【正文】 現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、專業(yè)醫(yī)院為輔助、防疫保健站為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道辦三級衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局。第46條文化設(shè)施中心城區(qū)改造、提升原有文化設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)類博物館、圖書館、展覽館等設(shè)施；在金子壩城市商務(wù)中心地區(qū)建設(shè)新的大型會(huì)展、文化設(shè)施；按照規(guī)范配套完善各級文化設(shè)施，包括區(qū)級圖書館、多功能影劇院、青少年宮、老年活動(dòng)中心等綜合性文化設(shè)施。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一個(gè)文體活動(dòng)廣場和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖書館。全面開展全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)甲級名錄及其四級傳承人體系建設(shè)。第47條體育設(shè)施提升恩施中心城區(qū)體育設(shè)施檔次。配套完善各級社區(qū)體育設(shè)施。各重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃至少建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)體育場地(400米跑道的體育場)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合中學(xué)校園操場或文化站布置體育設(shè)施。實(shí)施億萬農(nóng)民體育健身工程，各行政村建設(shè)體育場地及體育設(shè)施，全市100%的行政村達(dá)到“一村一場”的目標(biāo)，為農(nóng)民健身提供場所。在各社區(qū)配套完善社區(qū)服務(wù)站，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)業(yè)。第十一節(jié)市域旅游規(guī)劃第49條總體目標(biāo)結(jié)合恩施市政府提出的“打造仙居恩施、構(gòu)建八大生態(tài)走廊”實(shí)施戰(zhàn)略，以州城為中心，向全市輻射，覆蓋全市十七個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)。第50條具體目標(biāo)打造成最終旅游目的地；成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；建設(shè)一個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和一個(gè)國家地質(zhì)公園；創(chuàng)建一個(gè)5A級景區(qū)；三個(gè)4A級景區(qū)；創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)、名村；上一批星級酒店、壯大一批旅行社、培養(yǎng)一批旅游人才。到2020年實(shí)現(xiàn)入境旅游者250萬人次，創(chuàng)匯5億美元，接待國內(nèi)旅游人數(shù)突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入120億元。第52條旅游空間結(jié)構(gòu)市域旅游空間結(jié)構(gòu)為“一城四區(qū)八大生態(tài)走廊”。四區(qū)：即大峽谷地縫旅游區(qū)、梭布埡石林旅游區(qū)、紅花淌旅游區(qū)、芭蕉少數(shù)民族風(fēng)情旅游區(qū)。第53條區(qū)域旅游集散中心一級旅游集散中心：由于恩施市是州府所在地，恩施市不僅是本市域內(nèi)的旅游集散中心，也是恩施州的旅游集散地，在鄂西圈、大武陵旅游經(jīng)濟(jì)圈的集散地之一。次級旅游集散中心靠近主要旅游通道與主要風(fēng)景區(qū)，沐撫鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)及芭蕉鄉(xiāng)為次級旅游集散地。次中心節(jié)點(diǎn)：次中心節(jié)點(diǎn)包括沐撫鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、太陽河鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、盛家壩鎮(zhèn)。第四章城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模第55條城市性質(zhì)武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市。恩施土家族、苗族自治州首府。區(qū)域性交通樞紐。具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地。到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)恩施市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建成城鄉(xiāng)布局均衡、惠及全市人民的更高水平的小康社會(huì)，“四城同創(chuàng)”基本實(shí)現(xiàn)，城市的綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，成為武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市之一。中期：到2020年，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康水平，城市的綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。山水園林城：充分利用恩施城區(qū)山、水、林、城多元交融的自然環(huán)境條件，把恩施城區(qū)打造成生態(tài)綠楔與城市組團(tuán)有機(jī)融合的山水園林城市，提升城市的人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)山水園林城。生態(tài)旅游城：充分利用恩施州豐富的生態(tài)旅游資源，把恩施城區(qū)打造成全州自然與人文生態(tài)旅游服務(wù)基地，提升城市的旅游綜合服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)旅游城。通過市域資源環(huán)境保護(hù)與空間管制，構(gòu)筑人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)屏障，確保規(guī)劃期末恩施市建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園面積占國土面積的25%；礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到85%、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到75%以上、土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上；水資源涵養(yǎng)與保護(hù)區(qū)全面建立與嚴(yán)格管制，大龍?zhí)端畮熘苓叚h(huán)境得到有效保護(hù)，飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。遠(yuǎn)期（2030年），用地規(guī)?？刂圃?0平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過100平方米。Ⅰ類用地清江沿線灘地、階地，地勢較好，不受洪澇侵害，不占農(nóng)田，地形坡度小于10%，主要分布在機(jī)場周邊的金子壩——楓香坪——火車站——龍鳳鎮(zhèn)區(qū)、適合作為城市建設(shè)用地，屬Ⅰ類用地。Ⅲ類用地地勢較高，地形坡度大于20%，不宜作為城市建設(shè)用地，宜作林地；清江、龍洞河等水體地勢較低，屬于蓄洪區(qū)，不可作為建設(shè)用地，屬于Ⅲ類用地?？臻g拓展方向選擇為：“東進(jìn)、西延、北拓、南控”。第62條禁建區(qū)：城市重要的生態(tài)通廊和生態(tài)背景區(qū)域。風(fēng)景區(qū)和森林公園包括：龍洞河風(fēng)景區(qū)、五峰山風(fēng)景區(qū)、鳳凰山森林公園。遺址及重要墓葬保護(hù)區(qū)包括土司城遺址、六角亭老城區(qū)文物保護(hù)單位、城郊文物保護(hù)單位等。限制建設(shè)區(qū)是指需要限制建設(shè)行為的地區(qū)，不宜進(jìn)行城市建設(shè)，指二級水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，為飲用水源水庫流域范圍和清江主要支流。工程地質(zhì)條件良好、地勢平坦、沒有其它建設(shè)限制條件的區(qū)域劃為適建區(qū)。第65條已建區(qū)：現(xiàn)狀城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)覆蓋的區(qū)域。第66條禁建區(qū)管制措施環(huán)境目標(biāo)：大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到I級或II級標(biāo)準(zhǔn)；水域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲達(dá)到國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求；區(qū)內(nèi)污水全部達(dá)標(biāo)處理后排放；綠化覆蓋率超過75%。一級水源保護(hù)區(qū)建設(shè)限制：正常水位線以上200米范圍內(nèi)禁止一切城市建設(shè)（水利或者供水、取水構(gòu)筑物等工程項(xiàng)目除外）、排污和旅游活動(dòng)；綠化帶寬度控制在50100米。風(fēng)景區(qū)和森林公園建設(shè)限制：嚴(yán)禁進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；不準(zhǔn)進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)停止。山體建設(shè)限制：禁止在坡度大于30度的山坡進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)，禁止無序的開山取石等破壞山體的活動(dòng)，禁止毀林開荒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。第67條限建區(qū)管制措施環(huán)境目標(biāo)：大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到II級標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲符合國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率超過60%。限建區(qū)限制要求：以保護(hù)為主，限制城市開發(fā)。生態(tài)隔離綠地建設(shè)限制：嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)生態(tài)隔離綠帶進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)限制：禁止污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地和隨意破壞農(nóng)田的活動(dòng)。機(jī)場凈空線范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格限制建筑高度，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。本區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)保持原用途使用，不得提前廢棄，閑置，對占而不用土地2年以上的必須依法收回。第69條已建區(qū)管制措施已建區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)遵循延續(xù)城市文脈和城市風(fēng)貌的原則。第70條中心城區(qū)空間增長邊界確定的依據(jù)①城市發(fā)展方向及遠(yuǎn)景用地需求；②城市生態(tài)保障的控制要求，如水源地、水庫、基本農(nóng)田的保護(hù)；③環(huán)境容量控制要求；④限制城市發(fā)展的門檻因素，高速公路、鐵路等。通過對中心城區(qū)環(huán)境容量的測度，中心城區(qū)空間增長控制范圍約為120平方公里。提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村居民生活水平；第73條發(fā)展策略盡量減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)域的侵入，逐步撤并現(xiàn)有的零散村莊，將之逐步恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。維持具有獨(dú)特自然和人文景觀價(jià)值的自然村落，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)。適度人口規(guī)模，優(yōu)化空間布局原則。就近調(diào)整與整體搬遷相結(jié)合，以群眾樂于接受和利于延續(xù)傳統(tǒng)文脈為原則。第75條農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保留村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，現(xiàn)狀人均用地水平大于120平方米/人，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100平方米/人以內(nèi)，即規(guī)劃確定村莊人均建設(shè)用地≤100平方米/人。第76條布局規(guī)劃在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃中，將村莊分為重點(diǎn)發(fā)展、改造、撤銷三種類型。限制發(fā)展并逐步改造的村莊三龍壩村、向家村、大龍?zhí)洞?、小龍?zhí)洞?、核桃壩村、何功偉村、七里坪村、五峰山村。根?jù)土地使用情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將用地分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、其他用地四類。農(nóng)業(yè)用地：包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、林地、牧草地等各類用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地。生態(tài)用地：指中心城區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要保留的必要用地，城市各片區(qū)之間設(shè)置楔形生態(tài)綠地和水系分隔，形成大的用地分隔和通風(fēng)廊道，降低熱島效應(yīng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。用地面積共計(jì)為22平方公里。用地面積共計(jì)為23平方公里。形成“一帶兩翼雙組團(tuán)”城市空間布局結(jié)構(gòu)。兩翼東翼：金桂大道以東地區(qū)，由楓香坪車站綜合區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園（包含紅廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、州城行政新區(qū)、金子壩商務(wù)綜合區(qū)、大學(xué)城五大功能區(qū)組成西翼：后山灣路以西地區(qū)，由方家壩保留提升區(qū)、松樹坪城市綜合新區(qū)、高橋壩——大沙壩城市產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的西翼。規(guī)劃為獨(dú)立的城市組團(tuán)，功能以居住為主。兩大中央生態(tài)區(qū)西翼的松樹坪——高井河中央生態(tài)區(qū)；東翼的許家坪城市坡地公園——鳳凰山城市森林公園——五峰山城市森林公園。其主要功能分配如下：老城區(qū)包括現(xiàn)狀六角亭、小渡船、舞陽壩三個(gè)片區(qū)。施州新區(qū)主要包括清江北部黃泥壩、旗峰壩。旗峰壩——商貿(mào)區(qū)、綜合居住新區(qū)。金馬——緊鄰楓香坪東北部的農(nóng)副產(chǎn)品加工園。青樹林——新的州府所在地。功能區(qū)外圍是以龍洞河、沙河風(fēng)景區(qū)為依托的大型生態(tài)旅游休閑區(qū)。方家壩——保留提升區(qū)；松樹坪——城市綜合居住新區(qū)；高橋壩、大沙壩——城市工業(yè)新區(qū)，包括有新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、倉儲(chǔ)等。七里坪組團(tuán)：以現(xiàn)狀七里坪集鎮(zhèn)為依托，主要功能為物流。這已經(jīng)成為一種趨勢：縱觀國內(nèi)外知名城市的發(fā)展軌跡，在其城市規(guī)劃中，總是把優(yōu)質(zhì)的景觀、自然、天然的生態(tài)資源，讓位于城市的高端群體居住，在這樣的前提下，逐步形成城市的經(jīng)濟(jì)和政治中心。西翼與沿清江城市密集帶之間：松樹坪——高井河中央生態(tài)區(qū)；東翼與沿清江城市密集帶之間：從北到南的許家坪坡地公園——鳳凰山城市森林公園——五峰山城市森林公園組成的中央生態(tài)區(qū)。第82條居住用地規(guī)劃原則居住空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；強(qiáng)調(diào)土地資源的節(jié)約、集約、高效利用，舊區(qū)改造與新區(qū)發(fā)展并重；適度發(fā)展居住、服務(wù)、就業(yè)一體化社區(qū)的原則；倡導(dǎo)混合住區(qū)的原則；規(guī)劃政策引導(dǎo)與市場行為相結(jié)合的彈性互動(dòng)發(fā)展原則。城東金子壩居住新區(qū)集中新建就業(yè)、居住、公共設(shè)施一體化的商務(wù)型居住片區(qū)，結(jié)合許家坪坡地生態(tài)區(qū)和鳳凰山五峰山森林公園，打造城東高端居住區(qū)。青樹林行政配套居住區(qū)結(jié)合青樹林行政中心的建設(shè)，配套集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)型居住區(qū)。龍鳳居住區(qū)在現(xiàn)狀龍鳳壩鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)居住區(qū)。第85條配套中小學(xué)本次規(guī)劃高級中學(xué)建議按照36班一所設(shè)置，班額50人，共設(shè)置5所高級中學(xué)（含中專）；初級中學(xué)建議案2436班一所設(shè)置，班額50人，共設(shè)置12所左右；小學(xué)建議按2436班一所設(shè)置，班額45人，共設(shè)置24所左右。（部分中學(xué)為中小學(xué)合設(shè)）中小學(xué)配套一覽表序號居住區(qū)名稱規(guī)劃居住人口（萬人）中小學(xué)配套小學(xué)初中高中1六角亭——舞陽壩居住104212金子壩居住104213松樹坪居住4214青樹林行政配套居住104215施州新區(qū)居住6316龍鳳居住217合計(jì)6024125第86條住房發(fā)展目標(biāo)①滿足全市人民日益增長的住房需求，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房，解決雙特困家庭的住房問題，積極構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)。按照“總量控制、區(qū)域平衡”的總體要求，堅(jiān)持以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，有針對性地加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立實(shí)物與貨幣保障相結(jié)合，多層次的住房保障體系。②調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小戶型、中低價(jià)位住房供應(yīng)，合理引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費(fèi)和建設(shè)模式；重點(diǎn)解決中低收入家庭住房問題，適當(dāng)發(fā)展中高檔住宅，重視老年人居住建筑的建設(shè)。在大型居住區(qū)的建設(shè)中，將商品房及經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房混合安排，讓不同收入的市民都能享受到同樣的配套設(shè)施。將住房發(fā)展與城市中心服務(wù)體系、交通體系、綠地系統(tǒng)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)健康、方便、優(yōu)美的居住社區(qū)，充分考慮文化、地理背景，繼承和發(fā)揚(yáng)恩施特色的居住文化。強(qiáng)化保溫節(jié)能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，注重中小套型設(shè)計(jì)研究，全面提高住房的安全性能、適用性能、環(huán)境性能和經(jīng)濟(jì)性能。至2030年中心城人口預(yù)測達(dá)到60萬人。為達(dá)到住房建設(shè)總量目標(biāo)2100萬平方米，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)新增住房面積約1100萬平方米，并考慮到車庫及公共設(shè)施配套建筑，規(guī)劃期內(nèi)需要住房用地供應(yīng)總量需900公頃。新拓展用地的量大約有700公頃，還不足以滿足規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)所需要的住房用地供應(yīng)量；(2)舊城改造過程中調(diào)整的用地和城中村改造中取得的居住用地。第90條經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房布局原則①分散原則，在各片區(qū)均應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，解決中低收入者居住問題；②混合原則，應(yīng)與其他商品房盡可能混合，避免社會(huì)階層空間分異；③就近原則，應(yīng)靠近就業(yè)區(qū)布置，在各工業(yè)區(qū)、就業(yè)崗位集中的中心區(qū)附近或者公交直達(dá)地區(qū)布置，減少通勤成本；④經(jīng)濟(jì)性原則，規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)適用房可考慮選址在與市中心距離適中的城市新區(qū)和城市邊緣地區(qū)，這些地區(qū)地價(jià)相對便宜，有利于降低開發(fā)成本。②城西松樹坪經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約20公頃，主要供應(yīng)城西區(qū)及城南區(qū)。④龍鳳經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，用地面積約10公頃，主要供應(yīng)龍鳳組團(tuán)。③廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城市政府按照國家相關(guān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以確定。第94條工業(yè)園布局規(guī)劃在城區(qū)布局兩大工業(yè)園，即開發(fā)區(qū)西部工業(yè)園（高橋壩工——大沙壩工業(yè)園）、楓香坪富硒工業(yè)園。①開發(fā)區(qū)西部工業(yè)園：城區(qū)西部開發(fā)區(qū)綜合工業(yè)園，以高橋壩鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)型低碳工業(yè)園，以及城區(qū)南部的外向型工業(yè)園，以城區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)安置和小型倉儲(chǔ)為主。第95條工業(yè)用地指標(biāo)至2030年，%。第97條倉儲(chǔ)物流用地布局在保留現(xiàn)狀倉庫的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有小型的、配套設(shè)施不完備的、干擾周邊用地使用的、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的幾類倉庫用地，進(jìn)行拆遷、合并；在火車站周邊建立，集儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送于一體的具備物流中心功能的新倉庫區(qū)。第9