)合起來，把思想教育與制約監(jiān)督結(jié)合起來，引導廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法防線。通過學習教育，進一步增強了黨員、干部的黨性觀念和紀律意識，增強了法律意識，提高了廉潔自律、反腐倡廉的自覺性，轉(zhuǎn)變了工作作風，黨員干部的模范帶頭作用得到了充分發(fā)揮，密切了黨群、干群關(guān)系。在努力遏制消極腐敗現(xiàn)象的同時，積極探索從源頭上預防和治理腐敗問題的新路子，強化工作措施，狠抓任務落實。全鎮(zhèn)已完成了村支部換屆選舉，我們按照德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的原則配齊配強了村支部領(lǐng)導班子，為下一步村委會換屆選舉打下基礎(chǔ)。按照民主集中制原則，在平時工作中從思想上，特別是廉潔自律和勤政務實方面，對照個人存在的問題和不足，認真開展批評和自我批評，互相監(jiān)督，弘揚正氣，反對邪氣。鎮(zhèn)政府帶頭按時公開各項政務、鎮(zhèn)財務收支情況，接受群眾監(jiān)督，各站所、學校按要求、按 程序?qū)Ρ締挝皇聞者M行公開，接受紀委和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委定期進行檢查，將檢查結(jié)果在每月的干部例會上通報。增加透明度，讓群眾放心，讓老百姓滿意，促進農(nóng)村各項工作。四 5 是認真落實黨各項的惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)對各項涉農(nóng)資金實行“一卡式”發(fā)放，給農(nóng)戶在信用聯(lián)社設(shè)立存款帳戶，所有涉農(nóng)資金如糧補資金、救災扶貧資金等由財政部門直接劃撥到該農(nóng)戶的存款帳戶上。發(fā)放糧食綜合補貼 348685 元。五是嚴格按黨章規(guī)定和有關(guān)程序發(fā)展黨員，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴把進口關(guān)，疏通出口關(guān)。我們堅定支持紀委查辦黨員干部違法違紀案件，對案件的調(diào)查及時決策部署，對辦案中遇到的問題及時幫助解決，對辦案工作所需的財力、物力給予充分保障，并組織協(xié)調(diào)紀委與財政、司法、信訪辦等多個部門形成整體辦案合力，重點查處違紀、違法、玩忽職守、嚴重失職、瀆職、違反計劃生育規(guī)定和侵犯群眾利益的案件，有效地維護了黨紀國法，端正了黨風政風。七是定期開展督查考核。 2021 年 7 月 15 日鎮(zhèn)紀委召開了黨風廉政建設(shè)“第一責任人”述職述廉會， 10 個村支部書記 4 個辦所主任進行了大會述職。實踐證明，落實黨風廉政建設(shè)責任制，領(lǐng)導是核心，制度是保證，學習教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查是手段，落實目標是關(guān)鍵。 20**年 *月 *日