【正文】 紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非法組織活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊賄選及一切不正當(dāng)手段拉選票行為。 同志們，這次換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，要站在講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度，精心組織，周密部 署，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成換屆選舉的各項(xiàng)工作。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、市委加強(qiáng)村“兩委”換屆工作的部署要求，確保換屆工作平穩(wěn)開(kāi)展、凝心聚力，通過(guò)換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。 一、充分認(rèn)識(shí)此次村“兩委”換屆面臨 的新形勢(shì)新變化，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感 一是跨度長(zhǎng)時(shí)間緊任務(wù)重。 二是選情更加復(fù)雜。相當(dāng)一部分村民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。相當(dāng)數(shù)量的村民缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)和公民權(quán)利、義務(wù)意識(shí)，對(duì)換屆選舉認(rèn)識(shí)不清晰，態(tài)度不積極，存在換屆選舉 時(shí)只看眼前利益、不顧及全村發(fā)展、誰(shuí)給好處就選誰(shuí)的不良情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，社會(huì)各界對(duì)村“兩委”換屆的關(guān)注度越來(lái)越高 、網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度越來(lái)越快，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的壓力越來(lái)越大，選舉過(guò)程中稍有不慎，任何一點(diǎn)小問(wèn)題都有可能被炒作、放大。 三是組織更加困難。從以往換屆經(jīng)驗(yàn)看，每到村“兩委”換屆時(shí)候，各種矛盾糾紛往往比較突出，個(gè)別家族宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力對(duì)換屆工作進(jìn)行干擾，一些非法 宗教勢(shì)力也趁換屆之機(jī)進(jìn)行滲透，爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心，給村“兩委”換屆選舉造成不良影響；個(gè)別村拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也時(shí)有發(fā)生。這些都為開(kāi)展換屆工作帶來(lái)不利影響。 二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，依法有序搞好村“兩委”換屆工作 一要摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。每個(gè)村要針對(duì)摸排梳理出來(lái)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，深入分析影響換屆選舉的主要因素，研究制定預(yù)案，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。 二要完善方案、抓好示范。鄉(xiāng)村換屆實(shí)施方案要逐級(jí)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案須經(jīng)縣委組織部審核同意后實(shí)施。 三要依法辦事、嚴(yán)把關(guān)口。要認(rèn)真做好參加選舉村民的資格確認(rèn)、審核、登記、委托投票等工作，確保不遺漏，保障村民的合法權(quán)利。堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作。村“兩委”成員候選人推薦提名，按照村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉操作程序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，結(jié)合談話(huà)推薦和會(huì)議推薦，對(duì)村“兩委”班子成員特別是正職人選進(jìn)行深入 考察。四是嚴(yán)把人選結(jié)構(gòu)關(guān)。決不能就選舉抓選舉，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，精心組織好選舉大會(huì)。要嚴(yán)格規(guī)范組織選舉和投票行為，認(rèn)真做好投票現(xiàn)場(chǎng)的組織工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先村黨組織換屆、后村民委員會(huì)換屆、再進(jìn)行其他配套組織換屆的順序，適當(dāng)集中進(jìn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生?？h團(tuán)委 、婦聯(lián)要制定村團(tuán)支部、婦代會(huì)換屆實(shí)施方案。 三、切實(shí)加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉的“一線(xiàn)指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作。要嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)換屆中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不力，摸排研判防控不到位，軟弱渙散整頓考核驗(yàn)收流于形式、出現(xiàn)反復(fù)而影響換屆，換屆程序和紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)，問(wèn)題解決不徹底、突發(fā)事件處置不當(dāng)?shù)?，縣委將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記誡勉談話(huà)，引發(fā)群體性事件和造成其他較大負(fù)面影響的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“訪(fǎng)惠聚”工作組有關(guān)人員的責(zé)任。 要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫 穿換屆選舉工作全過(guò)程。要以正面宣傳為主，重點(diǎn)做好換屆紀(jì)律宣傳，大力宣傳換屆政策和本地近年來(lái)改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成就?？h所屬媒體、網(wǎng)站，不得隨意刊登換屆政策解讀類(lèi)宣傳稿。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)換屆重大輿情，以及應(yīng)對(duì)不力、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 縣委將成立換屆督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行督查指導(dǎo)。督導(dǎo)要突出重點(diǎn)，對(duì)軟弱渙散村和難點(diǎn)村要加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，將經(jīng)常性督導(dǎo)和重點(diǎn)性督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)隨機(jī)抽查、明查暗訪(fǎng)等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決突出問(wèn)題。選派到村的第一書(shū)記要配合做好換屆工作，全程參與，切實(shí)發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位一定要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保圓滿(mǎn)成功。剛才，聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委的工作匯報(bào)。調(diào)動(dòng)一切手段，采取多種形式，宣傳工作做到了高 覆蓋、高頻率、高密度。二是群眾參與率高，競(jìng)爭(zhēng)激烈。黨員和原村班子成員積極參與新一屆村“兩委”成員競(jìng)選，競(jìng)爭(zhēng)激烈。指導(dǎo)組的同志能夠正確地處理好單位工作與指導(dǎo)工作的關(guān) 系，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，及時(shí)解決選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。在看到好的方面的同時(shí)，我們也要注意工作中存在的一些不足：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作進(jìn)展不平衡，有的單位已大部分完成任務(wù)或已全面推開(kāi)，而有的尚未開(kāi)始或剛剛開(kāi)始。三是少數(shù)村在操作上還不夠規(guī)范，甚至 由于工作疏忽和麻痹大意引發(fā)群眾上訪(fǎng)等。下面，我就今后工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。換屆選舉工作能否搞好，能否選好配強(qiáng)村“兩委”班子，不僅直接關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到今后三年乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定，影響到實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨越式發(fā)展的進(jìn)程和黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義非常深遠(yuǎn)。為此，大家要從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)認(rèn) 識(shí)和看待這個(gè)問(wèn)題，真正把這次村“兩委”換屆選舉工作作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)抓緊、抓好。省、市委規(guī)定換屆選舉后，村“兩委”交叉任職和書(shū)記、主任“一人兼”的比例分別達(dá)到 70 和 80 以上，我區(qū)規(guī)定為 75 和 85 以上，這兩個(gè)比例是底限而不是最終目標(biāo)。從前段換屆選舉情況看，我 市鄒平縣的青陽(yáng)鎮(zhèn)、無(wú)棣縣大山鎮(zhèn)已順利完成換屆任務(wù)，“一人兼”比例分別達(dá)到 92 和 100，“兩委”交叉比例分別達(dá)到 88 和 92。實(shí)踐證明，只要各級(jí)黨組織強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高度重視，超前謀劃，精心組織，選舉工作就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 （二）要全面推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制。目的就是通過(guò)改革競(jìng)職辦法，規(guī)范演說(shuō)內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，把干部選前承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為等問(wèn)題，努力把群眾的注意力從向后看引導(dǎo)到向前看，從把不滿(mǎn)意的干部趕下去，引導(dǎo)到把好的干部選上來(lái)，維護(hù)好選舉秩序，保證選舉成功。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委要提高認(rèn)識(shí)，真正把推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制作為此次換屆選舉工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，擺上位置，認(rèn)真研究，抓實(shí)抓好。大力選拔“雙高雙強(qiáng)”型干部，是此次換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村情況越來(lái)越復(fù)雜，工作壓力越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)村干部的要求也越來(lái)越高。搞好村“兩委”換屆選舉，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、夯實(shí)黨的執(zhí)政基石、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)至關(guān)重要。為做好本次村“兩委”換屆工作，下面我提四點(diǎn)要求： 首先，要做到三個(gè)確保 一是確保穩(wěn)定?？h委王書(shū)記對(duì)本次村“兩委”換屆工作非常重視，并明確提出兩點(diǎn)要求： 一要確保穩(wěn)定，二要全市乃至全省爭(zhēng)先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)。大家都從事農(nóng)村工作多年，多數(shù)都經(jīng)歷過(guò)村“兩委”換屆，都比我更明白村“兩委”換屆的重要性，都清楚換屆 1 過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、換屆辦各職能組都要把工作重心向村“換屆”工作上傾斜，確保如期完成、確保穩(wěn)定。換屆選舉是一項(xiàng)政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)的工作，不按法定程序操作，就是違法，選舉就會(huì)失敗，而且會(huì)造成極其惡劣的影響。工作中，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)如何操作，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題，我們印制了《換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》，會(huì)后要發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，做到一個(gè)程序、一個(gè)口徑、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，慎之又慎，抓到底，落到邊 。對(duì)于疑難重大問(wèn)題，換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決，從而保證選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個(gè)不少，法律規(guī)定的程序一步不少。 不宜提名為村“兩委”班子成員候選人的問(wèn)題。（ 2）被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑滿(mǎn)釋放不滿(mǎn)三年的。（ 4）拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)的。（ 6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。黨員大會(huì)選舉時(shí)，確定不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)的黨員時(shí)，村黨組織要同所涉及的黨員逐一溝通，并做好詳細(xì)的文字通話(huà)記錄憑證，經(jīng)黨員大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正式批復(fù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證選舉的合法性，避免日后因?yàn)椴僮鞯膯?wèn)題，造成上訪(fǎng)等不良事件的發(fā)生。省、市有關(guān)文件有明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況。 三是確保因村制宜。全縣 291 個(gè)村同時(shí)換屆，其工作量可想而知。這個(gè)方法就是把重點(diǎn)村、難點(diǎn)村作為重中之重，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。同時(shí)，還要選派得力干部駐村指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握換屆選舉政策，嚴(yán) 3 格細(xì)致地執(zhí)行操作規(guī)程，務(wù)必保證重點(diǎn) 村、難點(diǎn)村的穩(wěn)妥換屆，不出亂子。省兩辦《關(guān)于認(rèn)真做好全省黨組織和第九屆村民委員會(huì)換屆工作的通知》（冀辦發(fā)?2021?54 號(hào)）明確指出：“以設(shè)區(qū)市為單位，平均每個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )至少要有12 名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任?！蔽覀兘y(tǒng)一要求，在換屆選舉工作中，有大學(xué)生村官的村，條件成熟的村可讓大學(xué)生村官直接參選，進(jìn)“兩委”班子。 關(guān)于婦女進(jìn)村“兩委”班子問(wèn)題，《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和省市相關(guān)文件也有明確要求：村委會(huì)換屆選舉時(shí)，村民代表中要有婦女，鼓勵(lì)婦女參選，選舉委員會(huì)中要有婦女成員，候選人中要有婦女人選，村“兩委”班子中要求有婦女成員，要尊重民意。 二是高度重視換屆紀(jì)律。要進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”換屆談話(huà)制度。重點(diǎn)村、難點(diǎn)村縣派出工作組進(jìn)駐，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競(jìng)爭(zhēng)?！叭?xiàng)承諾”經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，競(jìng)選人簽字后向黨員群眾公開(kāi)。目前，個(gè)別縣已經(jīng)出現(xiàn)了干擾換屆選舉正常進(jìn)行和違反換屆選舉紀(jì)律現(xiàn)象或苗頭，我們從安排部署開(kāi)始就必須引起高度警惕，要會(huì)同紀(jì)檢、公安等部門(mén)切實(shí)做好防范、查處和打擊工作，對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞票箱、沖擊選舉場(chǎng)所等破壞選舉 或者妨礙黨員群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部和選舉工作人員以任何名義插手村“兩委”換屆工作。村“兩委”換屆，社會(huì)關(guān)注，矛盾突出，極易引發(fā)公眾事件。對(duì)于可能引發(fā)公眾事件的事，要立即上報(bào)，謹(jǐn)慎處理。特別是要充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體，嚴(yán)防媒體、個(gè)人利用選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行惡意炒作，誤導(dǎo)群眾，牢牢把握換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)，學(xué)會(huì)在媒體和公眾的監(jiān)督下解決問(wèn)題。村“兩委”換屆是農(nóng)村各種利益相互碰撞、矛盾集中爆發(fā)的時(shí)候，肯定會(huì)出現(xiàn)一些信訪(fǎng)案件。換屆期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立起一個(gè)群眾知曉、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的信訪(fǎng)渠道，組織專(zhuān)門(mén)力量在第一時(shí)間疏導(dǎo)和處理?yè)Q屆期間引發(fā)矛盾，做到“有訪(fǎng)必接”、“有問(wèn) 必答”，只要群眾提出問(wèn)題，就要及時(shí)處理回應(yīng)，決不能敷衍塞責(zé)，更不能用“拖”的辦法對(duì)付群眾，必須要真正組織人力物力去解決，不管結(jié)果如何，必須給群眾一個(gè)答復(fù)，決不能因?yàn)閾Q屆又積累起新的矛盾。村“兩委”換屆選舉法律性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能單位要從大局出發(fā)，把這次村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保工作順利進(jìn)行。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，包村干部是具體 責(zé)任人，各村黨組織書(shū)記是本村換屆選舉工作具體責(zé)任人。 三要強(qiáng)化扎實(shí)意識(shí)。 四要強(qiáng)化配合意識(shí)。 五要強(qiáng)化超前意識(shí)。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前分析、積極應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)影響換屆工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天下午 17： 00 前上報(bào)《村“兩委”換屆進(jìn)行情況日?qǐng)?bào)表》，周末不停。 二是實(shí)行一周一督導(dǎo)。 三是實(shí)行一事一溝通。出現(xiàn)到縣級(jí)及以上黨委、政府部門(mén)的群體性上訪(fǎng)事件及處臵情況，應(yīng)在 4 小時(shí)內(nèi)報(bào)告。 7 四是實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)村一個(gè)班子。 五是一個(gè)環(huán)節(jié)一套資料。特別是選民榜，要留好音像資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定政治覺(jué)悟高、相關(guān)政策熟、表達(dá)能力強(qiáng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作法規(guī)政策宣傳工作，針對(duì)黨員和選民關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行答疑 釋惑，對(duì)上請(qǐng)示咨詢(xún)、對(duì)下政策指導(dǎo)和答復(fù)黨員群眾咨詢(xún)及上訪(fǎng)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把時(shí)間統(tǒng)籌安排好，抓緊安排與調(diào)度，認(rèn)真履行職責(zé)，依法認(rèn)真組織好、指導(dǎo)好、推動(dòng)好這次換屆選舉工作，為保障村民民主權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)邢東強(qiáng)縣、幸福巨鹿作出新的貢獻(xiàn)，做到讓縣委、政府放心，讓人民群眾