【正文】 亮在天安門(mén)前“自焚”。 9 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公 廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。 10 月產(chǎn) 29 日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。 在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。 12 月 23 日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。 近日，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，包含 6 個(gè)方面的主要內(nèi)容。 二是根本原因，在于私權(quán)和公權(quán)的矛盾，即當(dāng)私權(quán)面對(duì) 公權(quán)的時(shí)候，總是顯得那么的無(wú)力和無(wú)助。尊重公民的合法權(quán)益。 解決問(wèn)題的根本在于讓權(quán)力逐步退出拆遷領(lǐng)域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。 （二）、主要原因： 乳品廠商數(shù)量過(guò)多，惡性競(jìng)爭(zhēng)，意相壓 價(jià)，產(chǎn)銷(xiāo)勾結(jié)造假牟取暴利； 食品監(jiān)管部門(mén)眾多，存在職責(zé)不明，多頭執(zhí)法。 （三）、解決策略和措施 解決策略：鑒于劣質(zhì)奶粉事件之成因主要是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管不力，故而期望通過(guò)以下措施來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風(fēng)，同時(shí)著眼于未來(lái)，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職責(zé)和方式。 二、安全生產(chǎn)問(wèn)題（礦難問(wèn)題） （一）、我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因 從我國(guó)煤礦的自然條件來(lái)看，目前⒉ 6 萬(wàn)多處煤礦中， 50％左右是高瓦斯礦井， 60％至 7％0 是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開(kāi)采。 從生產(chǎn)開(kāi)采條件來(lái)看，全國(guó) 50％的小型煤礦采用落后的開(kāi)采方式。前些年由于煤礦市場(chǎng)形勢(shì)不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。 煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對(duì)較低。 （二）、措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投入予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 實(shí)施安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：一是事前預(yù)防對(duì)策體系；二是事中應(yīng)急救援體系；三市事后處理對(duì)策系統(tǒng)。 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之八：科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題 一、科學(xué)發(fā)展觀 （一）、我國(guó)面臨的矛盾和問(wèn)題 (科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù) ) 城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大； 就業(yè)和 社會(huì)保障壓力增加； 教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后； 人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加??； 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 二、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 （一）、我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出的問(wèn)題是： 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理； 經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。 三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)： 合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度； 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化； 城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充 分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用； 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。 （二）、落實(shí)上述戰(zhàn)略布局的要求： 繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)； 認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力抓好重點(diǎn)行業(yè) 、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步； 中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平； 繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化； 東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、 減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。 具體來(lái)說(shuō)，就是： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平； 要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利； 要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)； 要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。所謂“用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)”，就是： 既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)； 既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展； 既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性； 既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠； 既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定； 既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”； 既要看主觀努力，又要看客觀條件。 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之九：和諧社會(huì)問(wèn)題 一、和諧社會(huì)問(wèn)題 （一）、和諧社會(huì)方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會(huì)成員間的收入差距過(guò)大。 二、社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題 （一）、社會(huì)成員收入差距過(guò)大產(chǎn)生的原因： 我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會(huì)拉大收分 配的差距； 實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入； 實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動(dòng)積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會(huì)使收入差距過(guò)大。 三、信訪問(wèn)題 （一）、主要問(wèn)題：信訪洪峰 （二）、造成信訪洪峰的原因 信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性 從法律的地位 看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)限有限 從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識(shí)里都有對(duì)信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié) 黨及人大信訪部門(mén)在處理涉及不服法院裁決的訴訟類(lèi)信訪時(shí)，將各級(jí)人民法院作為這類(lèi)訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng) （三）、對(duì)策 改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開(kāi)來(lái) 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制 司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會(huì)組織參與信訪代理的制度，明確信 訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織 總的說(shuō)，走出信訪困境，必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之十：反腐倡廉問(wèn)題 兩點(diǎn)思考： 首先，從思想上高度認(rèn)識(shí)反腐敗是一場(chǎng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，是同任何腐敗現(xiàn)象根本不相容的。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送黨，葬送人民的政權(quán)，葬送社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。 第三，腐敗現(xiàn)象的滋生 蔓延嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，干擾改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，必須加大反腐力度。把反腐敗同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放對(duì)立起來(lái)是完全錯(cuò)誤的。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展反 腐敗斗爭(zhēng)，能有效地促進(jìn)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)；而加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，必然為黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想和組織保證。反腐敗，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。既要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，采取有力的措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行治理，又要深入研究滋生腐敗的深層次原因，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 第四，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理和監(jiān)督。要嚴(yán)于律己，模范遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受監(jiān)督。 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之十一、其它 一、價(jià)格壟斷 （一） 、價(jià)格壟斷的主要原因 獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、物以稀為貴、價(jià)格壟斷； 經(jīng)營(yíng)成本高，主要是取得在機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金過(guò)高； 長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，缺乏監(jiān)督。打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，形成同一種商品有幾家商戶(hù)同時(shí)競(jìng)賣(mài)的局面，讓消費(fèi)者有比較和選擇的余地。首都機(jī)場(chǎng)是中國(guó)的窗口，招商的對(duì)象應(yīng)該是有著名品牌的、實(shí)力強(qiáng)而成本低的、質(zhì)量高服務(wù)好的國(guó)內(nèi)外餐飲企業(yè)，絕不能讓雜牌企業(yè)削尖腦袋向里鉆。首都機(jī)場(chǎng)是“寸金地”，租金適當(dāng)高一些是應(yīng)該的，但不能過(guò)高。在機(jī)場(chǎng)和商家簽定合約的條款中也要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，例如各種商品在一定價(jià)格幅度內(nèi)，明碼標(biāo)價(jià) ，不能獲暴利，損害消費(fèi)者。北京市物價(jià)局要特別重視機(jī)場(chǎng)商場(chǎng)餐飲商品價(jià)格的管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度，制定監(jiān)督辦法，例如定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，絕不能放任自流。具體來(lái)說(shuō)： 領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈； 加大宣傳教育力度，通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力； 建立全國(guó)性的 預(yù)警機(jī)制； 各單位、各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙； 為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同利益群體間的關(guān)系、國(guó)家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處。