【正文】 )在關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當前利益與長遠利益的辯 證統(tǒng)一。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。學習借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。 (六 )借助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學者為經(jīng)濟顧問的決策支持系統(tǒng)，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。蒙牛集團把 經(jīng)營人心 的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)， 象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作 、 只為成功找方法，不為失敗找理由 、 有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用 等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。在行政管理中，一般公務員的管理可 以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。 三、學習考察的主要啟示 (一 )加快旗域經(jīng)濟的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn) 略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè) (羊絨、化工、煤炭、建材、電力 )的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的重大轉(zhuǎn)變。全旗羊飼養(yǎng)總量 310 萬只，年出欄 萬只，年產(chǎn)各種糧食 5 億斤。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸 190 公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達 530 億噸，距口岸 80 公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200 萬噸。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有 羊 (羊絨 )、煤 (煤炭 )、土 (高嶺土 )、 氣 (天然氣 )四大資源之說。一位經(jīng)濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價 1 噸 60 多元，而 3 噸煤加工成 1 噸汽油價格是 3800元 。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟總量小的局面沒有得到根本改變 。所以，今后我們 必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優(yōu)勢，進一步完善風電開發(fā) 的總體規(guī)劃，加快風能測量等基礎(chǔ)工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設風電場，裝機容量達 150 萬千瓦以上。煤化工要形成 1000 萬噸焦炭、 500 萬噸甲醇、100 萬噸煤焦油規(guī)模 。鋼鐵冶煉加工達到 100 萬噸以上規(guī)模 。到 20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達 39 億元，工業(yè)增加值達 15 億元，工業(yè)對財政收入的貢獻達到 80%以上。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學習。通 過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十 *五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實科學發(fā)展觀，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。 (二 )赴呼和浩特市考察情況 *月 *日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 50： 36： 14 調(diào)整到 14： 69： 17，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經(jīng)濟大縣的支撐點就是建設工業(yè)大縣 的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟工作的思想，樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會發(fā)展的能力。二是依托當?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，招商引資，大上項目。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式，蒙牛集團在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為中國企業(yè)界獨一無二的成長案例。 20**年實現(xiàn)銷售收入 **.*億元，在全國乳品界排名第 2 位。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟園區(qū)。以盛樂經(jīng)濟園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場，堅持舍近求遠，反對急功近利 。堅持開門引鳳，反對關(guān)門拔毛 。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區(qū) ***萬元 扶貧款為基點，累計投入資金 **.*億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。六年來園區(qū)累計實現(xiàn)銷售收入 19 **.*億元，創(chuàng)造財政收入 **.*億元。在強勢企業(yè)的帶動下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標準化發(fā)展 。以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。近 年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金 1億元，招商引資獎勵資金 ***萬元，風險投資資金 1***萬元，人才基金 ***萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計達 3000 多萬元，貸款擔保資金累計達 2***萬元?？蒲猩a(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免**%，后三年免 **%。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還 **%。營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免 **%，商貿(mào)餐飲服務業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免 **%。青山區(qū)委政府采用土地換資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資 1 億元建成了 **.*萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。村委將 300 畝拆遷改造土地以每畝***萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配 10 平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補償和 當前生活來源。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務業(yè)安置轉(zhuǎn)移。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資 **.*億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設備，已形成年屠宰 ***萬只、生產(chǎn) 2 萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā) 7 大類 69 種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品 ***個，深加工后羊產(chǎn)品價格達 32— **元 /公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達到 ***萬頭 (只 )，較 20**年增加 **.*萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結(jié)于 龍頭企業(yè)的帶動輻射效應。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每 6 盞電燈中就有 1 盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。工業(yè)經(jīng)濟的急劇膨脹，帶 動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規(guī)劃、高品味設計，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開發(fā) 10 平方公里，已累計完成投資 ***億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制 155 平方公里，建設面積 32 平方公里，到 2020年，人口預期達到 ***萬人，現(xiàn)已累計完成投資 ***億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設格局，城區(qū)面積達到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 **.*%， 近年來已累計完成投資**.*億元。新區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細規(guī)劃 暨城市設計采用國 際招標，由建設部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本 RIA 都市建筑設計研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟等 6 家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。三是城市建設資金全部 采用企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股 **%，自主融資進行基礎(chǔ)設施建設，以出讓或開發(fā)土地收益。采用 BT 方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè) 9 家承建了總投資為**.*億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進程，實現(xiàn)了土地增值。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經(jīng)營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。 二、學習考察的主要收獲 (一 )要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。 (二 )要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準、把特色做活。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴重制約。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿(mào)易的方式，引進國外先進技術(shù)與設備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標志。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟提速發(fā)展的強力“助推器”。 (三 )落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟發(fā) 展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張，促進了城鎮(zhèn)化建設的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積 **.*萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成， *月份搬遷使用。 要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。 (五 )在推進小城鎮(zhèn)建設融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。 美國經(jīng)濟學家哈耶克認為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。 (七 )落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機 制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務的新型格局。并將執(zhí)行層面的工作和服務 具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。 鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達 62 種，其中煤儲量約 ***億噸、鐵 3***萬噸、黃金 10 噸以上、石油勘探遠景儲量達 **.*億噸，潛在經(jīng)濟價值約 4***億元人民幣以上。風能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風速在 8 米 /秒以上的時間達 2382小時，風速在 17米 /秒以上的平均天數(shù)達 51天，最多年份達到 129天。 20**年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進口蒙古國主焦煤 ***萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。極為豐富的境內(nèi)外煤、風能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。1 千瓦時電上網(wǎng)電價是 0.**元，其中煤耗只占 0.**元。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，變成經(jīng)濟發(fā)展的高速度。產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財