【正文】 闊，城市規(guī)劃區(qū)近 300 平方公里，目前建成區(qū)面積已擴(kuò)展到 36 平方公里，人口達(dá)到 30 多萬，進(jìn)入由中等城市向大城市發(fā)展的 階段；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，通信整體水平居全國(guó)前列，電力網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業(yè)服務(wù)水平不斷提高，載體服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，為大學(xué)科技園的發(fā)展提供了有力的依托。四是啟動(dòng)建設(shè)較早，政策優(yōu)惠到位。同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地 ；建設(shè)科技中心、研發(fā)基地和高科技公司以出讓方式供地；在收費(fèi)政策上，在行政事業(yè)性收費(fèi)和建設(shè)規(guī)費(fèi)在市權(quán)范圍內(nèi)給予最大限度的減免；在財(cái)政政策上，根據(jù)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)情況，給予適當(dāng)扶持。日照市委、市政府將大學(xué)科技園建設(shè)作為該市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)擺到突出位置，確立了“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、工作扎實(shí)、務(wù)求實(shí)效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的大學(xué)科技園工委、管委，一位市委副秘書長(zhǎng)專職擔(dān)任管委 會(huì)主任，管委會(huì)下設(shè)辦公室、對(duì)外聯(lián)絡(luò)處、規(guī)劃建設(shè)處、后勤管理處等機(jī)構(gòu)，工作人員多達(dá) 100 余人（其中 12 人為財(cái)政撥款，其余自收自支），具體負(fù)責(zé)科技園建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和日常工作，同時(shí)還作出了“只要大學(xué)進(jìn)園，一切手續(xù)我辦”的服務(wù)承諾。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創(chuàng)造環(huán)境、引進(jìn)高校辦學(xué)。三是后勤社會(huì)化。在建設(shè)過程中，把推行高校后勤社會(huì)化與幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)軌就業(yè)增收結(jié)合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補(bǔ)償金投資建設(shè)學(xué)生公寓，圍繞高校后勤發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效解決了土地被征用后農(nóng)民就業(yè)和生活出路問題，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)、群眾、政府的“多贏”。日照市在建設(shè)大學(xué)科技園的同時(shí)，依托科技園大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最突出的成果是教授花園建設(shè)。既創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，又起到引進(jìn)智慧、促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)的重要作用。 四、建設(shè)宿遷高教園區(qū)的對(duì)策建議招引高校、興辦高教園區(qū)，借助高等院校的教育和科技力量，推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施，提升城市綜合素質(zhì)，促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是市委、市政府立足市情，審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略選擇，它對(duì)宿遷經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進(jìn)大學(xué)來我市辦教育、搞科研；引進(jìn)大學(xué)和科研院所來我市投資建設(shè)科技中心、研發(fā)基地和校辦產(chǎn)業(yè)興辦高科技公司；引進(jìn)大學(xué)和科研院所與我市企事業(yè)單位開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力將宿遷高教園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性高等教育、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。依托宿遷學(xué)院董事會(huì)和建設(shè)指揮部，成立駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 高教 園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，宿遷學(xué)院、駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市教育、國(guó)土、規(guī)劃和宿豫縣、宿城區(qū)等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員，并抽調(diào)專門人員，組建中共宿遷市委高教園區(qū)工作委員會(huì)、宿遷市人民政府高教園區(qū)管理委員會(huì)，作為建設(shè)、管理高教園區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，研究決定落戶大學(xué)和科研院所的項(xiàng)目審批和高教園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、用地管理、社區(qū)服務(wù)等事宜。三是制定優(yōu)惠政策。具體用地面積，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和國(guó)家供地標(biāo)準(zhǔn)，以及投資者的開發(fā)能力和實(shí)際需要，由市、校（院、所）雙方協(xié)商確定；項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)招標(biāo)由市有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定予以組織和協(xié)調(diào)，建設(shè)、管理等具體事宜以建設(shè)單位為主確定。四是明確招引方向。五是實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，各縣區(qū)、部門引進(jìn)項(xiàng)目落戶高教園區(qū)的，視同工業(yè)項(xiàng)目對(duì)待；按照“誰引進(jìn)誰受益”的原則，引進(jìn)大學(xué)和科研院所落戶高教園區(qū)，并為其配套建設(shè)的，被引進(jìn)的大學(xué)和科研院所可以在引進(jìn)單位注冊(cè)、納稅。建設(shè)資金投入上，堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向、“三資”開發(fā)為主體。以后隨著示范區(qū)的發(fā)展壯大，要逐步收回，最后國(guó)有資產(chǎn)要全部退出。 1990年，邯鋼廠與其他鋼鐵企業(yè)一樣，面臨內(nèi)部成本上升、外部市場(chǎng)疲軟的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)效益大面積滑坡??（略），為此邯鋼從 1991 年開始推行了以 “模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部改革，??加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理， 5年來實(shí)現(xiàn)了效益和鋼產(chǎn)量超過了前 32 年的總和，邯鋼由過去一個(gè)一般的地方中型鋼鐵企業(yè)躍居全國(guó) 11家特大型鋼鐵企業(yè)行列。 （一）關(guān)于“模擬市場(chǎng)核算”的具體做法。（略） （三）調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障內(nèi)部管理新機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （一）推進(jìn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。（略） （三）促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理工作。邯鋼的做法為國(guó)有企業(yè)實(shí)行從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)兩個(gè)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。（略） 成本管理：消耗無定額，不搞成本核算。（略） 生產(chǎn)管理：勞動(dòng)紀(jì)律松弛，不按工藝操作，蠻干亂干。（略） 沒有人對(duì)技術(shù)改造失敗負(fù)責(zé)。（略） 從我們調(diào)查的情況看，省國(guó)有大中型企業(yè)虧損嚴(yán)重的首要原因，不是設(shè)備老、裝備差、技術(shù)落后，投入少，而是管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在嚴(yán)重問題，是人的問題而不是物的問題。鄧小平同志要求上?！?— 年一個(gè)樣、三年大變樣”，在上海已成為現(xiàn)實(shí)。作為宣傳文化部門，學(xué)習(xí)了解上海社會(huì)主義精神文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)是重中之重。上海的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，我們感受和體會(huì)最深的是以下幾個(gè)方面（詳見附件 — ）： （一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設(shè)，在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持兩手抓，兩手都硬，做到兩個(gè)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 江澤民、朱鎔基、吳邦國(guó)、黃菊等領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視精神文明建設(shè)。朱鎔基同志也針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題搞了 4 個(gè)多月的調(diào)查研究，明確指出要首先盯住和管好全市 506 個(gè)正局級(jí)干部的要求。黃菊同志在帶隊(duì)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主持制訂頒布了《上海市 1995—— 1997 社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》，最近又決定成立以他為首的上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)。 （二）實(shí)施和運(yùn)用獨(dú)樹一幟的文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)精神文明建設(shè)的投入力度。除了保證宣傳文化部門必需的經(jīng)費(fèi)之外，更重要的是運(yùn)用、實(shí)施了獨(dú)樹一幟、符合實(shí)際的文化經(jīng)濟(jì)政策。目前，上海的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步形成系列，對(duì)宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。 上海的實(shí)踐證明，抓群眾性精神文明建設(shè)話動(dòng)最有效的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心 的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動(dòng)。若干年來，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點(diǎn)，展開了一個(gè)又 — 個(gè)蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，除市委、市政府及有關(guān)部門組織、倡導(dǎo)的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)大見成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開展的各類精神文明建設(shè)活動(dòng)更是不勝枚舉，也都搞得生機(jī)勃勃，富有成效。上海的企事業(yè)單位（團(tuán)體）紛紛建立基金，既為精 神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個(gè)上海已形成了全社會(huì)都為精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。 報(bào)刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著 廣泛而密切的聯(lián)系，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的基礎(chǔ)。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞?shì)浾摳邠P(yáng)主旋律，深刻影響和促進(jìn)了上海的兩個(gè)文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。 上海的文化體制改革起步較早， 1980 年就開始了局部的、試驗(yàn)性的改革。實(shí)踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，積極推進(jìn)文化體制改革，才能促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。一是引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會(huì)共同投 資文化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的精簡(jiǎn)、高效的管理模式，更多地運(yùn)用文化經(jīng)濟(jì)政策、文化法規(guī)等手段對(duì)文化實(shí)行間接宏觀管理。 在上海學(xué)習(xí)時(shí)，我們還了解到上海仍然實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一 體”的工作體制效果是好的，有利于加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣傳部對(duì)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想與文化工作虛實(shí)結(jié)合，落到實(shí)處。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰不服從大局誰走人。各級(jí)黨政干部工作效率高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，各部門也頗有威信和號(hào)召力。 上海的經(jīng)驗(yàn)很多，難以概述。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓精神文明建設(shè)確實(shí)是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅(jiān)定不移，真正做到了“三個(gè)不動(dòng)搖”，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重的時(shí)候，保證精神文明建設(shè)上新臺(tái)階的決心不動(dòng)搖，在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，堅(jiān)持精神文明建設(shè)的正確方向不動(dòng)搖；在深化改革、擴(kuò)大開放 的同時(shí)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)的力度不動(dòng)搖。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，向黨中央、向全國(guó)人民交出兩份滿意的答卷。 1992 年全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 78％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 億元，其產(chǎn)值、利稅分別是國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的 36％和 77％。我們以武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例進(jìn)行了調(diào)查。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系應(yīng)由以考核產(chǎn)值為核心的速度效益型體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私?jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的全方位體系。即：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) =[某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值權(quán)數(shù) /（該指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)數(shù)） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長(zhǎng)足發(fā)展，并使其當(dāng)年總產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，名列第 16 位。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)已達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)，到 1992年又有所提高，達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)。 2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在總體上呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，（ 1）從兩表數(shù)據(jù)可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產(chǎn)值由 387578 萬元增加到472920萬元，增長(zhǎng) 22％，而工業(yè)銷售產(chǎn)值由 270698 萬元增加到 382722萬元，增長(zhǎng) ％，因此使得工業(yè)產(chǎn)銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個(gè)百分點(diǎn)之多。利稅總額、利潤(rùn)總額取得了較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng) ％和 39％。（ 3）工業(yè)凈產(chǎn)值由 1991 年的 82411萬元增加到 1992 年的 110559 萬元，增長(zhǎng) ％，快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，使凈產(chǎn)值率由 1991年的 ％增 加到 1992年的 。（ 4）從 1991年到1992 年，銷售收入大幅度上升，由 212824 萬元增長(zhǎng)到 300848 萬元，增長(zhǎng) ％，快于全部流動(dòng)資金平均余額增長(zhǎng) ，使得流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由 。就表 2 各項(xiàng)指標(biāo)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值相比可以看出：在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的 6 項(xiàng)指標(biāo)中，有 4 項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值， 2 項(xiàng)低于 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。勞動(dòng)生產(chǎn)率在 1992年達(dá)到 9375 元 /人，大大高于國(guó)家 5683元 /人的水平，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá) 次，也快于國(guó)家 次的標(biāo)準(zhǔn)速度，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造高效益的有利保證。凈產(chǎn)值雖然由 1991 年的 ％增加到 1992 年的 ％，但同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值的 ％相比，仍低 個(gè)百分點(diǎn)。就兩表數(shù)據(jù)中兩個(gè)相比： 1992年同 1991年相比，各項(xiàng)指標(biāo)普遍取得了有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的增長(zhǎng)變化。 可見，雖然 在綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益取得了顯著成績(jī)，但在構(gòu)成綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)中也存在不合理的發(fā)展因素。它嚴(yán)重困擾著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。武清縣共有 34 個(gè)鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)有 29 個(gè)，通過對(duì) 29 個(gè)產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查， 截止 1992年底，在 29 個(gè)鄉(xiāng)中，年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額低于 40％的僅有 3個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 10％；年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額 40％至 60％之間的有 16個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 55％；年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額 60％以上的有 10 個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 35％。企業(yè)自有流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面企業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展和更新改造越來越依靠銀行貸款，國(guó)家金融政策的變化都會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大沖擊。另一方面 隨著銀行貸款利率不斷上調(diào)，企業(yè)貸款利息急劇增加，貸款包袱越背越重。這樣相對(duì)年初的 ％的利率來說 ，當(dāng)最高上調(diào)幅度達(dá) 80％以上。 流動(dòng)資金短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中普遍的問題，而自有流動(dòng)資金相對(duì)銀行貸款而表現(xiàn)的缺少，以及由此帶來的不利影響則是由外部和內(nèi)部?jī)煞矫娴脑蛟斐?，并且這兩方面的原因又是相關(guān)的，銀行經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金的管理制度不嚴(yán)，迫于各種壓力，基本滿足了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的流動(dòng)資金需求，而由此縱容了企業(yè)不注意流動(dòng)資金積累，將自有資金的絕大部分用于固定資產(chǎn)投資，增加職工工資等。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如不加強(qiáng)流動(dòng)資金管理，增加自有流動(dòng)資金比例，將會(huì)大大影響其發(fā)展后勁。企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，就要向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)立足于由稅后留利中加入生產(chǎn)發(fā)展基金提取比例。這樣雖然有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的積極性，但也帶來不少 弊端：片而追求利潤(rùn)、拼設(shè)備、拼勞力，對(duì)技改投入、設(shè)備更新、職工培訓(xùn)不重視，企業(yè)整體素質(zhì)下降；結(jié)算利潤(rùn)多，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過快，實(shí)際用于生產(chǎn)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展后勁