【正文】 劃強(qiáng) 制 性 內(nèi) 容 規(guī) 劃 實(shí) 施 措 施發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃中心城區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施措施 圖 11： 規(guī)劃技術(shù)路線圖 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 7 （ 1） 突出城市特色形象、營(yíng)造山水城市 ； （ 2） 協(xié)調(diào)市區(qū)與廣州市區(qū)及其它珠江三角洲核心城市的關(guān)系 ； （ 3） 協(xié)調(diào)城市布局與重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系 ； （ 4） 強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持發(fā)展與控制相統(tǒng)一，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，既滿 足當(dāng)前城市發(fā)展與建設(shè)的需要，又為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和滿足未來(lái)的需求奠定基礎(chǔ)。 20xx 年市域總?cè)丝? 萬(wàn)人 （ 2） 規(guī)劃區(qū)（ 中心城區(qū) ） 總體規(guī)劃 本次規(guī)劃區(qū)范圍包括整個(gè)中心城區(qū)，含 荔城街道辦 （ 平方公里 ） 、增江街道辦 （ 平方公里 ） 、朱村街道辦 （ 平方公里 ） 三個(gè)街道辦 ，總面積 平方公里， 20xx 年規(guī)劃區(qū) （中心城區(qū)） 戶籍人口 萬(wàn)人。 評(píng)估 上一輪城市總體規(guī)劃編制要點(diǎn) （ 1）規(guī)劃性質(zhì) 增城市中心城區(qū)（荔城鎮(zhèn)）是增城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展電子、輕紡、機(jī)械、食品等工業(yè)為主，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化綜合性城市。遠(yuǎn)期規(guī)劃為 17 年，即 1994 年至 20xx 年，人口規(guī)模 萬(wàn)人（戶籍人口 數(shù)）。 近遠(yuǎn)期總?cè)丝谝?guī)模 —— 近期規(guī)劃期末約為 48 萬(wàn)人； 遠(yuǎn)期規(guī)劃期末約為 80 萬(wàn)人。市區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)為 平方公里。 ? 軸向開發(fā) 是指城市 發(fā)展沿廣汕、荔新（塘）、荔石（灘）、舊廣汕路四條交通干道組成的八個(gè)相對(duì)獨(dú)立，各有重點(diǎn)的綜合功能區(qū)，滾動(dòng)式地向外發(fā)展。 ? 八個(gè) 組團(tuán) —— 是根據(jù)各組團(tuán)所處的地理位臵、環(huán)境、交通運(yùn)輸條件等因素，以綠化帶和主要交通道路為界來(lái)劃分，組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立，設(shè)有組團(tuán)中心、功能齊全配套，各組團(tuán)可根據(jù)城市發(fā)展需要逐個(gè)組團(tuán)地開發(fā)建設(shè)。 組團(tuán)二：以高、新、尖技術(shù)為主的高新技術(shù)及商住綜合區(qū)。 組團(tuán)四：以輕度污染工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商住相結(jié)合的綜合區(qū)。 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 9 組團(tuán)六：以富鵬開發(fā)區(qū)為主的服裝、制衣、傳統(tǒng)工藝相結(jié)合的綜合區(qū)。 組團(tuán)八：以商貿(mào)、商住為主的綜合區(qū)。市中心地段布臵市委、市政及市級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)、金融、郵電大樓、駐增城各類商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)、市級(jí)圖書館、博物館、體育館、文化娛樂中心、超級(jí)市場(chǎng)、購(gòu)物中心等大型公共建筑。 ? 工業(yè)區(qū)規(guī)劃 中心城區(qū)擬建兩個(gè)大的工業(yè)組團(tuán)，形成相對(duì)集中布臵工業(yè)的格局。 ? 倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃 市區(qū)只設(shè)一般性綜合倉(cāng)庫(kù)，規(guī)劃擬建倉(cāng)庫(kù)用地面積 436 公頃，占城市總用地 %，人均倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為 178。廣汕公路西入口處布臵一大型集中綜合性倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是增城市的主要倉(cāng)庫(kù)區(qū)；舊廣汕公路南側(cè)靠山林地帶設(shè)一油庫(kù)，四周留有足夠的安全防護(hù)距離；舊城倉(cāng)庫(kù)原則上控制發(fā)展。主要分布在百花林 組團(tuán)、富鵬組團(tuán)北部、電子城組團(tuán)，面積共 公頃。 Ⅲ類居住用地（ R3）是環(huán)境質(zhì)量一般的普通住宅用地。該類住宅用地面積區(qū) 公頃。 表 11： 各組團(tuán)居住用地主要指標(biāo) 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 10 居住區(qū) 用地類別 用地面積（公頃） 人口密度（人／公頃） 中心區(qū) R2 274 400～ 450 百花林 R R2 202 300～ 350 富 鵬 R R R3 234 300～ 350 東湖北 R2 108 350～ 400 東 區(qū) R2 179 350～ 400 初 溪 R2 181 350～ 400 電子城 R2 228 350～ 400 荔新走廊南 R2 103 350～ 400 荔新走廊北 R R3 224 300～ 350 ? 城區(qū)道路交通規(guī)劃 城區(qū)交通性干道以貫穿東西的廣汕公路和貫穿南北的荔新荔派十字路為主軸線，圍以三環(huán)的城區(qū)主干道，組成城區(qū)的交通干道系統(tǒng)。城區(qū)近期發(fā)展模式可歸納為“雙軸一中心多組團(tuán)”模式，一中心指增城市未來(lái)城市中心，計(jì)劃 5～ 7 年基本形成全市性中心。 上一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施 評(píng)估 （ 1） 實(shí)施情況 自批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施城市總體規(guī)劃，增城市中心城區(qū)作為增城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市功能得 到進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平得到較大提高，城市面貌得到較大改觀。 荔城的城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)改革開放二十年來(lái)發(fā)展迅速，市區(qū)規(guī)模也飛躍擴(kuò)展，城區(qū)的擴(kuò)展主要沿兩條發(fā)展軸 — 新舊廣汕公路形成的東西發(fā)展軸、以荔新 — 荔石公路為主形成的南北發(fā)展軸來(lái)發(fā)展，基本上形成了以市政府為中心，沿兩條軸線向外均衡發(fā)展的格局。 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 11 八大組團(tuán)的開 發(fā)建設(shè)也根據(jù)城市發(fā)展需要開展，各綜合發(fā)展區(qū)內(nèi)，尤以居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的建設(shè)最快，如組團(tuán)五中的百花林度假村、組團(tuán)六中規(guī)模較大的富鵬開發(fā)區(qū)、城南的城南工業(yè)區(qū)、荔江花園居住區(qū)等。另外，城市各個(gè)出口的對(duì)外交通建設(shè)也日趨完善，每個(gè)方向基本上各有兩個(gè)出口。 舊城改造已取得了一定的成就，中心區(qū)已基本清除了有污染的工廠企業(yè)，調(diào)整了用地性質(zhì)，搬遷工業(yè)的原有用地用作居住區(qū)、綠化、 廣場(chǎng)和公共設(shè)施的建設(shè)。 ? 整體空間布局 從城市發(fā)展方向來(lái)看， 94 年規(guī)劃向南發(fā)展，實(shí)際發(fā)展是多極化發(fā)展，“一個(gè)中心八個(gè)組團(tuán)”格局中一個(gè)中心基本形成，八個(gè)組團(tuán)的絡(luò)局未形成，多項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施（文化、娛樂、商業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、體育等 設(shè)施）尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。但由于當(dāng)時(shí)所處的修編時(shí)間背景情況，正是全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于人口預(yù)測(cè)過(guò)于樂觀，機(jī)械增長(zhǎng)率取值明顯高于實(shí)際情況，（近期 10%，實(shí)際不到 1%）；暫住人口規(guī)模僅占戶籍人口 70%，也高于實(shí)際情況（取 70%而實(shí)際到 1999 年也只占 8%左右，當(dāng)然這一數(shù)據(jù)來(lái)源于增城市公安局統(tǒng)計(jì)的戶籍人口和暫住人口與實(shí)際暫住人口數(shù)量不符，但總體來(lái)說(shuō) 70%是高于實(shí)際情況的；對(duì)于人口預(yù)測(cè)，規(guī)劃建設(shè)從宏觀區(qū)域背景出發(fā)，從廣州市發(fā)展東部板塊的舉措分析，從增城市全市的人口發(fā)展規(guī) 模 分析，應(yīng)以區(qū)域分配法為基礎(chǔ)，綜合各方法進(jìn)行新一輪規(guī)劃的預(yù)測(cè)。從現(xiàn)狀建設(shè)來(lái)看，大部分增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 12 建設(shè)都控制在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。 上版總規(guī)未制定規(guī)劃區(qū)范圍的空間管制政策，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)缺乏明確的空間政策指導(dǎo)，難以進(jìn)行有效管制。 ? 建設(shè)用地規(guī)模 控制 由于城市發(fā)展建設(shè) 較為 緩慢，城市規(guī)模增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于上版總規(guī)規(guī)劃預(yù)期， 增城 城市建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆r良好。 但是，人均用地面積則遠(yuǎn)高于上版總規(guī)的規(guī)劃控制要求。居住用地的比例偏高，達(dá)到 %；公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低，僅占 %，道路廣場(chǎng)用比例達(dá)到 %，用地結(jié)構(gòu)較為不合理。 ? 道路系統(tǒng)規(guī)劃 基本未按道路斷面實(shí)施；將府前路由生活性干道改為景觀性大道，紅線 45M 改為 60M；主干道改變不大，次干道基本未按規(guī)劃實(shí)施；在道路實(shí)施過(guò)程中，道路紅線部分調(diào)整。沿東西向穿越行政中心 ,配臵文化娛樂、商業(yè)、金融設(shè)施，形成城市中心；市級(jí)商業(yè)、金融業(yè)主要布臵于舊城區(qū)和城市北部組團(tuán)，成為城市商業(yè)中心，并于城市其他組團(tuán)和居住區(qū)布臵相應(yīng)配套的商業(yè)金融設(shè)施。社區(qū)生活設(shè)施普遍缺乏，不能適應(yīng)市民 日益增長(zhǎng) 的物質(zhì)文化 生活 需要。 ? 市政基礎(chǔ)設(shè)施 上版總規(guī)規(guī)劃近期人口規(guī)模（ 20xx 年）為 48 萬(wàn)人，遠(yuǎn) 期（ 20xx 年）人口規(guī)模為 80 萬(wàn)人，規(guī)劃近期擴(kuò)建柯燈山水廠到 35 萬(wàn)噸 /日，遠(yuǎn)期擴(kuò)建到 50 萬(wàn)噸 /日，梅花莊水廠擴(kuò)建到 5 萬(wàn)噸 /日。增江取水頭部水質(zhì)符合國(guó)家地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) Ⅱ 類（枯水期為 Ⅲ 類）。/d，現(xiàn)狀供水規(guī)模約為 萬(wàn) m179。 服務(wù)范圍包括：荔城、朱村、石灘、中新及寧西、鎮(zhèn)龍等地區(qū)，總供水面積約 60km2，服務(wù)人口約 35 萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)規(guī) 模：首期為 5 萬(wàn) m3/d，近期規(guī)模為 10 萬(wàn) m3/d，遠(yuǎn)期規(guī)模為 20 萬(wàn) m3/d， 目前，污水廠運(yùn)營(yíng)正常，水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，并與廣州市環(huán)保監(jiān)測(cè)部門實(shí)施在線監(jiān)控。西岸截污干管分兩期建設(shè)， 一 期 工程主要為夏街 出 水口至廠區(qū)段 ，管徑為DN1100~DN1500， 截污管 全長(zhǎng)約 ，并建設(shè)雁塔污水提升泵站 ，收集夏 街、濱海花園和雁塔排污口的污水， 一期工程現(xiàn) 已完成 。 20xx 年荔城污水廠投入運(yùn)行之前，荔城街污水通過(guò)合流管收集后，污水未經(jīng)處理直接排入增江，對(duì)增江水質(zhì)造成較大污染，隨著荔城污水廠及增江西岸截污干管的建成，部分合流污水已經(jīng)被轉(zhuǎn)輸至污水廠處理。 在防洪排澇設(shè)施 方面 ， 中心城區(qū) 荔城街 主要排澇河涌 或 截洪溝 有 16 條，總長(zhǎng) km； 增江街有 8 條，總長(zhǎng) km；朱村街主要有朱村運(yùn)河等。河涌淤積嚴(yán)重，加之其他基礎(chǔ)建設(shè)擠占河道，縮窄了河涌過(guò)水?dāng)嗝?，造成漬、澇災(zāi)害頻繁。它們與各自所在堤圍共同控制圍內(nèi)水位。主要堤圍共 14 處 ，其中 荔城 6 處 、 增江 4 處 、 朱村 4 處。 在醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物的處理 以及 對(duì)突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)對(duì)策略方面，上版總規(guī)均未予以考慮 ?，F(xiàn)在消防中隊(duì)消防車輛器材嚴(yán)重不足，個(gè)人防護(hù)、通信器材也達(dá)不到應(yīng)有的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，缺少先進(jìn)技術(shù)裝備，影 響滅火能力。 （ 2） 存在問題 規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)增城市中心城區(qū)發(fā)展起到很好的引導(dǎo)與促進(jìn)作用， 但也存在一些問題與矛盾。 ? 中心城區(qū)的 建設(shè)規(guī)模 鋪得較大，造成基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，低利用率。 ? “城中村”的改造亟待進(jìn)行，如“夏街村”，雖然已為城市中心區(qū)范圍，但村內(nèi)的居住區(qū)仍為簡(jiǎn)陋密集區(qū)，除了無(wú)一些必須的公建設(shè)施和市政設(shè)施外，道路條件也相當(dāng)差，最寬的道路也只有 3～ 5 米，且為簡(jiǎn)易道路。 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 16 第 2章 發(fā)展 判斷與特征 自然條件 地質(zhì)地貌 增城地區(qū)多為丘陵、谷地，總的地形走向?yàn)闁|西兩側(cè)高，中間低，匯水于增江。地面標(biāo)高在 79 米（珠基水準(zhǔn)），增江河流經(jīng)市區(qū)，河面約為 200 米左右，歷史最高洪水位為珠基水準(zhǔn) 米（ 1968 年 6 月 4 日）。經(jīng)省地震部門劃為 6 度地震裂度區(qū) 。全年日照時(shí)間長(zhǎng)，年光照量在 20xx 小時(shí)左右。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸憋L(fēng)和東北風(fēng)，其次為南風(fēng)，年平均風(fēng)速為 米 /秒。 境內(nèi)青山綠水，風(fēng)景秀麗。南部屬美麗的珠江三角洲平原。也是珠江三角洲大工業(yè)圈中的綠洲。 自 然資源 增城自然資源豐富，物華天寶。人均水資源居全省各市（縣）前列，有豐富的冷礦泉和溫泉。增城掛綠是荔枝品種中的極品，迄今 400 余年，享譽(yù)海內(nèi)外；增城絲苗米馳名中外， “泰稷牌 ”絲苗米獲香港國(guó)際食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)， “穗珍牌 ”香絲苗米增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 17 獲全國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。別具特色的荔鄉(xiāng)風(fēng)情和水鄉(xiāng)景色美不勝收，歷史悠久的何仙姑家廟、東南亞之最的盤龍古藤、西園掛綠、風(fēng)臺(tái)攬勝、百花崖影、古 海遺蹤、正果佛寺等眾多的名勝古跡，讓游人大飽眼福；裕達(dá)隆花園、高灘溫泉及 4 個(gè)國(guó)際級(jí)高爾夫球場(chǎng)等旅游景點(diǎn)和設(shè)施，讓游客流連忘返；百花山莊 度假村、增城賓館、掛綠賓館、太陽(yáng)城娛樂廣場(chǎng)、紫云山莊以及一批酒店為游客休閑度假提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按戶籍人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值 50425 元，按現(xiàn)行匯率折算，達(dá) 6907 美元，同比增長(zhǎng) %。都市農(nóng)業(yè)、組團(tuán)工 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均有不同程度較快增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 億元，增長(zhǎng)%,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 億元，增長(zhǎng) %。第一、三產(chǎn)業(yè)分別下降 和 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升 個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，種植業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng)%；林業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，畜牧業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，漁業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %。全年農(nóng)作物種植面積 萬(wàn)畝，糧食種植面積 萬(wàn)畝，與上年基本 持平 。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。新培育廣州龍頭企業(yè) 2 家 ，全市有廣州市 級(jí) 以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7 家。 （ 2） 工業(yè)和建筑業(yè) 工業(yè)生產(chǎn)保持快速發(fā)展。完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %。工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) %，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 %。汽車及其零配件制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng)%。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較 快增長(zhǎng)。 工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷銜接良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。適應(yīng)市場(chǎng)需求的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)（見表 21）。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 億元，增長(zhǎng) %；實(shí)現(xiàn)利稅總額 億元，增長(zhǎng) %，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 億元，增長(zhǎng) %。其中，非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，未落戶常住人口 3996 人。 總體 發(fā)展特征 處于工業(yè)化 快速發(fā)展階段， 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì) 先進(jìn)城市 增城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 處于工業(yè)化快速發(fā)展階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在省內(nèi)居中上，在珠江三角洲卻偏下。 但在廣州市范圍內(nèi)，增城市相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只比從化市高。 從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，南部的新塘和石灘也與北部的幾個(gè)城鎮(zhèn)有巨大的差距。 增城市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 21 第 3章 發(fā)展目標(biāo)與策略 （ 1） “ 泛珠三角 ” 經(jīng)濟(jì)區(qū) 核心的新發(fā)展 隨著珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 廣東與周邊省（區(qū)）在經(jīng)