【正文】 對民政基礎(chǔ)設(shè)施、功能、效應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃，提升整體層次，開拓了民政工作的新局面。二是對民政工作發(fā)展前瞻性、跨越性的理論研究不夠。 四是市局指導(dǎo)工作力度不強(qiáng)。 二、對今后一個(gè)時(shí)期民政工作的構(gòu)想和展望 今后幾年，民政工作作為解決民生問題的重要部門，在社會發(fā)展大局中將扮演著重要角色，所以，我們必須以只爭朝夕的心態(tài)，牢固樹立想大事、謀大事、干大事的信心和決心，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造民政事業(yè)輝煌燦爛的未來。要達(dá)到硬件設(shè)施科學(xué)合理，形成民政產(chǎn)業(yè)規(guī)模；民政業(yè)務(wù)提檔升級，部 省位置爭先靠前；隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，整體素質(zhì)顯著提高；服務(wù)領(lǐng)域全面拓展，民政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛。 緊緊抓住貫徹十七大精神，關(guān)注民生這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)救助保障體系向精細(xì)化、全方位的飛躍。 將民政工作中的社會救 助、社會福利、低保制度、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)防災(zāi)等方面列入其中，這為做好今后的民政工作提出了明確的目標(biāo)和更高的要求，對今后民政工作的理論研究、制度建設(shè)和工作實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到“四高”，即：保障標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋程度高、救助效率高、社會效益高，形成多層次的、覆蓋到全市所有困難群體的集生活、住房、醫(yī)療、就學(xué) 救助全方位的救助保障體系。 當(dāng)前，牡丹江已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后幾年是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的決戰(zhàn)階段。我們只要牢牢把握住這一有利時(shí)機(jī)，本著做大做強(qiáng)民政事業(yè)的思路，按照現(xiàn)代化理念，重新規(guī)劃和建設(shè)民政基礎(chǔ)設(shè)施，就一定能使民政事業(yè)發(fā)展在全市整體定位中占據(jù)優(yōu)勢。 隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國家綜合國力的增強(qiáng)， 國家對社會福利事業(yè)越來越關(guān)注，投入的資金也越來越多，這無疑為我市社會福利發(fā)展提供了保障平臺 。 要不斷拓寬福利彩票銷售渠道， 提高福彩知名度和信譽(yù)度，使其成為福利事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。 緊緊抓住中央強(qiáng)化政府職能建設(shè)，提速增效這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)手段向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的飛躍。建設(shè)“為民政府”和“效能政府”，對民政辦公手段和服務(wù)方式提出了新要求和新挑戰(zhàn)。今年，局機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)辦公自動化。 三、 2020 年全市民政工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù) “ 十一五 ” 時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期 ， 2020年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。 2020 年，民政工作的總體要求是： 全面貫徹黨的十七大精神，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確立民政事業(yè)發(fā)展的思想和實(shí)踐統(tǒng)領(lǐng)，積極把握“關(guān)注民生、保障民生、改善民生” 這個(gè)主題，切實(shí)保障特殊困難群眾的基本權(quán)益，完善新思路，采取新舉措，不斷拓展民政事業(yè)新的發(fā)展空間，推動我市民政事業(yè)再攀新高、再創(chuàng)輝煌。 “一個(gè)中心任務(wù)”即： 運(yùn)作好我市區(qū)劃調(diào)整這個(gè)中心任務(wù)。 “ 七 項(xiàng)工程”即： 一是實(shí)施殯儀中心和火葬場整合異地搬遷項(xiàng)目。 二是實(shí)施牡丹江市福利家園整合建設(shè)項(xiàng)目。 三是實(shí)施八女投江及革命烈士展館布展工程。 四是實(shí)施慈善醫(yī)院二期建設(shè)工程。 五是實(shí)施東寧公墓建設(shè)工程。 為 滿足人們對喪事服務(wù)的心理需求和消費(fèi)需求 ，東寧縣 將 投入資金 500 多萬元，建成一座占地 公頃的公墓。 海林市將 引進(jìn)無償資金 1000 萬元，募集慈善資金 500 萬元，新建子榮廣場 1 萬平方米 。 為滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，寧安市進(jìn)一步整合農(nóng)村敬老院，積極與民營企業(yè)合作，投資 800 萬元興建生態(tài)敬老中心，床位將達(dá)到 300 張以上；綏芬河市新建一處 24000 平方米的集供養(yǎng)服務(wù)、娛樂、康復(fù)為一體的養(yǎng)老中心，工程 建設(shè)分兩期進(jìn)行，2020年完成一期工程建設(shè)，建設(shè)面積 8000平方米，投資 1600萬元；東寧縣將投資 200 萬元，建成一幢建筑面積為 3000平方米的老年公寓。 “ 六 個(gè)突破”即： 一是在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上有新突破。 結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平提高和生活必需品價(jià)格變化等情況，對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。 二是在綜合救助措施上有新突破。建立和完善以慈善會為龍頭，以愛心救助超市和社會捐助站點(diǎn)為依托的慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大捐助渠道和救助范圍。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，適時(shí)調(diào)整救助病種和資金比例，取消農(nóng)村醫(yī)療救助起付線，增加救助病種， 逐步將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作由事后、事中救助向事前救助轉(zhuǎn)變， 改變城鄉(xiāng)貧困群眾看病難的問題。 2020 年，爭取籌集 300 萬元實(shí)施價(jià)格救助。進(jìn)一步完善《牡丹江市低保對象救助辦法》，對市區(qū)低保對象實(shí)施水電、醫(yī)療、教育、法律援助、就業(yè)、取暖等綜合救助， 各縣市要逐步建立低保對象綜合救助制度， 健全城鄉(xiāng)社會救助體系。 積極研究和落實(shí)優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房等方面的解難措施 ， 將對 242 戶優(yōu)撫對象住房進(jìn)行維修改造。 四是在社區(qū)管理和功能建設(shè)上有新突破。深入開展 “ 創(chuàng)建示范和諧社區(qū) ” 活動， 實(shí)行社區(qū)志愿服務(wù)注冊制度，舉辦 好第二屆社區(qū)節(jié) 。開展第八屆村民委員會換屆選舉工作，總結(jié)“鄉(xiāng)村兩公開”工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè) 快速發(fā)展。 要從管理服務(wù)并重的角度，加強(qiáng)社會組織的培育和管理，更好地發(fā)揮服務(wù)社會作用。深入開展社會組織的評估工作，探索社會組織建設(shè)與管理的新辦法、新措施。六是 在民政自身建設(shè)層次上有新突破。首先是開展和諧民政建設(shè)活動，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新民政系統(tǒng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升民政系統(tǒng)各級黨組織和干部職工服務(wù)群 眾、服務(wù)大局的綜合能力；其次是實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公信息自動化，全面提升工作效率和工作水平；第三是開通民政服務(wù)熱線系統(tǒng)，全面提升民政工作透明度和為民服務(wù)的水平。 一要統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)合力。我市新的發(fā)展形勢要求我們，必須統(tǒng)一思想，振奮精神，落實(shí)責(zé)任，形成合力。要健全“三個(gè)推進(jìn)體系”：一是健全組織推進(jìn)體系。二是健全目標(biāo)推進(jìn)體系。三是健全責(zé)任推進(jìn)體系。 二要完善思路，把握落實(shí)重點(diǎn)。在新形勢下，我們要按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善 政府主導(dǎo)、 部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通民政和社會互通渠道，動員社會力量參與民政工作，推動民政工作社會化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。 要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在工作中做到“科學(xué)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。主動參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，把城鎮(zhèn)社區(qū)管理的模式和做法向農(nóng)村延伸，把公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；二是達(dá)到區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。三是達(dá)到各項(xiàng)工作統(tǒng)籌發(fā)展。 四要強(qiáng)化基礎(chǔ)，提供整體支撐。要強(qiáng)化基層民政建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)配合，共同加強(qiáng)基層工作平臺建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”。 同志們 ，黨的十七大為我們吹響了進(jìn)軍和諧社會的號角，民政事業(yè)在新的歷史征程中任重道遠(yuǎn)，前景廣闊，讓我們緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展目標(biāo)，凝神聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，竭盡全力開創(chuàng)牡丹江市民政工作的新局面，為建設(shè)魅力牡丹江、實(shí)力牡丹江、和諧牡丹江做出新的貢獻(xiàn)！ 工作目標(biāo) 綏芬河市：抓好四個(gè)工程 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 2020 年，綏芬 河市民政工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委十屆四次全委（擴(kuò)大）會議 精神，堅(jiān)持以民為本，為民解困的宗旨，扎實(shí)抓好四個(gè)工程，推進(jìn)民政工作跨越發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng) 居民最低生活保障工作，加大動態(tài)管理力度，努力做到應(yīng)保盡保，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 二是抓好爭創(chuàng)工程。 結(jié)合紀(jì)念 建軍81 周年，不斷加大國防教育和雙擁教育力度，認(rèn)真落實(shí)黨的優(yōu)撫安置政策，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完 成退役士兵的安置工作，安置率達(dá) 95％以上。 2020 年，要抓住創(chuàng)建和諧社區(qū)的機(jī)遇，不斷整合 社區(qū)資源，拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完 成全市新一屆村民委員會換屆選舉工作。 2020 年，要加大資金投入力度，加大 基礎(chǔ)建設(shè)力度， 繼續(xù)抓好“敬老中心”的建設(shè)籌備工作，繼續(xù)抓好“殯葬中心”的建設(shè)籌備工作 ， 完成西城區(qū)主要街路的街路牌、門牌設(shè)置工作。 一是 以強(qiáng)大保障力度和規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)， 健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系 。全面建立以城鄉(xiāng)低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和農(nóng)村“五?！?、城市“三無”對象為主體的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法援救助工作。提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)能力，確保受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)得到及時(shí)有效保障。 二是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，健全基層民主政治建設(shè)體系。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)搞好村民委員會第七次換屆選舉工作，深入開展“村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，確保 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 80%村屯達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 三是以全面落實(shí)政策和深化雙擁創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，健全完善軍地建設(shè)支持體系 。重點(diǎn)解決好優(yōu)撫對象看病難、住房難和生活難問題 。拓寬 雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)對擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式，不斷提升雙擁工作水平， 2020 年投入 200 萬元資金籌建革命烈士紀(jì)念館。 在完善社會福利服務(wù)上，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。 2020年投入 450 萬元擴(kuò)建鏡泊湖老年康復(fù)中心；投入 1000 萬元建設(shè)生態(tài)老年中心。 五是 以提高公共管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全完善社會事物管理體系 。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)劃地名管理工作。 圍繞實(shí)施陽光殯葬、便民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬，深化殯葬管理和改革，規(guī)范殯葬市場秩序。 搞好一項(xiàng)建設(shè)即 擬新建海林市民政福利大廈。建設(shè)項(xiàng)目包括供于低保戶廉租房 20 戶、 900 平方米，經(jīng)濟(jì)適用房 30 戶、 1,800 平方米；民政局辦公室、社區(qū)服務(wù)中心、退役士兵培訓(xùn)中心、婚姻登記處、救助管理站、救災(zāi)物資儲備庫等辦公系統(tǒng) 4,500 平方米， 完善四個(gè)體系 即一是 著眼于為民解困，進(jìn)一步 建立完善社會救助體系。探索城市低保就業(yè)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動自救，使低保與就業(yè)有效的銜接。整合社會救助資源，提高社會救助能力。加強(qiáng)對農(nóng) 村困難群體、子女上學(xué)困難家庭、長期患病困難家庭、受災(zāi)群眾的救助。要?jiǎng)?chuàng)新慈善事業(yè)組織體系，著力形成政府倡導(dǎo)、民 政部門牽頭、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷 拓展籌資渠道，堅(jiān)持開展慈善愛心捐助活動，積極探索企業(yè)“冠名基金”籌資形式，不斷壯大慈善資金實(shí)力；開展以“助學(xué)、助醫(yī)、助老、助殘”為重點(diǎn)的慈善救助活動，充分發(fā)揮慈善組織作用。以深入貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策為重點(diǎn)，在全社會深入開展優(yōu)軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，調(diào)動社會各界的擁軍熱情。繼續(xù)執(zhí)行以自謀職業(yè)為主、政府安置為輔的退役士兵安置政策，搞好退役士兵培訓(xùn)，為退役士兵提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等方面的公共服務(wù)，力爭退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到 45％以上。 三是 著眼于保障民權(quán)，進(jìn)一步建立完善基層民主政治建設(shè)體系。選定海林鎮(zhèn)蔬菜村為集鎮(zhèn)中心型農(nóng)村社區(qū)，橫道河子鎮(zhèn)七里地村和新安鎮(zhèn)西安村為傳統(tǒng)農(nóng)村干部型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)村，按照村改居，搞好實(shí)驗(yàn)村辦公活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和將政府公共服務(wù)職能最大限度地向?qū)嶒?yàn)村延伸覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)居民盡早地與城市居民共享改革開放和社區(qū)建設(shè)的成果。組織開展全市第八屆村民委員會換屆選舉工作，力爭 2020 年底前完成換屆選舉任務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大婚姻服務(wù)功能，全面提升婚姻登記服務(wù)水平。 一是 立足為民解困，完善城鄉(xiāng)社會救助保障體系 。 在完善城鄉(xiāng)低保制度中，繼續(xù)加大動態(tài)管理力度。在救災(zāi)救濟(jì)工作中要 建立應(yīng)急救助機(jī)制。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利養(yǎng)老中 心管理，建立健全各種規(guī)章制度， 不斷提高管理水平 ，真正做到環(huán)境一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流、管理一流，確保全省排頭，爭創(chuàng)全國先進(jìn)。 認(rèn)真做好第八屆村委會換屆選舉的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對村民自治工作的指導(dǎo)，完善村民自治章程、村規(guī)民約及民主管理制度。因地制宜搞好社區(qū)文化活動，組織開展精品社區(qū)和特色社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化示范社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū) 的創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)黨員干部參與社區(qū)建設(shè)活動，探索社區(qū)資源整合，合并社區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)建設(shè)整體水平。 雙擁 工作要認(rèn)真貫徹落實(shí) 全國 雙擁 模范城（縣）命名表彰大會精神，不斷 創(chuàng)新 雙擁 工作 形式，豐富 雙擁 工作 內(nèi)容， 拓寬 雙擁 工作渠道，完 雙擁 工作 機(jī)制，深入開展“雙擁進(jìn)社區(qū)”活動， 推進(jìn)雙擁工作社會化，優(yōu)撫工作要 完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，努力解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房難問題，切實(shí)保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。 四是 立足以人為本，完善公共服務(wù)和社會專項(xiàng)事務(wù)管理體系 。繼續(xù)開展婚姻登記“規(guī)范化辦事窗口”建設(shè)活動，積極推進(jìn)婚姻登記工作的信息化建設(shè)，依法履行婚姻登記行政職能。繼續(xù)改善殯葬服務(wù)環(huán)境，實(shí)施館內(nèi)綠化工程建設(shè)，打造“景觀－園林式，設(shè)備－環(huán)保型”的新型殯儀館 。加快地名信息化建設(shè)步伐，規(guī)范城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，完成磨刀石鎮(zhèn)堪界任務(wù)。 社會福利 工作建立以家庭為主體，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局，面向公眾，多元化投資，多層次發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)社會福利事業(yè)健康發(fā)展。加快培育社區(qū)民辦福利機(jī)構(gòu)，爭取優(yōu)惠政 策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)， 加快福利服務(wù)的社會化進(jìn)程， 加強(qiáng)對現(xiàn)有四所民辦福利機(jī)構(gòu)的管理，培訓(xùn)服務(wù)人員，建立健全行業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度， 保障社會福利企業(yè)健康向前發(fā)展。 一是 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助 工作 規(guī)范化 。 社會