【正文】 女上好學(xué)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施 15 年免費(fèi)教育、“ 9+3”中職教育和“一村一幼”建設(shè)， 100%資助貧困家庭學(xué)生，扎實(shí)開展“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。加快推進(jìn)“健康甘孜 2030”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障全覆蓋， 1360 個貧困村全部實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，確保貧困患者縣域內(nèi)住院、慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比均控制在 5%以內(nèi)；推廣石渠縣包蟲 病綜合防治經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)治療包蟲病患者 萬人，因病致貧返貧現(xiàn)象得到有效遏制。認(rèn)真實(shí)施交通先行戰(zhàn)略、“電力天路”重大工程，累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路 3696 公里、通村硬化路 21894 公里；鞏固提升 985 個貧困村安全飲水工程， 101 萬群眾安全飲水得到充分保障；改造提升 2252 個村電網(wǎng)、 2085 個村通信網(wǎng)絡(luò)，先后結(jié)束了無民航、 無高速、無電鄉(xiāng)的歷史，全州基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、 最大的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為同步奔康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至 2021 年底，全州 18 個縣（市）全域摘帽， 1360 個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計(jì)減貧 萬人，貧困發(fā)生率由 2021 年底的 %降至 %，脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價連續(xù)兩年進(jìn)入全省“好”的方陣，去年 12 個摘帽縣全部為“好”?？刀C(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、格薩爾機(jī)場順利通航，甘孜州成為全省唯一同時擁有 3 座機(jī)場的市（州），雅康高速全線通車，結(jié)束了甘孜州零高速的歷史。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。群眾感恩意識前所未有。多渠道促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，累計(jì)開發(fā)公 益崗位 89101 個次，農(nóng)牧民人均可支配收入增速連續(xù) 10 年全省第一，群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。持續(xù)深入開展寺廟“五二三”學(xué)教活動，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)， 萬寺廟僧尼更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。常態(tài)化開展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，大力開展“村霸”集中整治等工作，制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的意見》《關(guān)于強(qiáng)化甘孜州基層基礎(chǔ)保障的意見》，健全完善《甘孜州村級組織運(yùn)行規(guī)則》，摸排整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 110 個，后進(jìn)村 1415 個。結(jié)合村級建制調(diào)整改革，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行及班子成員履職情況，切實(shí)把政治上 過得硬、工作上有本事，廉潔上過得關(guān)的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，初步形成了以中青年、大專及以上學(xué)歷干部為主體，性別比例適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。全州村黨組織書記平均年齡下降 ，高中以上學(xué)歷提高 %。加大從返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)民工黨員中培養(yǎng)村干部力度，先后組建摸排工作組 400 余 個 6500 余人，摸排優(yōu)秀農(nóng)民工 5005 名，回引 3391 名；擇優(yōu)選任村干部 727 名，納入村級后備力量培養(yǎng) 1280 名。出臺《甘孜州建檔立卡貧困村第一書記管理辦法》《甘孜州建檔立卡貧困村第一書記召回制度（試行）》《甘孜州脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)管理辦法（試行）》，強(qiáng)化駐村干部管理。按照“盡銳出戰(zhàn)、全面覆蓋”原則，為貧困村選派第一書記 1360 名、駐村工作隊(duì)員 2862 名，向雅礱江上游 4 縣交界地區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派 114 名駐村工作隊(duì)隊(duì)員。緊盯把全州 50%以上的村組干部、中青年黨員培養(yǎng)成致富能手，把 50%以上的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村組干部目標(biāo)，從村干部中培養(yǎng)致富能手3475 人，從一般黨員中培養(yǎng)致富能手 2606 人；已培養(yǎng)村支部書記 319人，培養(yǎng)村“兩委”其他干部 885 人，培養(yǎng)村后備力量 1875 人，發(fā)展黨員 1527人，培養(yǎng)入黨積極分子 1954 人。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，向扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題亮劍，營造風(fēng)清氣正的脫貧攻堅(jiān)工作環(huán)境。制定出臺《甘孜州扶貧開發(fā)管理辦法》《甘孜州脫貧攻堅(jiān)“十個嚴(yán)禁”》《甘孜州脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦 法》等，常態(tài)化開展督查暗訪和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題 1700余條次，整改 1600 余條次。對 2021 年以來扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)清理，截至 7 月底，共清理扶貧領(lǐng)域立項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目 3362 個，資金 億元。2021 年以來，查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題 552 件 559 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 278 人。通過抓實(shí)“大起底”、鼓勵“信訪舉報”、下沉“蹲點(diǎn)調(diào)研”、案件線索“回頭看”等方式，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域“拍蠅”行動。警示教育抓作風(fēng)。 2020 年以來，采取州縣聯(lián)辦的方式開展以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為主題 的“陽光問廉”專題節(jié)目 2期。堅(jiān)持責(zé)任不松、力度不降、投入不減，堅(jiān)決做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，深入開展脫貧攻堅(jiān)“百日大會戰(zhàn)”，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。聚焦老弱病殘等特殊困難群體和收入略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村困難戶，扎實(shí)開展“兩不愁、三保障”大排查活動和“回頭看、回頭幫”工作，統(tǒng)籌抓好非貧困村、非貧困戶幫扶工作，確保小康路上不落下一村一戶一人，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。開工扶貧項(xiàng)目 1473 個；全州返崗務(wù)工的貧困人口達(dá) 萬人；復(fù)工 36家省（市）扶貧車 間，吸納 378 名貧困群眾就地就近就業(yè)。扎實(shí)開展“兩不愁三保障”回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題整改清零行動，截至 6 月底，“兩不愁三保障”大排查 32260 個問題、自查發(fā)現(xiàn) 1638 個問題以及 2021 年以來國省考核評估、巡視督查、審計(jì)暗訪等反饋 6355 個問題，均已實(shí)現(xiàn)整改清零。常態(tài)開展監(jiān)測幫扶，在全省率先出臺《甘孜州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》，明確監(jiān)測范圍、方式，每縣（市） 建立不少于 100 萬元的臨時救助基金，對在享受所有幫扶政策基礎(chǔ)上仍存在困難的給予必要救助；探索購買“防貧?！?，兜住致貧返貧底線，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，確保脫貧不返貧。及時將脫貧不穩(wěn)定的 192 戶 817 人和有致貧風(fēng)險的 619 戶 2834 人納入監(jiān)測幫扶范圍。 二、存在問題 總體來看，脫貧攻堅(jiān)工作成效明顯，但也存在一些突出 問題。部分貧困戶政策轉(zhuǎn)移性收入占比高，政策性補(bǔ)貼依賴強(qiáng)、穩(wěn)定脫貧難、返貧風(fēng)險高。二是抵御風(fēng)險能力有待加強(qiáng)。 2021 年，包蟲病涉及 258 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1071 個村共 10671 人，大骨節(jié)病涉及 12 個鄉(xiāng) 30個村共 846 例，因病因?yàn)?zāi)返貧戶占總返貧戶的 81%。三是“三邊”地區(qū)基礎(chǔ)相對滯后。扶貧項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象突出，后期管理維護(hù)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮。產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的瓶頸制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成規(guī)模，難以抱團(tuán)發(fā)展，仍未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“造血”功能低下。集體經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱，定位較低、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展模式落后、抗風(fēng)險能力差、配套管理辦法滯后，集體經(jīng)濟(jì)有夭折或成效不明顯的可能。 三、下步打算 2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會收官之年。 一是聚焦貧困退出，確保實(shí)現(xiàn)完勝。瞄準(zhǔn)深度貧困，聚力雅礱 江上游 4 縣交界地區(qū) 24 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中攻堅(jiān)，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和水平。鞏固脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決落實(shí)“三不脫”“四不摘”要求，常態(tài)開展大排查和“回頭看、回頭幫”，提高脫貧質(zhì)量和成色，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步小康，實(shí)現(xiàn)完美收官。落實(shí)兜底政策，樹立脫貧短期看兜底的意識，對建檔立卡無勞動能力無法通過生產(chǎn)就業(yè)幫扶脫貧的繼續(xù)實(shí)行兜底保障，做到“應(yīng)兜盡兜”；對符合低保條件的全部納入低保范圍，做到“應(yīng)納盡納”；對 有部分勞動能力的低保貧困人口給予扶持，做到“應(yīng)扶盡扶”。辦好特色教育，樹立脫貧長期看教育的意識，鞏固好控輟保學(xué)成果，大力實(shí)施補(bǔ)償教育、技能培訓(xùn)、司法援助三大行動，培養(yǎng)藏區(qū)實(shí)用人才，解決甘孜兒女上好學(xué)、能就業(yè)的問題，阻斷貧困代際 傳遞。解決特殊困難，緊盯邊緣戶、因病因?yàn)?zāi)戶、脫貧監(jiān)測戶、單親家庭戶、非建檔立卡搬遷戶等特殊困難群體，量身定做幫扶措施，確保長效穩(wěn)定脫貧。做好脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接和成功轉(zhuǎn)換，將工作重心由脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變。注重政策銜接， 突出做好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、黨建等專項(xiàng)扶貧與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的銜接，尤其是在資金項(xiàng)目安排、扶持政策制定等方面做到無縫對接。注重組織銜接，運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，逐步將脫貧攻堅(jiān)干部轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興幫扶干部，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。全市減貧任務(wù)接近完成，貧困村全部退出， 18 個縣（市）全域摘帽，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。 一、收官工作情況一是始終把思想武裝作為第一需要，在不斷學(xué)習(xí)中保持攻堅(jiān)定力。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把總書記到地方調(diào)研脫貧攻堅(jiān)的重要指示批示精神納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在市委常委會、市政府黨組會、市“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)及秘書長聯(lián)席會等重要會議上領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，在市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會等專題會議中市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)學(xué)，各縣 （市）、市級部門做到及時學(xué)，始終確保全市上下在思想上、行動上、決 策上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、政府主抓責(zé)任、基層主推責(zé)任和社會幫扶責(zé)任，成立市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌日常工作，每月由“雙組長”主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，實(shí)行“責(zé)任制＋清單制＋限時辦結(jié)制”，月月曬成績、項(xiàng)項(xiàng)比進(jìn)度。壓實(shí)貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 1360 個貧困村，公職人員、“五 個一”幫扶力量聯(lián)系 51775 戶貧困戶全覆蓋。堅(jiān)持以 21 個扶貧專項(xiàng)為支撐，突出抓好 XXX4 縣交界地區(qū) 24 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地落實(shí)，精準(zhǔn)把握各項(xiàng)扶貧政策，“兩不愁三保障”、飲水安全等全面達(dá)標(biāo)，全市減貧任務(wù)基本完成。嚴(yán)格落實(shí)省專項(xiàng)方案制定要求，緊扣各省專項(xiàng)方案重點(diǎn)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際制定《 XX 市 2021 年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案等 10 個扶貧專項(xiàng)方案》《 XX 市交通建設(shè)扶貧專項(xiàng) 2021 年實(shí)施方案等 22 個扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《 XX 市 22 個扶貧專項(xiàng) 2021 年實(shí)施方案》《全市 21 個扶貧專項(xiàng) 2021年實(shí)施方案》《 XX市 21 個扶貧專項(xiàng) 2020 年 實(shí)施方案》，按月通報完成情況，督促方案落實(shí)。推進(jìn)旅游扶貧，全面啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞“三環(huán)一帶一濕地”全域旅游布局，堅(jiān)持農(nóng)旅、牧旅、文旅融合發(fā)展，建成省級旅游扶貧示范區(qū) 6 個、示范村 71 個，打造省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個、省級鄉(xiāng)村旅游精品村寨 6 個?？叼B(yǎng)加休閑”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持和培育 3717 個農(nóng)牧民專業(yè)合作社、 1360 個貧困村集體經(jīng)濟(jì)， XX、理塘、石渠、色達(dá)等縣股份制牧場發(fā)展迅速。 XX 行動”，實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，建成 121 個風(fēng)情小鎮(zhèn)、458 個美麗村寨，培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 萬畝，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的扶貧新路子。整體推進(jìn)”電商扶貧項(xiàng)目，引入順豐、京東等大型電商物流企業(yè)，建成電商服務(wù)中心 18 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站 291個、村級農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn) 1116 個。持續(xù)加大財政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供充分保障。整合涉農(nóng)資金 億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，全面提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。把住房安全作為貧困群眾安居樂業(yè)的重中之重，實(shí)施易地扶貧搬遷 18265 戶、危房改造 74651 戶、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷13093 戶、農(nóng)村土坯房改造 6863 戶，切實(shí)解決貧困群眾無安全住房問題。圍繞“全域 XX 兒女上好學(xué)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施 15 年免費(fèi)教育、“ 9＋ 3”中職教育和“一村一幼”建設(shè)， 100％資助貧困家庭學(xué)生，扎實(shí)開 展“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。加快推進(jìn)“健康 XX2030”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障全覆蓋， 1360 個貧困村全部實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，確保貧困患者縣域內(nèi)住院、慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比均控制在 5％以內(nèi)；推廣石渠縣包蟲病綜合防治經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)治療包蟲病患者 萬人，因病致貧返貧現(xiàn)象得到有效遏制。認(rèn)真實(shí)施交通先行戰(zhàn)略、“電力天路”重大工程，累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路 3696 公里、通村硬化路 21894 公里；鞏固提 升 985 個貧困村安全飲水工程， 101 萬群眾安全飲水得到充分保障；改造提升 2252 個村電網(wǎng)、 2085 個村通信網(wǎng)絡(luò)，先后結(jié)束了無民航、無高速、無電鄉(xiāng)的歷史，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為同步奔康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至 2021 年底，全市 18 個縣（市）全域摘帽， 1360 個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計(jì)減貧 萬人，貧困發(fā)生率由 2021 年底的 ％降至 ％，脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價連續(xù)兩年進(jìn)入全省“好”的方陣，去年 12 個摘帽縣全部為“好”?？刀C(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、格薩爾機(jī)場順利通航， XX 市成為全省唯一同時擁有 3 座機(jī)場的市（市），雅康高速全線通車，結(jié)束了 XX 市零高速