【正文】 2021脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題整改清單 縣委副書記楊皓、縣人民政府副縣長(zhǎng)卓萬(wàn)俊、 縣人大副主任陶擁政帶領(lǐng)縣委督查室、縣政府督查室、縣攻堅(jiān)辦組成的 9 個(gè)督查小組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況及縣直單位結(jié)對(duì)幫扶情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。自 9 月 11 日全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)會(huì)召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，迅速行動(dòng)，按照縣委、縣政府的要求落實(shí)各項(xiàng)工作。精準(zhǔn)扶貧工作在全縣普遍展開。絕大部分幫扶部門多次進(jìn)村入戶填寫表冊(cè)、宣傳 政策、因戶施策的制定幫扶措施。 (三 )社會(huì)參與氛圍濃。以吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、保底回收等方式，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。按照“五 個(gè)一批”分類施策的相關(guān)要求，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委的黨員干部結(jié)對(duì)幫扶覆蓋全縣每一個(gè)貧困戶，明確了具體幫扶責(zé)任人，摸清了致貧原因和幫扶措施，做到村村有方案、戶戶有計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照軟件資料清單完善了工作方案、發(fā)展規(guī)劃、“五個(gè)一批”分類統(tǒng)計(jì)表、 2021 年預(yù)脫貧花名冊(cè)等軟件資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被督查的村均按照“ 532”的減貧任務(wù)，明確了今年的預(yù)脫貧對(duì)象，部分村已將 2021 年預(yù)脫貧人員公示公告，鄉(xiāng)、村掛出精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，簽訂脫貧軍令狀。督查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，少數(shù)幫扶部門重視不夠，認(rèn)識(shí)不高，措施乏力，派出的第一書記工作時(shí)間沒有達(dá)到要求，如運(yùn)管所派駐太平鎮(zhèn)的第一書記到村工作借單位工作忙、身體有病、家里有事等原因參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議不積極 。少數(shù)部門工作作風(fēng)漂浮，軟件資料記錄的信息和督查時(shí)農(nóng)戶所回答內(nèi)容不一致。檢查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在軟件資料上均不同程度地存在以下問(wèn)題 :一是表格內(nèi)容填寫不完整，存在漏項(xiàng)的現(xiàn)象。三是“兩公示一公告”、“四 議一公開”相關(guān)會(huì)議記錄、圖片資料不全 。 (三 )宣傳工作不夠深入。入戶時(shí)，貧困戶雖然對(duì)精準(zhǔn)扶貧知曉度較高，但是對(duì)適合自己的幫扶政策不夠了解?？h精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái) ,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門在填寫各類賬表卡冊(cè)時(shí)，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目指標(biāo)含 義理解不清楚，不知道怎么填，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。工作生搬硬套，缺乏創(chuàng)新。 三、下一步工作建議 (一 )強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。二是合理確定 2021 年預(yù)脫貧對(duì)象，做到“有出有進(jìn)”，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)事求是，進(jìn)出有據(jù)，對(duì)預(yù)脫貧的對(duì)象要算好經(jīng)濟(jì)賬，讓每一戶都明白脫貧途徑 。以扶貧政策、工作程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，迅速“武裝”一批精準(zhǔn)扶貧“教員”，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇一個(gè)村、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，作為產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧試點(diǎn)，先行先試，大膽創(chuàng)新工作方式，注重工作實(shí)效，積累工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)其他各村精準(zhǔn)扶貧工作。一是規(guī)范操作程序。返貧對(duì)象嚴(yán)格按照“兩公示一公開”程序納入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有賬 表卡冊(cè)進(jìn)行一次全面的清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善軟件資料，確保信息真、數(shù)據(jù)實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各級(jí)幫扶單位要責(zé)任上肩，任務(wù)落地，及時(shí)研究解決精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任追究。 2021 脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題整改清單 (一 )思想認(rèn)識(shí)不到位。黨的十八大以來(lái)特別是去年以來(lái)，中央已經(jīng)把“ 脫貧攻堅(jiān)”提升到了“務(wù)必打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新高度。二是宣傳廣度不夠。但是，承擔(dān)具體任務(wù)的鄉(xiāng)村和市直單位在扶貧開發(fā)工作學(xué)習(xí)和宣傳上力度不夠，導(dǎo)致相當(dāng)一部分幫扶單位和基層干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對(duì)上級(jí)要求和政策領(lǐng)悟不透。有的部門和干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問(wèn)題缺乏有效思考和 實(shí)際舉措，有的單位和干部思想和工作不在狀態(tài)，把扶貧任務(wù)當(dāng)“負(fù)擔(dān)”，沒有把心思用在扶貧工作上。由于貧困村所處自然條件和教育發(fā)展滯后等因素影響，重點(diǎn)貧困村貧困人口年齡段相對(duì)集中，年齡偏大的多，文化素質(zhì)偏低的多。加之受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶脫貧信心不足，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。雖然近年中央、省、市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金對(duì)貧困村實(shí)施重點(diǎn)扶持，但是由于以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，再加上貧困村分布廣，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低，至今仍有部分村民組未通硬化路，部分貧困人口尚未解決飲水安全問(wèn)題。由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)謀劃，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，與精準(zhǔn)扶貧因戶制宜難以有效銜接。資金投入總量不夠。項(xiàng)目扶貧周期長(zhǎng)。二是項(xiàng)目前期運(yùn)作周期長(zhǎng)，從立項(xiàng)到招投標(biāo)再到具體實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)間規(guī)定，這一般都要經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的時(shí)間，此后才能到村到戶。貧困群眾收入構(gòu)成單一。 2021脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題整改清單 今年以來(lái)，全縣深入貫徹落實(shí)中央和省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，著力實(shí)施 **縣片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大”工程，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。 5 月 13 日，全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在 **縣舉行。 一、主要做法 (一 )重精準(zhǔn)，扎實(shí)開展兩項(xiàng)工作。把扶貧對(duì)象精準(zhǔn)核查列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二季度考核重要內(nèi)容。把駐村扶貧工作隊(duì)履職情況 列為縣直單位半年考核重要指標(biāo)。 (二 )壓責(zé)任，強(qiáng)化扶貧力量。堅(jiān)持以上率下，層層簽訂責(zé)任書，縣四個(gè)班子 28 名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部到貧困村任“脫貧攻堅(jiān)第一書記”。全縣 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設(shè)立了扶貧工作站，村級(jí)扶貧專干已全部增設(shè)到位。編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 183 個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶項(xiàng)目庫(kù)。積極推進(jìn)光伏扶貧和金融扶貧，建成村級(jí)光伏電站 12 個(gè)、戶用光伏電站 1000 個(gè) 。扶貧小額信貸完成評(píng)級(jí)授信 萬(wàn)戶，占貧困戶總數(shù) (含 20 1 2021 年已脫貧戶 )的 %，授信額度 億元，已發(fā)放貸款 1919 萬(wàn)元。今年以來(lái)，省直 8 家、市直 83 家、縣直 114 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直 133 家單位參與包保，對(duì)全縣 270 個(gè)村實(shí)行“雙包”工作全覆蓋。確定工作隊(duì)員205 人，其中工作隊(duì)長(zhǎng) 72 人，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)兼任重點(diǎn)貧困村第一書記。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)干部包戶，全縣所有貧困戶，都有明確的幫扶人 。出臺(tái)鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧相關(guān) 政策文件，開展“百社幫千戶”活動(dòng)，已有 175 家農(nóng)民專業(yè)合作社與 1469 戶貧困戶簽定了幫扶協(xié)議。 5 月 21日，副省長(zhǎng)、致公黨 **省委主委謝廣祥率全省致公黨中層以上黨員 80余人，到 **鎮(zhèn) **村進(jìn)村入戶，開展慰問(wèn)和義診。 (五 )嚴(yán)考核，確保扶貧實(shí)效。 4 月 6 日 8 日，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一季度脫貧成效考核。 5 月 12日，縣扶貧辦出臺(tái)下發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)第二季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指南》，和《縣直單位脫貧攻堅(jiān)半年考核指南》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核內(nèi)容。投入 216 萬(wàn)元，圍繞貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一安排編制 72 個(gè)重點(diǎn)貧困村規(guī)劃。 (七 )重規(guī)范，配合完成國(guó)家級(jí)評(píng)估調(diào)研。評(píng)估組抽查了我縣 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5 個(gè)村的 217 戶貧困戶作為樣本戶，進(jìn)行衛(wèi)星定位、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像 ，對(duì)脫貧成效開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估反饋的意見是 :**縣建檔立卡識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度都是較高的。調(diào)研組實(shí)地走訪了解楚淮養(yǎng)羊合作社、 **華欣蔬菜專業(yè)合作社、復(fù)興家庭農(nóng)場(chǎng)、豐樂(lè)草莓種植基地和立田水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧情況，看到了“百社幫千戶”活動(dòng)在帶動(dòng)貧困戶真脫貧中所起的助 推作用，總結(jié)出“ **縣模式”，為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提供參考。 **縣集行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)于一體，貧困人口絕對(duì)數(shù)、貧困人口發(fā)生率都排在全省“第一方陣”，到 2021年底，尚有 72 個(gè)重點(diǎn)貧困村，貧困人口 萬(wàn)戶、 萬(wàn)人分布在270 個(gè)村 (街 )，其中一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶分別占比為52%、 31%、 17%，因病、因殘、無(wú)勞動(dòng)力和其他四種原因致貧比例分別為 51%、 13%、 11%、 25%，脫貧成本高，脫貧難度大。 **縣 是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入十分有限，一方面基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，另一方面扶貧投入雖相對(duì)數(shù)較大，但絕對(duì)量依然很小。此外，土地、資金、人才和環(huán)境要素制約仍然是 **縣脫貧致富目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要障礙。主要表現(xiàn)為，一是上熱下冷。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直單位干部責(zé)任意識(shí)和壓力感還不夠強(qiáng) ，工作還只是停留在口頭上，說(shuō)起來(lái)頭頭是道、干起來(lái)虛虛實(shí)實(shí)。沒有想辦法激發(fā)貧困戶“窮則思變”的內(nèi)生動(dòng)力，造成貧困戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。部分幫扶單位沒有把脫貧攻堅(jiān)工作放在首要位置，重視不夠，認(rèn)識(shí)不高，措施乏力。單位干部包戶不扎實(shí)，蜻蜓點(diǎn)水，沒有實(shí)打?qū)嵉膸头龃胧?。到村到戶具體項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展緩慢，扶貧項(xiàng)目資金不會(huì)用、不敢用，項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。一是保質(zhì)保量完成減貧任務(wù)，完成 萬(wàn)人脫貧、 25 個(gè)貧困村出列的脫貧任務(wù)。三是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，結(jié)合省里即將出臺(tái)的大數(shù)據(jù)管理、定點(diǎn)幫扶工作考核評(píng)價(jià)和民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”行動(dòng)等制度、辦法和方案，不斷充實(shí)完善我縣的精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。五是工作責(zé)任再壓實(shí)，形成全縣上下每一天都在抓扶貧，每一個(gè)干部都在抓扶貧，每一項(xiàng)扶貧任務(wù)都落實(shí)到人，每一戶貧困家庭都有人幫扶。七是加大培訓(xùn)力度，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和“兩學(xué)一做”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建設(shè)一支精準(zhǔn)脫貧干部隊(duì)伍。但總體推進(jìn)力度慢、影響小、對(duì)貧困群眾的引導(dǎo)作用不夠。隨著中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的變化，目前，在貧困村長(zhǎng)期居住的群體大多是老人、婦女或雖有勞動(dòng)力但缺乏技能、缺乏資金的部分青壯年。 (二 )扶貧優(yōu)惠政策的不平衡，滋生了群眾“占便宜”思想。在脫貧攻堅(jiān)初期，好多地方瞄準(zhǔn)貧困戶，簡(jiǎn)單的給錢給物，于是出現(xiàn)了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的怪現(xiàn)象，貧困戶“占便宜”心 理滋生，“等靠要”思想加重，有的貧困戶認(rèn)為國(guó)家支持是理所當(dāng)然，這樣的便宜不占白不占，不想丟掉既有的 “實(shí)惠”。 (三 )農(nóng)村思想教育工作力度不夠，貧困群眾思想素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)要求。相比之下，在群眾思想工作上卻顯得心有余而力不足，投入的精力財(cái)力相對(duì)少。在農(nóng)村思想工作面臨新挑戰(zhàn)的大背景下，既無(wú)大規(guī)模動(dòng)員、大形勢(shì)發(fā)動(dòng)、大旗鼓宣傳的有效辦法，也無(wú)耐心細(xì)致、和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲的做思想工作的足夠耐心和手段，貧困群眾思想認(rèn)識(shí)水平跟不上脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)的要求。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了極大變化，但相比基礎(chǔ)設(shè)施的變化，農(nóng)村文化建設(shè)還存在不少短板，“硬文化”不強(qiáng)，“軟文化”缺失?！败浳幕鄙希?面向留守老人、婦女、兒童的文化產(chǎn)品基本沒有，聽不到廣播、看不到戲曲。 二、工作建議 (一 )干部精力要到位。一是縣級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村思想工作。鄉(xiāng)村干部和幫扶干部要把根據(jù)縣級(jí)部署把做群眾思想工作納入日常工作范圍。作為落實(shí)群眾思想工作的“最后一公里”，三支力量要根據(jù)縣級(jí)總體部署，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式把思想工作抓在手上，落到實(shí)處。 (二 )資金投入要到位。各級(jí)黨委政府要像對(duì)待貧困村退出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣重視貧困村宣傳文化陣地建設(shè)。在軟件建設(shè)上，也需保證有足夠的投入。 (三 )黨委政府措施要到位。通過(guò)身邊貧困戶脫貧的真實(shí)故事激發(fā)群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，確立“我要脫貧”的主動(dòng)意識(shí)，樹立“以貧為恥”的價(jià)值觀。每年正月利用外出就業(yè)護(hù)工回鄉(xiāng)休息時(shí)機(jī)，選取一部分典型護(hù)工代表組成巡講團(tuán)在縣市區(qū)巡講。 加大實(shí)用技能培訓(xùn)。近年 來(lái)各地加強(qiáng)了這方面的工作，但力度不夠大。近兩年來(lái)，各縣市區(qū)先后開辦了農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習(xí)所，依托這些平臺(tái)宣講政策、開展培訓(xùn)，取得一定效果，但因組織力度、重視程度不夠，在增強(qiáng)貧困群眾技能的培訓(xùn)上仍有很大潛力可挖。 加大對(duì) 脫貧戶的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。為營(yíng)造“脫貧光榮”的氛圍，貧困地區(qū)可探索對(duì)率先脫貧戶給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、金融特惠支持、子女教育扶持等。去年以來(lái) **縣出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等帶動(dòng)主 體和自主脫貧的貧困戶按人均 ***元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)將籌到的資金自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 脫貧的貧困戶，也按貧困人口數(shù)，人均 ***元。 積極探索新模式。各地必須根據(jù)這種變化積極研究農(nóng)村思想工作新思路，探索做群眾工作的新模式，創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的新辦法，如 **縣配備農(nóng)村宣傳員制度， **普及農(nóng)村廣播等，在探索創(chuàng)新基礎(chǔ)上加大力度推廣總結(jié)，為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力提供思想基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造