【正文】 訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。 在當(dāng)前共建和諧社會的大形勢下，在全力重建 xx 的形勢下，信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。二是信訪反映的問題相 對集中，主要集中在征占用林地和林地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、森林采伐等方面，也從側(cè)面說明了我們在這些工作方面有待加強(qiáng)完善。群眾對于信訪工作的不了解，一定程度增加了工作難度。 部分新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也對林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮 信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧林業(yè)發(fā)展中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因，制定出相應(yīng)的政策，做出合理的決策，以創(chuàng)新和務(wù)實(shí)的精神來做好信訪工作。 要深刻認(rèn)識維護(hù)穩(wěn)定和處理好信訪問題的重要性以及 妥善處理各類信訪問題的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)處置信訪工作的責(zé)任感、使命感，把信訪工作政策貫徹落實(shí)。 二、加強(qiáng)宣傳教育，推廣信訪政策。因此要大力宣傳信訪工作法規(guī)制度、工作程序和方法、信訪當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，信訪應(yīng)通過何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，引導(dǎo)信訪群眾了解國家相關(guān)政策，不斷 增強(qiáng)廣大群眾的林業(yè)法制意識，減少了信訪抬頭趨勢，規(guī)范信訪工作。 由于信訪制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等因素，給林業(yè)工作造成一定程度的被動。通過貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制；堅持 各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制；建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力。大力加強(qiáng)信訪部門的隊伍建設(shè)，改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，在群眾首訪中做好思想引導(dǎo)和情緒控制工作。 四、提高分析、預(yù)測能力，強(qiáng)化事前防范。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解活動，從源頭上減少林業(yè)信訪問題的發(fā)生。 五、強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)同政府法制部門的合作，加強(qiáng)同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，才能不斷開創(chuàng)林業(yè)信訪工作新局面。 一、當(dāng)前信訪工作中的不和諧“音符” (一 )“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈。信訪“包治百病，什么問題都能解決”成為上訪者的首選渠道。一些上訪人員采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場所前聚集、靜坐的做法 。有的動輒以堵塞交通、拉橫幅標(biāo)語、惡意散布謠言、自殺相威脅，以此通過擴(kuò)大社 會影響給黨和政府施壓，同時也極易引起社會同情，裹挾更大參與人群。 (三 )“盲目從眾”現(xiàn)象十分普遍。如不參與可能什么也得不到?！靶爬恍爬怼币殉蔀樯显L者的行為準(zhǔn)則。認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級別越高， 找的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，信訪問題就容易得到解決。“信上不信下”已成為上訪者的不良心態(tài)。當(dāng)下我國大部分的人民群眾法律意識淡漠，部分人民守法的原因只是出于畏懼法律，害怕牢獄之災(zāi)，而并非出于對法律的信仰。究其原因，有其深刻的傳統(tǒng)文化背景?！盁o訟”是一種社會輿論的導(dǎo)向 。這種重德輕法的傳統(tǒng)法律文化的影響，導(dǎo)致民眾視法為不祥之器，使得民眾從內(nèi)心排斥法律，其范圍廣、影響深，至今仍是顯而易見的。在視法律為畏途與視權(quán)力為利益的比較中，人們產(chǎn)生了普遍崇尚權(quán)力的觀念及以官本位作對人的價值評判標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )社會根源：有法不依、違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。少數(shù)基層單位和領(lǐng)導(dǎo)往往奉行人民內(nèi)部矛盾“人民幣”解決、“花錢買平安”等權(quán)宜治理方式，一些群眾通過上訪，取得了在制度內(nèi)無法獲取的利益，成功上訪的信息刺激了民眾上訪的積極性，于是信訪群眾跟相“效訪”，認(rèn)為這種施壓的辦法比訴訟更有效，助推了“依法無益，上訪獲益”這種社會不良風(fēng)氣的蔓延。特別是首次明確規(guī)定了信訪人在信訪活動中違法的六種具體情形及承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 (三 )經(jīng)濟(jì)根源：信訪時間短、收益高、成本低。與訴訟相比，信訪是一種費(fèi)用最低廉的解決問題的 方式，不要求一定要提供訴訟法所要求的那種嚴(yán)格意義上的法律證據(jù)，也不必受開庭之累 。特別是一些無理上訪的，在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“心太軟”和政績的需求下，就算達(dá)不到目的，也多少能得些額外會回 報?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)地方都將上訪案件多少或有無作為評先晉級的考核要件，列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績的考量指標(biāo)，并逐一進(jìn)行行政問責(zé)。不少信訪人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，不論有理沒理，該不該上訪，一律都上訪，把越級、長期、大規(guī)模上訪當(dāng)作解決自己利益訴求的方式和手段。然而這種非法 治化的體外循環(huán)手段解決社會矛盾，無論結(jié)果是否得到真正解決，其對制度建設(shè)的效果都是極為消極的，使法制的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡，也易催生牟利型上訪，破壞民眾的是非觀、公正觀等價值理念。而司法機(jī)關(guān)的財政經(jīng)費(fèi)有賴于行政部門的撥給，人事上受制于同級黨委或者上級黨委，使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以真正實(shí)現(xiàn)。 三、對策及建議 (一 )法治信仰是根本。伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。培育法律信仰是我國實(shí)現(xiàn)法律價值、建設(shè)法治社會的最佳選擇，也是消除當(dāng)前信訪工作中不和諧“音符”的根本。 (二 )準(zhǔn)確定位是基礎(chǔ)。既是檢驗(yàn)政府以民為本深度的重要標(biāo)尺 ，也是維護(hù)社會正義的重要防線，在一定程度上能夠通過行政方式來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，具有中國特色，適合中國國情，在我國的歷史發(fā)展中起著重要的作用。對此，要堅決糾正將信訪作為承載化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能錯位，根據(jù)憲法和信訪條例的規(guī)定，理清信訪制度的功能以及作為信訪制度中重要環(huán)節(jié)的信訪機(jī)關(guān)的職能定位，讓信訪制度回歸其法定的功能定位，即溝通黨和政府與人民群眾的紐帶和橋梁 。把附著信訪制度上的也是信訪制度難以承受的包羅萬象的職能從信訪制度中剝離出去，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道，讓信訪制度“輕裝上陣”、高效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。英國思想家培根說：“一次不公正的審判，其惡十倍于犯罪，因?yàn)榉缸镏皇俏廴玖怂鳎还膶徟袆t是污染了水源”。社會公眾對法律的直接體會便是從司法裁判中而來。只有人們通過訴訟體驗(yàn)到法律帶給他們的正義和公平，所有“邪惡”均受到法律的應(yīng)有懲罰時，便會逐步認(rèn)可法律，內(nèi)心對法律多一份信任和關(guān)注，才會主動學(xué)法、守法，用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。 (四 )暢通渠道是關(guān)鍵。完備的權(quán)利救濟(jì)渠道和暢通的權(quán)利救濟(jì)程序不僅是公民權(quán)益的保障，同時也會彰顯行政法治化過程的客觀、公允與公正。當(dāng)“正道”暢通的時候，走“旁門”的人自然就少了，求助者大可不必直接找黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從而減少公民使用制度之外的“非?！狈椒ㄈぞ葯?quán)力救濟(jì)。 (五 )違法必究是原則。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“任何部門或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。對此，在把信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時，要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，對在信訪中任何實(shí)施違反法律法規(guī)、危害社會行為的組織和公民，要依照《刑法》、《治安管理處罰法》、 《信訪條例》和《公安部關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，使任何人不敢觸及和挑戰(zhàn)法律的紅線，從而建立規(guī)范有序的信訪秩序。多年來信訪工作考核機(jī)制不完善、不科學(xué)，許多地方僅單純的通過數(shù)字限制或?qū)嵤耙黄狈駴Q”等，而不是通過解決問題從根本上減少上訪數(shù)，造成目標(biāo)導(dǎo)向錯誤。同時，大規(guī)模集體越級訪發(fā)生后，各地派出大量工作人員進(jìn)京接訪、勸訪，這不但增加了工作成本，而且給上訪群眾造成了一種“上訪施壓”錯覺，使信訪進(jìn)入了惡性循環(huán)，危害極大。而決不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評領(lǐng)導(dǎo)政績的主要依據(jù)，不切實(shí)際地要求“零信訪”，或搞“一票否決”的做法 ，它只會造成正常信訪渠道的堵塞，基層干群關(guān)系緊張，甚至引發(fā)