【正文】 鎮(zhèn)組合而設置市；（ 3）整縣改市模式，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并 入市；（ 4）市領導縣的模式，此種模式是由一個中心城市領導若干個縣，即以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。 2處理黨政關系的原則是什么？ 答：（ 1）堅持黨的核心領導地位原則，從中央到地方均應如此；（ 2）依法活動的原則；（ 3）職能分工原則。 2市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個方面？ 答：（ 1）市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；（ 2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模；（ 3）市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上 下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據(jù)；（ 4）市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構）的重要依據(jù)。 2我國城市政府的基本職能有哪些？ 答：（ 1）經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； （ 2）社會職能主要是指城市政府社 會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共 5 秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務； （ 3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； （ 4）建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃； （ 5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃 項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務。 3城市規(guī)劃與建設管理職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）城市規(guī)劃 與管理職能，即由市國土規(guī)劃局依據(jù)國家法規(guī)和政策繪制城市一定時期的建設和社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的職能；（ 2）城市建設與管理職能，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃，實施城市具體建設項目的職能；（ 3）環(huán)境保護職能，即由市環(huán)保局具體負責的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及其相應的基礎方法標準的職能。 3公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答：除了城市規(guī)劃與建設和社會服務的公共經(jīng)濟職能外，具體來說還包括： （ 1）公共財政職能，即由市財政局負責的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉移支付等職能； （ 2）公共產(chǎn)品供應和公共經(jīng)濟服務及其管理職能，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應等公共產(chǎn)品供應，和社區(qū)服務的管理職能； （ 3）公共經(jīng)濟規(guī)制職能，即城市政府根據(jù)法規(guī)從保護和實現(xiàn)市民公共利益出發(fā)，針對市政經(jīng)濟活動中的市場失靈現(xiàn)象對城市公共事業(yè)（市政企業(yè)）的經(jīng)濟活動和行為進行的 行政性約束，包括對價格、服務方式、投資規(guī)模、進入退出等方面活動的干預職能； （ 4）城市經(jīng)濟振興職能，即市政產(chǎn)業(yè)政策職能，是城市政府鼓勵規(guī)模經(jīng)濟、保護中小企業(yè)利益、促進市場公平競爭秩序、經(jīng)濟信息公開、城市信息高速公路建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的經(jīng)濟管理職能。 3新形勢下市級政府經(jīng)濟調(diào)控的特征是什么？ 答：（ 1）雙向性，即市級政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；（ 2）間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；（ 3）綜合性，即運用多種調(diào)控手段和方法進行綜合調(diào)控；（ 4）有限性，即市級調(diào)控的有限性；（ 5）超前性，即市級政府中觀調(diào)控作用時效的超前性。 3城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些 方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；（ 2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（ 3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。 3城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些？ 答：（ 1）集聚經(jīng)濟，指在經(jīng)濟活動在地理空 間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益；（ 2）規(guī)模經(jīng)濟，指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低；（ 3）范圍經(jīng)濟，強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補性；（ 4）未利用資源和成長經(jīng)濟，企業(yè)通過對自身資源更好地利用能夠實現(xiàn)新的增長，并從中獲得成長經(jīng)濟。 3如何制定營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略？ 答：（ 1）將城市作為企業(yè)來進行營銷；（ 2）要在市場營銷中取得長久的優(yōu)勢地位；（ 3）營銷城市要“走出去”；（ 4）營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。 3學習型政府組織具有哪些特 征？ 答：（ 1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（ 2）組織與各成員均善于學習；（ 3）組織結構扁平化；（ 4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（ 5）彈性化的組織結構；（ 6）能夠實現(xiàn)充分的自主管理。 4如何構建學習型政府？ 答：（ 1）使公務員成為終身的學習者；（ 2）使政府 成為適合公務員學習的組織；（ 3）使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。 答：（ 1）第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學；（ 2）第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀；（ 3）第三代城市規(guī)劃的理念 ——城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領域。 4城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）收集和調(diào)查基礎資料，研究 滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施；（ 2）協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標；（ 3）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；（ 4）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則；（ 5）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；（ 6）確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；（ 7）擬定城市建設藝術布局的原則和要求；（ 8）根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)；（ 9）根據(jù)建設的需要 和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對于一些小城市和空間結構簡單的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃；（ 3）城市詳細規(guī)劃，城市詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃 或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設做出安排的具體規(guī)劃。 4城市規(guī)劃工作的特點是什么？ 答：（ 1）綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題； （ 2）法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； （ 4）長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性； （ 5）實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃，分為下列步驟：（ 1）勘察、搜集和分析城市的基礎資料；（ 2）編制城市總體規(guī)劃綱要；（ 3）起草城市總體規(guī)劃；（ 4）評議城市總體規(guī)劃草案；（ 5）審議和通過 6 城市總體規(guī)劃；（ 6）上級政府審查、批準 城市總體規(guī)劃。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。 在編制城市詳細規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實施方案。 4城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？ 答：行政法制原則也即 行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。（ 2）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題；（ 3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。 4依法行政的主要內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）任何行政法律關系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事；（ 2）任何行政法律關系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權，權利的享受和義務的免除都必須有明文的法律依據(jù)；（ 3）國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)；（ 4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。 50、行政公開原則的要求是什么？ 答：（ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開；（ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)；（ 3）國家行政機關及公務員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式；（ 4）行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。 5土地利用的內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）土地利用方式：即據(jù)土地自然、社會經(jīng)濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；（ 2）土地利用程度：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級到高級不等；（ 3）土地利用的結構：在 一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關鍵之一；（ 4）土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況；（ 5）土地利用的效益：是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；（ 4）協(xié)調(diào)原則。 五、論述題： 試述市政的特征。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志?，F(xiàn)代市政 發(fā)展表明，市政早已成為 “政治的一部分 ”或 “一個政治過程 ”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。 （ 2）歷史性，市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結其中的歷史軌跡及經(jīng)驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市 政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。 (3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過 程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行 調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點： ① 靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。 ② 相關性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。 答：（ 1）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質(zhì)要求；（ 3）市民參政是廉政建設的推進器。 試述我國市民利益表達的主要途徑。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主； （ 4）市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的