【正文】 科學(xué)性。為進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，我們制定了《XX市人力資源和社會(huì)保障局日常監(jiān)管“雙隨機(jī)，一公開”抽查工作細(xì)則》?！半p隨機(jī)，一公開”表、單、庫(kù)、平臺(tái)的科學(xué)制定是基礎(chǔ)，抽查是手段，促進(jìn)工作落實(shí)是關(guān)鍵。 （五）聚合工作力量，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全完善局廉政建設(shè)工作機(jī)制、廉政教育防范機(jī)制、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、公平擇優(yōu)用人機(jī)制等，確保監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。 二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。 三是加強(qiáng)行政監(jiān)督。在公務(wù)員考錄政審環(huán)節(jié)中，及時(shí)向公安部門、考生所在社區(qū)、單位或?qū)W校了解“德、能、勤、績(jī)、廉”等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)考察對(duì)象，從嚴(yán)審核把關(guān)。例如，對(duì)法律賦予行政相對(duì)人權(quán)利的理解有所偏頗，部分規(guī)范性文件制定的程序性意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，職工利益訴求日益多元化，由于對(duì)政策不夠了解，不當(dāng)維權(quán)、盲目上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)依然繁重。由于部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織法律觀念淡薄，沒(méi)有為職工參保繳費(fèi)，勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致工傷案件時(shí)有發(fā)生，給法制工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。用習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，從政治高度把握法治人社建設(shè)新形勢(shì)、分析存在的問(wèn)題、謀劃下一步工作，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到各項(xiàng)法治工作中，以黨建引領(lǐng)法治思想建設(shè)，用黨建推動(dòng)增強(qiáng)法治思維和法治理念，依托黨建培育行政機(jī)關(guān)法治文化。 二是多管齊下開展政策宣傳。 三是多措并舉破解信訪難題。改變“信訪包治百病”的思維定式，引導(dǎo)群眾通過(guò)勞動(dòng)保障、調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、申訴等方式合法合理維權(quán)，實(shí)現(xiàn)“訴訪分離”，多管齊下化解社會(huì)矛盾糾紛。建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單，共160項(xiàng)。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度，全市縣區(qū)職業(yè)資格目錄清單之外的一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。 我們積極籌措資金，按照省中心“吉林智慧人社”職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)前期準(zhǔn)備的要求，配備了內(nèi)網(wǎng)電腦、高拍儀等硬件設(shè)備，根據(jù)考務(wù)管理系統(tǒng)各模塊要求，配置考務(wù)專網(wǎng)。全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定“只跑一次”工作目標(biāo)。三是創(chuàng)新服務(wù)模式，醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)推行容缺受理制度。四是部門合作，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。在工作流程方面，以方便退休群眾辦事少跑腿為目標(biāo)，我們溝通市社保局，局行政審批辦將辦公地點(diǎn)由政務(wù)大廳搬至市社保局服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了退休審批，退休待遇審核、待遇領(lǐng)取等窗口一條龍服務(wù)。 (二)健全依法行政制度體系 我局始終把法治政府建設(shè)工作擺在重要位置來(lái)抓。局黨組多次召開會(huì)議研究法制工作，確定了“充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，積極主動(dòng)預(yù)防和規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，明確重大決策和重大項(xiàng)目安排必須依法辦事，建立健全了權(quán)力清單、責(zé)任清單和制度保障“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的做好法制工作，局黨組堅(jiān)持按照各項(xiàng)制度和局規(guī)范的行政程序指導(dǎo)檢查和監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行，行政許可、行政處理處罰的合法性審核率達(dá)100%。修訂完善議事規(guī)則，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，制定本部門重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，建立重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策后評(píng)估等各項(xiàng)程序規(guī)定，全年行政決策合法率100%。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和人員變動(dòng)，對(duì)“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”及“檢查人員名錄庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整人員及企業(yè)信息。建立了行政許可和行政處罰“雙公示制度”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將行政許可和行政處罰決定通過(guò)企業(yè)公示網(wǎng)和吉林省雙公示報(bào)送系統(tǒng)向社會(huì)公示，已公示行政許可16項(xiàng)。按照人社工作需要，系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員主要涉及勞動(dòng)保障監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，我們實(shí)行了層級(jí)管理的執(zhí)法證申報(bào)制度，嚴(yán)控未經(jīng)培訓(xùn)辦理執(zhí)法證書的現(xiàn)象，目前全市勞動(dòng)保障監(jiān)察員均持有人社部頒發(fā)的勞動(dòng)保障監(jiān)察證。 (五)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約 我局制定了行政處罰責(zé)任清單32項(xiàng)，行政檢查責(zé)任清單1項(xiàng)，將法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公布，嚴(yán)格執(zhí)法流程，明確工作責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督 (六)依法有效化解糾紛矛盾 一是建立應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)組織人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，做好疏導(dǎo)處置工作，及時(shí)化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。在排查、分析、的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能引發(fā)群體性事件的規(guī)模大小，進(jìn)一步完善了XX市人力資源和社會(huì)保障局《社會(huì)保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，整合資源、充實(shí)力量，做好各項(xiàng)保障準(zhǔn)備工作。建立了由局黨委辦公室牽頭、各職能科室(單位)共同參與的督察督辦工作機(jī)制。 (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 我們始終把法制宣傳教育工作作為人力資源和社會(huì)保障的基礎(chǔ)工作來(lái)做。繼續(xù)完善和落實(shí)《法律法規(guī)規(guī)章宣傳培訓(xùn)制度》和《法律咨詢服務(wù)制度》，在全局開展了“每月一法”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高工作人員依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，始終把服務(wù)對(duì)象作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象來(lái)抓。為貫徹落實(shí)十九大精神，提高全市公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政意識(shí)，我們組織了全市科級(jí)干部輪訓(xùn)班，分五期，對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位2000多名科級(jí)干部進(jìn)行了依法治國(guó)理論培訓(xùn)。20XX年開展了吉林省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)活動(dòng)，全市2000多名公務(wù)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等政治理論和新頒布的法律法規(guī)，大大了依法行政能力。 (八)健全組織保障 為貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，我們成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，科室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)監(jiān)察科，組織開展全局法治政府建設(shè)工作。20XX年，我局將緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，重點(diǎn)抓好以下工作：一是繼續(xù)落實(shí)《法治XX建設(shè)實(shí)施方案(20XX2020年)》文件精神，按照時(shí)間安排和任務(wù)分工做好法治政府建設(shè)工作。依托各類專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大對(duì)用人單位勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的宣傳力度，積極參加國(guó)家、省、市組織開展的普法活動(dòng)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化合法性審查?，F(xiàn)將我局工作開展情況報(bào)告如下： 一、工作開展情況 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證依法行政的積極推進(jìn) 成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)與其他黨組成員為副組長(zhǎng)，局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開依法行政工作會(huì)議，聽取局屬各單位依法行政工作匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)全局法治政府建設(shè)工作的全面開展；嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政、合理行政的基本原則，建立健全相關(guān)制度，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作提供制度保障。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，通過(guò)專題學(xué)法、法制講座以及自學(xué)相結(jié)合的方式，確保領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，同時(shí)認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。為貫徹落實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，一是加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，逐步健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法治意識(shí)；二是加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，積極配合省市的培訓(xùn)工作，組織初任的事業(yè)單位人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政府工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法意識(shí)；三是完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，積極執(zhí)行省市對(duì)公務(wù)員錄用、晉升測(cè)查內(nèi)容中加強(qiáng)法律知識(shí)考試科目占比的決策，重點(diǎn)在事業(yè)單位錄用和晉升測(cè)查內(nèi)容中，加強(qiáng)法律知識(shí)考試科目占比，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。 （三）堅(jiān)持依法辦事，妥善處理各類行政爭(zhēng)議 嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理行政爭(zhēng)議，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議案件審理工作規(guī)則》《行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》等制度，從制度上對(duì)處理行政復(fù)議審查、行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴和行政處罰聽證等行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行規(guī)范。 （四）普法工作開展情況 20XX年，我局按照“七五”普法工作的總體部署，結(jié)合部門職能作用，將普法工作納入到我局中心工作中來(lái)。全年立案11起，結(jié)案率100%，協(xié)調(diào)解決124起。部分勞動(dòng)關(guān)系糾紛復(fù)雜，存在證據(jù)不足、難以聯(lián)系上當(dāng)事人等現(xiàn)象，調(diào)查解決難度系數(shù)比較大同時(shí)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作，涉及面廣，面對(duì)繁重的工作壓力，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)取證資料不充分、后補(bǔ)資料等重結(jié)果輕程序的情況。一些突出矛盾的化解并不是光靠一個(gè)部門能夠解決的，需要相關(guān)部門的配合，形成合力，溝通協(xié)調(diào)意識(shí)有待提高。 00006. 三、下一步工作打算 00007. （一）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高依法行政水平。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 00008. （二）建立健全的行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善長(zhǎng)效管理和考核機(jī)制。不斷加強(qiáng)問(wèn)責(zé)的力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，保持行政執(zhí)法隊(duì)伍的忠誠(chéng)與活力。有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。一年來(lái)沒(méi)有發(fā)生因行政決策失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的事件。我局結(jié)合人社系統(tǒng)工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)征求意見、局務(wù)會(huì)研究確定等程序，確定了本局重大行政決策范圍，將關(guān)系全區(qū)社會(huì)發(fā)展全局、與群眾利益緊密相關(guān)的重大事項(xiàng)等列入了范圍，為重大決策事項(xiàng)依法進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。我們?cè)谥贫ㄖ卮笮姓Q策時(shí)，嚴(yán)格按照聽取意見、聽證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序，確保我局重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。為全面貫徹中央依法治國(guó)決策部署，提高我局行政決策和行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政復(fù)議訴訟和依法行政工作，我們組織開展了我局法律顧問(wèn)選聘工作，嚴(yán)格按照資格審查、討論推薦、黨組研究、正式聘用五個(gè)步驟，與信法律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件法核、法制培訓(xùn)、行政復(fù)議訴訟等方面充分發(fā)揮作用，提供全方位的法