【正文】 周轉(zhuǎn)量 110301 億噸公里。但從產(chǎn)業(yè)競爭力看，中國距離物流強(qiáng)國還有很 大差距。 近年來 ，我國社會物流總費(fèi)用與 GDP的比率一直高位運(yùn)行， 2020 年為 %，而發(fā)達(dá)國 家這一指標(biāo)普遍在 10%以下。 3 圖 1： 1998～ 2020 年我國社會物流總費(fèi)用與 GDP 的比率 圖 1： 1998～ 2020 年我國社會物流總費(fèi)用與 GDP 的比率 數(shù)據(jù)來源：中國物流與采購聯(lián)合會，中經(jīng)網(wǎng)整理 近年來我國社會物流總費(fèi)用占 GDP 的比重一直居高不下的狀況表明，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 中的物流成本高昂，同時也表明降低 這一成本的潛力巨大。物流成本費(fèi)用由庫存費(fèi)用、運(yùn)輸成本和物流 管理費(fèi)用構(gòu)成。因而隨著物流管理的合理化，可以降低物流消耗，從而降低物流成本，減少流通費(fèi) 用增加利潤，比如在 70年代，美國物流成本平均相當(dāng)于 GDP 的 %， 1989年為 %， 到 1996 年就降到了 %。如果我國能逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均物流成本（物 流成本占 GDP 的 12%），那就意味著將帶來 1 萬億元的社會效益。 國務(wù)院 2020 年通過并下發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，物流業(yè)是融合運(yùn) 輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉 及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府部門間的協(xié)作配合，努 力營造有利于物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 部際聯(lián)席會議由國家發(fā)改委牽頭，成員單位包括商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn) 業(yè)部、財政部、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家 標(biāo)準(zhǔn)委、中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運(yùn)輸協(xié)會等。 幾年來，部際聯(lián)席會議各成員單位結(jié)合自身工作職能，加強(qiáng)合作，密切配合，在制 定與物流相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃、出臺關(guān)于物流市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策、加強(qiáng)物流市場監(jiān)管、進(jìn) 一步改善口岸物流的通關(guān)環(huán)境、開展物流企業(yè)稅收試點(diǎn)工作、推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動 發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作、深入進(jìn)行行業(yè)調(diào)查研究、拓展物流領(lǐng)域國際合作、進(jìn)一步 完善部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，在推動我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。國務(wù)院 新組建交通運(yùn)輸部，設(shè)立工業(yè)和信息化部，以及國家發(fā)改委等部門機(jī)構(gòu)和職能的變化， 將對物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。將原交通部、中國民用航空總 局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入該部。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。 5 2． 2． 1978 年黨的十一屆三中全會后，改革開放首先從農(nóng)村突破，進(jìn)而向城市推進(jìn) ，引入 外資。黨的十一屆三中全會前 夕，由原國家物資總局牽頭，組織國家計(jì)委、財政部、山東省等政府相關(guān)部門和部分大 專院?？疾炝巳毡疚镔Y管理，首次把“物流”概念介紹到中國。 2020 年 4 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國物資 流通協(xié)會更名為中國物流與采購聯(lián)合會（ China Federation of Logistics amp。 中國物流與采購聯(lián)合會的主要任務(wù)是推動中國物流業(yè)的發(fā)展，推動政府與企業(yè)采購 事業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革與發(fā)展，完成政府委托交辦事項(xiàng)。中國物流與采購聯(lián)合會是全國現(xiàn) 代物流工作部際聯(lián)席會議成員單位，是亞太物流聯(lián)盟和國際采購聯(lián)盟的中國代表，并與 許多國家的同行有著廣泛的聯(lián)系與合作。 中國物流與采購聯(lián)合會代管協(xié)會有：中國物流學(xué)會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會、中國 汽車流通協(xié)會、中國木材流通協(xié) 會、中國菱鎂行業(yè)協(xié)會、中國燃料流通協(xié)會、中國建筑 材料流通協(xié)會、中國機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會、中國輪胎翻修利用協(xié)會、中國化工輕工物資流 通協(xié)會、中國金屬材料流通協(xié)會、中國水利電力物資流通協(xié)會、中國拆船協(xié)會、中國醫(yī) 藥物資協(xié)會、中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)信息報刊協(xié)會、中國機(jī)械工業(yè)供 銷協(xié)會、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、中國機(jī)械設(shè)備成套工程協(xié)會、中國基建物資承包 協(xié)會、中國鐵道物資流通協(xié)會、中國物資再生協(xié)會、中國物資儲運(yùn)協(xié)會、中國物流技術(shù) 協(xié)會、中國拍賣行業(yè)協(xié)會。國家計(jì) 劃分配的物資逐步減少，市場配置機(jī)制開始發(fā)揮作用。隨后，物資部在無錫、 6 石家莊、沈陽等地開展物資配送試點(diǎn)。同時，跨國公司大量進(jìn)入，帶來先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，生 產(chǎn)和流通企業(yè)開始重視物流管理，出現(xiàn)了專業(yè)物流企業(yè)。時任 國務(wù)院副總理吳邦國提出“要把 現(xiàn)代物流作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 石家莊、沈陽等地開展物資配送試點(diǎn)。同時，跨國公司大量進(jìn)入，帶來先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，生 產(chǎn)和流通企業(yè)開始重視物流管理，出現(xiàn)了專業(yè)物流企業(yè)。時任國務(wù)院副總理吳邦國提出“要把 現(xiàn)代物流作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 2020 年 3 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》。 2020 年 11 月，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快增長的十項(xiàng)措施。 2020 年底，張德江和王岐山兩位副總理分別召開座談會，聽取意見。 12 月 30 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出 《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》。 7 表 2：《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》政策要點(diǎn)及措施 表 2：《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》政策要點(diǎn)及措施 健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)， 拉動農(nóng)村消費(fèi) 繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能， 擴(kuò)大城市消費(fèi) 進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化 菜市場示范工程；鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心； 促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升 級換代；積極促進(jìn)汽車消費(fèi)，支持二手車市場改造。探索建立商業(yè)代儲制度；切實(shí)增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力，繼續(xù)完善產(chǎn)銷 銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供的時效性和針 對性。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子 商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；支持中小商貿(mào)企 業(yè)發(fā)展；實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 切實(shí)改善市場環(huán)境， 促進(jìn)安全消費(fèi) 狠抓流通企業(yè)食品安全；加強(qiáng)市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境；加快建立統(tǒng)一開放競 爭有序的市場體系。采取以 獎代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動地方 和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。雖然政府對物流行業(yè)的重視不斷提高，但由于一直缺乏全國性 的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域分割、重復(fù)競爭、地方保護(hù)等問題存在。 2020 年 6 月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長為 16%，第 三季度回落到 13%，四季度回落到 %， 11 月份降到 %的全年最低水平。 11 月 26 日，溫家寶主持國務(wù)院第 37 次常務(wù)會議，部署解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施， 首要措施就是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造 船、石化、輕工、 紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會 議指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的復(fù)合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng) 域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物 流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃 包括發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢，指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，政策措施以 及規(guī)劃實(shí)施等六部分內(nèi)容。到 2020 年，培育一 批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、 便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增 強(qiáng)；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一 步擴(kuò)大， 物流業(yè)增加值年均遞增 10%以上；物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會物流總費(fèi) 用與 GDP的比率比目前的水平有所下降。 重點(diǎn) 工程 多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程；物流園區(qū)工程；城市配送工程；大宗商品和農(nóng)村物流工程；制 造業(yè)和物 流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程；物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程；物流公共信息平臺工程；物流科 技攻關(guān)工程；應(yīng)急物流工程。 資料來源：中經(jīng)網(wǎng)根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》整理 至此次《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，我國物流業(yè)才有了第一個行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。這一舉措對行業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長遠(yuǎn) 發(fā)展均具有重要的意義： 一、能夠幫助行業(yè)度過當(dāng)前經(jīng)濟(jì)沖擊難關(guān)，并借此契機(jī)明確行業(yè)發(fā)展方向、規(guī)范行 業(yè)發(fā)展秩序、提升行業(yè)服務(wù)水平和效率； 二、從應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)意義來看，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理和 信息等行業(yè)的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，投資規(guī)模大， 在吸納就業(yè)人數(shù)多、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)等方面作用較大，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 和復(fù)蘇； 三、從西方發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增 長的作用的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，物流產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)效益的提升作用將日漸明顯，行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃 將為未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展產(chǎn)生重要的助推作用。 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的精神，做好規(guī)劃的 實(shí)施工作， 2020 年 3 月 26 日，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)主持召開會議，對《物流業(yè)調(diào) 整和振興規(guī)劃》實(shí)施工作做了具體安排。加快物流業(yè)調(diào)整和振興，對應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要作用。各部門要按照 國務(wù)院文件中的分工要求和保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對金融危機(jī)為出 10 發(fā)點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流信息化為主線，盡快拿出有針對性、可操作的實(shí)施方 案，同時要落 實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，密切配合，形成合力。特別要通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策支持力度來確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與會代表原則通過了部門分工方案，經(jīng) 修改后印發(fā)各部門實(shí)施，并報國辦備案。規(guī)劃實(shí)施過程中要注意發(fā)揮企 業(yè)的積極性。 會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司介紹了規(guī)劃的要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃的部門分工方案，有關(guān)部門 和協(xié)會對實(shí)施規(guī)劃的部門分工方案進(jìn)行了討論。 2．各地區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃 在中央政府不斷加強(qiáng)對物流業(yè)的重視程度、明確了我國物流業(yè)的定位之后，各級地 方政府也紛紛表現(xiàn)出對物流業(yè)的高度重視，許多省市先后出臺了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加 強(qiáng)了對物流業(yè)的引導(dǎo)和扶持。制定現(xiàn)代物流總體布局是：發(fā)展南昌、贛北、贛南、贛東、贛西五 大物流區(qū)域，構(gòu)成江西承東啟西，溝通南北的大開放式物流框架，構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)、 國內(nèi)地區(qū)性節(jié)點(diǎn)和省級物流圈重要節(jié)點(diǎn)三級節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)劃》，東北地區(qū)將形成“一軸、兩 帶、三圈、四核”的物流網(wǎng)絡(luò)體系主框架。“兩帶”是以大連為核心構(gòu)成沿海物流帶和由東北地區(qū)邊境 口岸城市構(gòu)成的沿邊國際物流帶。而沈陽、大連、長春、哈爾濱為核心的四個主 要節(jié)點(diǎn)則是東北物流網(wǎng)絡(luò)的“四核”。同時，結(jié)合 東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了糧食、裝備制造業(yè)、汽車及零部件、石油化工、鋼鐵與冶金五 大專業(yè)物流體系。 11 2020 年 2 月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了今后北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè) 2020 年 2 月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出 了今后北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè) 和深水航道，打造港口物流中心，加強(qiáng)能源、鐵礦石、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以及連接腹地的 集疏運(yùn)配套系統(tǒng)建設(shè)，提高沿海港口通過能力；建設(shè)完善高等級公路網(wǎng)絡(luò)，到 2020 年， 形成較為完善的西南地區(qū)公路出海通道網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)大能力鐵路通道，到 2020 年，形成 連通西南、中南、華南較為完善的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)廣覆蓋大密度的航空通道，開辟 覆蓋廣西主要城市的支線航班，形成支線航空網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)南寧綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn) “零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”和各種運(yùn)輸方式有效協(xié)調(diào)配合，成為鐵路、公路、 航 空與沿海港口有機(jī)連接的綜合交通樞紐。 2020 年 6 月，福建省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳發(fā)出通知，省級工商發(fā)展資金將安排現(xiàn)代物 流發(fā)展專項(xiàng)資金，用于推動福建省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。通知提出：為加 快發(fā)展第三方物流，今 年省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持制造企業(yè)與物流企業(yè)形成 聯(lián)動發(fā)展并取得實(shí)效的對接項(xiàng)目及配套服務(wù)項(xiàng)目。每個對接項(xiàng)目的補(bǔ)助額度 上限為 80 萬元，具體補(bǔ)助金額根據(jù)三方面來確定：一是制造企業(yè)實(shí)施物流業(yè)務(wù)外包的 比例、進(jìn)度和外包量；二是物流企業(yè)參與工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程再造及承接物流業(yè)務(wù)外 包的比例；三是對接項(xiàng)目實(shí)際成效，包括降低物流費(fèi)用、提高物流效率和資金使用效率 等方面。申報的物流和制造企業(yè)必須是已在福建省內(nèi)工商行政管理部門或事業(yè)登記管理 部門依法登記注冊，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。將重點(diǎn)扶持 12 個物流基地，重點(diǎn)培 育 10～ 15 家龍頭物流企業(yè)，加快物流公共信息系統(tǒng)建設(shè)。這三項(xiàng)扶持內(nèi)容包括：一、 對新設(shè)立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫，自開業(yè)年度起，由 同級財政部門前二年全額返還營業(yè)稅，后三年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級 財政部門前二年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后三年減半返還企業(yè)所得稅地方分 享部分。三、對新設(shè) 立的大型專業(yè)物流服務(wù)