【正文】 ，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就更多鄉(xiāng)土人才。要健全投入保障制度，拓寬資金籌措渠道，強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)作用；加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo) 全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤(pán)大棋，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)村居民收入提升和生活質(zhì)量全面提升，奮力譜寫(xiě)我市新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村 繁榮的基礎(chǔ)。根據(jù)省委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)要求，今年 6 月至 8 月，我?guī)ьI(lǐng)省農(nóng)村發(fā)展研究中心的同志圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”問(wèn)題，先后到部分市、縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和座談。調(diào)研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。 “產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?！敝醒胩岢鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化而做出的戰(zhàn)略決策。在“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快補(bǔ)齊“四化”短板，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村；也只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能吸引更多外來(lái)資源和人才，集聚人氣和財(cái)氣。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須系統(tǒng)深入研究“產(chǎn)業(yè)興旺”的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，編制全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。當(dāng)前，各地還有一些同志存在著認(rèn)識(shí)或理解上的誤區(qū)，或把“產(chǎn)業(yè)興旺”簡(jiǎn)單地理解為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和思考。 （一）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持因地制宜 “產(chǎn)業(yè)興旺”具有豐富的內(nèi)涵。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連 三、跨二進(jìn)三，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)業(yè)大多被自覺(jué)不自覺(jué)地輕視了。農(nóng)是本源，否則一二三產(chǎn)業(yè)融合就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，所以，還是要堅(jiān)持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不能動(dòng)搖，與此同時(shí)，我們也不排斥農(nóng)旅結(jié)合，而是積極鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 要因地制 宜。落實(shí)到某一個(gè)具體的鄉(xiāng)村，則要堅(jiān)持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(yùn)（物流業(yè)）則運(yùn)，要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來(lái)選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功 ，關(guān)鍵還是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實(shí)際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案，為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”引路導(dǎo)航。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持多規(guī)合一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要 與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個(gè)較長(zhǎng)的培育期，千萬(wàn)不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。群眾主體就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質(zhì)是群眾工作。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要發(fā) 動(dòng)群眾，依靠群眾，尊重群眾意見(jiàn)，最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。一個(gè)村到底搞什么產(chǎn)業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線(xiàn)，依靠群眾，相信群眾，不能搞長(zhǎng)官意志。所以，一定要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵(lì)群眾廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，通過(guò)群眾的力量來(lái)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。 一是推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包地制度改革創(chuàng)新。為此，要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活農(nóng)戶(hù)承包地資源，要全面完成農(nóng)戶(hù)承包地確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真落實(shí)第二輪土 地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策措施，在此基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)承包地依法有序流轉(zhuǎn)。要積極推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證，推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度真正落地。通過(guò)對(duì)山壟田、冷水田進(jìn)行整治，既可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)整治的連片土地還可以發(fā)包給新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng) ，提高土地利用效率。探索完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。充分盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，通過(guò)適當(dāng)?shù)?改造發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和精品民宿，吸引城里人來(lái)休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 三是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系改革創(chuàng)新。改變財(cái)政支持方式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式按推廣項(xiàng)目給予支持，推多少付多少服務(wù)費(fèi)，這樣既能提高財(cái)政資金使用效益，更能充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性。要以水稻產(chǎn)業(yè)為樣板，推進(jìn)全省其他主要農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。 四是推進(jìn)財(cái)政與金融體制改革創(chuàng)新。探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，放大財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動(dòng)金融投資，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)更多的工商資本、金融資本、社會(huì)資本等投向鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。 （五）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持真抓實(shí)干 實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”一定要堅(jiān)持真抓實(shí)干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產(chǎn)業(yè)千萬(wàn)不能搞成“運(yùn)動(dòng)式”“口號(hào)式”的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺”過(guò)程中，或多或少存在這種“運(yùn)動(dòng)式”“口號(hào)式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。因此，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”必須真抓實(shí)干，要堅(jiān)決避免搞形式主義，尤其不能搞成運(yùn)動(dòng)式的，否則結(jié)果就是勞民傷財(cái)。“書(shū)記有思路，村民有出路”。在實(shí)踐中，要切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)，來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。黨委政府要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺”這項(xiàng)工作，首先要做 好黨建來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了又能進(jìn)一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。要充分利用村級(jí)班子的基層發(fā)動(dòng)與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)其投身鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”大業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。 產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。 2021 年 2 月設(shè)立的沙爾沁工業(yè)區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展綠色低碳環(huán)保節(jié)能的 生態(tài)文明區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新惠民示范區(qū)，也是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌”的希望之地。 農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推動(dòng)力量，能夠激活一片區(qū)域，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方農(nóng)民；能夠吸引和集聚生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)高地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題；能進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng) 村軟硬件支撐，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 第五篇：促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之田園綜合體 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之田園綜合體 為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的差異，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村， 2021 年中央一號(hào)文件指出 :‘培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范’。而什么是“田園綜合體”呢 ?“田園綜合體”是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。“田園綜合體”不是打造一個(gè)旅游度假區(qū)，而是要打造一個(gè)社區(qū)或者一個(gè)小鎮(zhèn)，或者稱(chēng)為新型小鎮(zhèn)，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、體閑旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)管理等綜合功能的公共空間。 在建設(shè)田園綜合體的過(guò)程中應(yīng)該注重哪些內(nèi)容呢？首先，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的規(guī)劃更加合理，更加適合現(xiàn)代社會(huì)的要求。不斷加大科技的投入和占有比重，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，打造以“科學(xué)家”為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，注重新品種的開(kāi)發(fā)與研究，做到全自動(dòng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展人們?cè)絹?lái)越重視食品健康安全問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從播種到生產(chǎn)完成都采用科學(xué)安全，過(guò)程可追溯的方法，最大程度保證現(xiàn)代消費(fèi)者的安全、天然的需求。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，提高農(nóng)民收入的背后，是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)從各個(gè)方面開(kāi)始改革，讓農(nóng)民收益最大化，從而在建設(shè)田園綜合體時(shí)我們應(yīng)該注重四大方面。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的綠色資源，以及遵循村民意愿 ，以自然村落為開(kāi)發(fā)單元，然后打造綠色農(nóng)業(yè)，注重生態(tài)價(jià)值，形成綠色增長(zhǎng)極。從原材料、運(yùn)輸、到加工、出成品，要注重每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣的生產(chǎn)鏈。同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的附加值，使農(nóng)業(yè)成為長(zhǎng)期的資源。實(shí)施“農(nóng)業(yè) +”的方式，通過(guò)三產(chǎn)融合的方式，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)面、生產(chǎn)鏈、銷(xiāo)售渠道等。在三產(chǎn)融合的過(guò)程中，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建立觀賞型農(nóng)業(yè)，讓消費(fèi)者置身自然生態(tài)環(huán)境中，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，增進(jìn)相互了解和交流，讓消費(fèi)者在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂(lè)趣，改變?nèi)藗儗?duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然的理解。 四、農(nóng)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。 總體而言，田園綜合體是城鄉(xiāng)文化聚集的平臺(tái)，建設(shè)田園綜合體，整合產(chǎn)業(yè)資源，集農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)、生態(tài)休閑與觀光，可與更多的人共享美麗鄉(xiāng)村生活，打造我國(guó)具有國(guó)際水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和推進(jìn)提供途徑