【正文】 ，降 低企業(yè)利潤。另外，從員工的角度出發(fā)，隨著員工老齡化的發(fā)展，特別是企業(yè)發(fā)展趨緩，晉升職位難以增加，工資也很難隨工齡的增長而增長，即工資得不到增加的人員在增多， 員工要求改革雇傭制度和工資制度的呼聲也越來越高。 三、日本政府對人口老齡化所采取的措施及政 策 人口政策： 人口政策是一個社會為達(dá)到特定的人口變動趨勢而采用的一種策略。兒童計劃（天使計劃的第三期—— 20202020） 由少子化對策 的政府執(zhí)政黨協(xié)商會的對策會議決定 設(shè)置有關(guān)少子化對策的政府，執(zhí)政黨協(xié)商會 有關(guān)少子化的新對策 由有關(guān)少子化對策的政府，執(zhí)政黨協(xié)商會的對策會議決定 資料來源： 根 據(jù) 日 本 政 府 相 關(guān) 網(wǎng) 站 內(nèi) 容 整 理( 關(guān)于日本的人口政策主要從近代的日本人口政策進(jìn)行分析： 近代的日本人口政策：日本近代以來經(jīng)歷控制人口、鼓勵生育、控制人口、鼓勵生 育政策四個階段。 明治初期奉行鼓勵生育政策， 給予貧困家庭育兒補貼，實行孕婦登記死產(chǎn)檢查等制度。政府在結(jié)婚年齡、信貸、賦稅、子女輔養(yǎng)等方面采取措施。 1948年政府制定《優(yōu)生保護(hù)法》，放寬人 工流產(chǎn)限制，普及家庭生育計劃，設(shè)立對應(yīng)人口問題機(jī)構(gòu)。 50年代 起人口自然增長率開始下降。從 70年代起開始在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)加強人口教育。日本政府鼓勵國際移民。而 14歲以下人口比重從 1950年的 ％下降到 1995年的 16％。中央政府還特設(shè)少子化應(yīng)對機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)獎勵人口生育 事宜，有的自治體對第一個孩子補助 50萬日 元，兩個以上者每 多生一個資助額倍增，鼓勵生育。江戶末期生產(chǎn)力落后，二戰(zhàn)后一 片廢墟都無法養(yǎng)活過多人口采取抑制人口政策。整體看來鼓勵生育是日本近代以來人口政策 的基調(diào)。德富蘇峰從明 治時期到二戰(zhàn)后活了近一個世紀(jì)，是繼福澤諭吉之后的日本近 代第二大思想家、輿論界領(lǐng)袖，其一生思想完 整地體現(xiàn)了二戰(zhàn)前日本人口政策的思想內(nèi)涵。這一制度隨著生育率的降低而增加補助的范圍。政府的兒童童貼享受年齡在不斷變化，從早期的部分子女初中畢業(yè)前， 1992年的所有子女 3歲以內(nèi)， 2020年的 6歲以內(nèi)到 2020年的 9歲小學(xué)畢業(yè)前。 健全細(xì)致的老人保健制度等社會福利對策 針對此問題，日本政府制定了細(xì)致的老年人的社會福利等政策。之后又相繼出臺了《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》（ 1989），《高齡社會對策基本法》（ 1995），《介護(hù)保險法》（ 1997），《社會福祉法》（ 2020），《社會福祉士及介護(hù)福祉士法》（ 2020），以及《健康增進(jìn)法》（ 2020）等。 大量引進(jìn)外來工作者 勞動力是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，日本老齡化問題在不斷加劇，導(dǎo)致青年減少，老年人增多，勞動力和人才儲備匱乏，少子化導(dǎo)致日本各級學(xué)校生源不足對于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的影響。 三、日本政府對人口老齡化所采取的措施及政策 2020年國外人口流入以及歸化所帶來的“社會增長”仍有 2萬 3506人，可以說隨著日本老齡化 社會的深化，人口將持續(xù)負(fù)增長局面，引入外來人口與人才會成為日本社會發(fā)展的重要策略和目標(biāo)。這同現(xiàn)行的給予特困群體平均每人每月十多萬日元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相比，財政負(fù)擔(dān)將大為減輕?！耙惑w化改革”將繳納養(yǎng)老保險金的規(guī)定年限，由現(xiàn)行的 25年縮短為 10年。然而近年來，通貨緊縮成為日本經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。 （ 4）擴(kuò)大企業(yè)年金和醫(yī)保覆蓋面：目前，企業(yè)僅為正式員工上保險，“一體化改革”方案提出加大企業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)醫(yī)保覆蓋面，將適用范圍擴(kuò)大到每周工作時 間 20小時（原制度為 30小時）以上的非正式員工。日本將面臨發(fā)展動力衰減、警察和自衛(wèi)隊“后繼乏人”等問題。 ，輔以社會保障支持，并將兩者有機(jī)結(jié)合： 1989年 12月， 日本制定了“高年齡者保健福利十年戰(zhàn)略”，其主要內(nèi)容是“推進(jìn) 在家老人的福利服務(wù)事業(yè)；設(shè)立長壽社會福利基金；促進(jìn)福利 設(shè)藏建設(shè)；推進(jìn)長壽科學(xué)研究；完善老年人的綜合服務(wù)。在推行“老年人家訪看護(hù)”制度的同時， 日本政府還注意加速老年公寓等福利設(shè)藏的建設(shè)，增強收容能力，讓生活困難的老人進(jìn)入特殊老人公寓，使老年人免除孤獨感，精神有所寄托。 “老年人家庭看護(hù)”制度的推行，將社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來，不僅減輕了家庭 的負(fù)擔(dān) 而且在一定程度上節(jié)約了國家集中興建老人福利設(shè)旋的費用支出。 此外。日本政府認(rèn)為單憑“社會保障”是不行的．最好也只不過能維持低水平生活 因此 政府鼓勵儲蓄，提倡“自主型養(yǎng)老”，并認(rèn)為．高儲蓄是安度晚年的必要條件。其規(guī)定：每雇傭一名 高齡者每年發(fā)給 (或減稅 )l5萬日元的繼續(xù)雇傭獎金。在日本， 政府對于雇傭老年職工的雇主除了給予補貼外，還額外向這些企業(yè)及公司發(fā)放貸款。“老齡職工公司”指的是在公司工作的大多數(shù)人為老年人。除了獎勵鼓勵外． 日本政府還頒布 (鼓勵中年和老年職工就業(yè)的特別措藏法 )， 明令企業(yè)和公司雇傭的 5564歲的退休人員， 必須占到在業(yè)職工的 6％ 以上。從 70年代起，日本政府把法定的退休年齡提高到 60歲。對腦力勞動者，有條件者可延長至 70歲，其宗旨是充分利用老年勞動力的技術(shù)、知識和經(jīng)驗， 幫助老年人就業(yè)與再就業(yè)，使老年人老有所用，老有所為。 建立社會專職機(jī)構(gòu)． 為老年人就業(yè)提供有效幫助 日本政府成立一些專職機(jī)構(gòu)， 專門為老年人就業(yè)提 供了卓有成效的幫助?！袄夏耆肆Y源中心” 是 1986年頒布的“穩(wěn)定老年職工就業(yè)法” 的產(chǎn)物， 屬于民間性組織， 專門為 64歲以上的老年人提供非正規(guī)性工作， 政府予以承認(rèn)?！袄夏耆肆Y源中心” 接受公共補貼，足以維持其日常行政支出?！? 提倡恢復(fù)中國“儒家傳統(tǒng)”美德 盡可能地維系東方民族傳統(tǒng)的三代同堂的家庭為了提倡贍養(yǎng)老人， 日本政府的住宅建設(shè)對策之一就是“推進(jìn)三代同堂”住宅建設(shè)為重點，還建造一些“三世同堂”的住宅并向愿與老年父母同居的年青人優(yōu)先提供住宅貸款，來緩和日益嚴(yán)重的家庭橙散化傾向，使老年人能享受信快的天倫之樂。 放寬計劃生育： 根據(jù)不同的社會制度及國內(nèi)情況制定不同的計劃生育政策。 開發(fā)利用老年資源： 開發(fā)利用老年資源，延遲老年退休時間，鼓勵有能力的老年人參加工作燈。與此同時，廣泛宣傳老年人才在社會群體中的寶貴財富，發(fā)揚尊重知識，人才的良好風(fēng)尚。本文之所以日本老齡化問題進(jìn)行研究，是因為日本老齡化問題是全球最嚴(yán)重的國家之一，其研究目的具有典型意義。 總之，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一經(jīng)出現(xiàn)，會對經(jīng)濟(jì)、社會、人們的生活和觀念產(chǎn)生巨大影響，我們必須認(rèn)真對待。 本文是我在學(xué)習(xí)了一些關(guān)于日本人口老齡化方面的知識后，所做的思考與總結(jié)，使用的 語言較為通俗，并將所闡述的內(nèi)容、問題都盡量清楚地表達(dá)了出來。有關(guān)人口老齡化方面的知識、學(xué)問都是眾多專家、學(xué)者精心研究的成果，我在此向他們表示衷心的感謝！ 在此我要特別感謝的是樊華老師，在寫作過程中給予我很多幫助。 謝謝！ 結(jié) 語 參考文獻(xiàn) ［ 1］ 西日本新聞夕 .................................................... ［ 2］ 年志遠(yuǎn) .胡繼立《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》 ................................... ［ 3］ 村松稔 .人口的思考 [M].東京 :中央公論社 .1977...................... ［ 4］ 周云《社會政策與日本人口的發(fā)展 —— 期刊論文》 人口學(xué)刊 2020（ 05） ... ［ 5］ 日本國立社會保障與人口問題研究所想干數(shù)據(jù) 2020.................... ［ 6］ 大淵寬 《經(jīng)濟(jì)人口學(xué)》 1989........................................ ［ 7］ 勁揚，勵建安．人口老齡化問題分析與對策 [J]．南京醫(yī)科學(xué)報 (社會科學(xué)版 ).2(X14(2)：136— 139..............................................． ［ 8］楊紅燕．發(fā)達(dá)國家老年護(hù)理保險制度及啟示 [J]．國外醫(yī)學(xué)：衛(wèi)生經(jīng) ,濟(jì)學(xué)分冊，(1)： 31— 34． ............................................ ［ 9］張艷萍 日本社會的老齡化及老年福利政策 ........................... ［ 10］日本國立社會保障18