【正文】 ，財政部門以此作為編報部門預算的相關(guān)依據(jù)。 三、執(zhí)收單位必須執(zhí)行非稅收入定期報告制度執(zhí)收單位應當依照非稅收入管理機構(gòu)的要求，按時間順序，分項填報非稅收入繳款臺賬，并按日、旬、月、季、年進行匯總，同時與非稅收入管理機構(gòu)進行賬目核對。 《中華人民共和國會計法》第十條規(guī)定，在發(fā)生款項和有價證券的收付、收入、支出、費用、成本的計算等經(jīng)濟業(yè)務事項時，應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算。非稅收入收繳情況是各單位財務會計信息的一個重要組成部分，單位必須依照法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度中有關(guān)財務會計報告提供期限的規(guī)定，真實、完整地向財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)報送單位非稅收入收繳情況。 第十六條 本條是關(guān)于各級人民政府提高非稅收入征收效率的規(guī)定。 各級人民政府應當遵循簡便、廉潔、高效、便民的原則加強非稅收入的征收管理，采取切實可行的措施改進征收方式，降低征管成本，提高征收效率。征管效率的高低與非稅收入管理機構(gòu)、執(zhí)收單位本身的工作效率是密切相關(guān)的。高效、便民是依法行政的基本要求。就非稅收入的征收管理而言，遵循便民原則具有很強的針對性。各級人民政府應當以為繳款人服務、方便繳款人為出發(fā)點，從技術(shù)、制度等各方面采取措施降低非稅收入征收成本，改進征收方式，方便繳款人繳款。 資金管理 本條是關(guān)于非稅收入資金劃解的有關(guān)規(guī)定。 一、關(guān)于收入級次。非稅收入的收入級次與財政收入級次相一致。與我國的財政預算管理體制相適應，我省非稅收入級次分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。 二、非稅收入定期劃解國庫或財政專戶。對已納入預算管理的行政性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益等非稅收入，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶按照規(guī)定的時間定期劃解到國庫；對暫未納入預算管理的事業(yè)性收費、其他非稅收入等通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，按照規(guī)定的時間定期劃解財政專戶。 第十八條　非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理： （二）政府性基金（附加）納入基金預算管理； 本條是關(guān)于非稅收入財政管理方式的具體規(guī)定。 所有非稅收入都必須納入財政統(tǒng)一管理。按照《預算法實施條例》第二十條規(guī)定，各級政府預算按照復式預算編制要求，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。 一般預算是指根據(jù)《國務院關(guān)于加強預算外資金管理決定》，將養(yǎng)路費、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金等13項政府性基金和地方按規(guī)定收取的各項稅費附加納入政府預算管理后，為了區(qū)別納入預算管理的這部分基金收支，而將原政府預算統(tǒng)稱為一般預算。 一般預算收入主要包括稅收收入、非稅收入中的行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他收入等。 二、基金預算主要內(nèi)容第二，在預算編制上，基金收支預算在國務院復式預算辦法正式頒發(fā)前，在財政預算上暫時采用單獨編制辦法。第三，在預算執(zhí)行上，政府性基金納入預算管理后，各項納入預算管理的政府性基金由財政部駐各地專員辦事機構(gòu)或同級財政部門委托的部門負責征收管理。各級財政及相關(guān)部門、單位應加強對基金支出的管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序，確?；鸢匆?guī)定的用途合理使用。 三、關(guān)于財政專戶管理 上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算原則，由當?shù)厝嗣裾斦块T及其非稅收入管理機構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。 執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或撥付下級執(zhí)收單位。 【釋義】非稅收入分成比例，應當按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應的管理成本等因素確定。凡涉及省與市州、縣市區(qū)分成的非稅收入，其分成比例由省人民政府或省財政廳規(guī)定。未經(jīng)省政府或省財政廳批準，任何部門、單位不得擅自對非稅收入作出分成規(guī)定和調(diào)整分成比例，也不得集中下級部門和單位的非稅收入。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。 “就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算原則”是指凡涉及上下級分成的非稅收入，繳款義務人應當按屬地原則，將款項繳入當?shù)刎斦块T非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。屬于上一級政府的非稅收入由下級財政非稅收入管理機構(gòu)按規(guī)定時間逐級繳入上級財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；屬于分成給下一級政府的非稅收入通過本級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，返還到下一級政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。在長沙以外的省直部門（單位）收取的非稅收入，應就地繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。 二、非稅收入上下級繳撥的禁止性規(guī)定。上級執(zhí)收單位更不得要求下級單位將非稅收入直接繳付上級執(zhí)收單位。各部門和單位不得在同級和下級部門之間進行非稅收入資金劃轉(zhuǎn)。 第二十條有法定專門用途的應當專款專用。 非稅收入征收管理經(jīng)費，由本級人民政府財政部門納入預算，統(tǒng)一安排。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑及征收管理經(jīng)費的規(guī)定。 一、非稅收入統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用的必要性但是，考慮到我省財政保障能力還不能真正按照公共財政的要求全面到位，部門預算的編制也還不夠科學和完善，對所有非稅收入資金實行統(tǒng)籌安排管理難度較大，條例在充分兼顧效率和公平的前提下，決定在全部非稅收入納入財政預算管理的前提下，現(xiàn)階段對非稅收入采取適度調(diào)劑使用的方式來進行統(tǒng)籌安排，適度平衡部門和單位嚴重苦樂不均的問題。在具體操作中，要按照區(qū)別對待、適度調(diào)控的辦法實行統(tǒng)籌調(diào)劑，針對不同資金來源的非稅收入，按照不同的統(tǒng)籌比例進行調(diào)劑。對政府性基金等一些有特定用途的非稅收入，要充分考慮其原來的使用方向和渠道。 各級非稅收入管理機構(gòu)和執(zhí)收單位要本著勤儉節(jié)約的原則，努力控制非稅收入征收管理經(jīng)費。非稅收入征收管理經(jīng)費主要包括征管部門工作經(jīng)費、票據(jù)工本費、征管獎勵經(jīng)費、代理銀行手續(xù)費、委托代征手續(xù)費和其他相關(guān)支出等。 票據(jù)管理 省人民政府財政部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。 各級非稅收入管理機構(gòu)負責非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。 【釋義】《湖南省非稅收入專用收據(jù)》根據(jù)非稅收入征管工作實際需要設(shè)置，分為“非稅收入定額收據(jù)”和“非稅收入非定額收據(jù)”兩種。 按照“統(tǒng)一印制，分級管理”的原則，非稅收入票據(jù)管理辦法由省人民政府財政部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，統(tǒng)一制定。非稅收入票據(jù)由省財政廳統(tǒng)一印制和管理，省非稅收入征收管理局負責非稅收入票據(jù)具體印制工作。 （一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定研究和制定非稅收入票據(jù)管理辦法、制度和政策； （三）監(jiān)制全省非稅收入票據(jù)； （一）組織實施非稅收入票據(jù)管理辦法、制度； （三）負責非稅收入票據(jù)及存根的監(jiān)銷工作； （五）負責非稅收入票據(jù)樣票留存及整理歸檔。 五、非稅收入管理機構(gòu)對非稅收入票據(jù)的日常管理非稅收入票據(jù)的保存管理是指非稅收入管理機構(gòu)在票據(jù)印制成品以后，向用票單位供應使用之前的保管。非稅收入票據(jù)發(fā)放就是按規(guī)定范圍、對象、手續(xù)發(fā)放票據(jù)。非稅收入票據(jù)的使用管理就是非稅收入管理機構(gòu)對非稅收入票據(jù)的填開和取得進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。非稅收入票據(jù)的核銷管理就是非稅收入管理機關(guān)對已用票據(jù)、作廢票據(jù)等進行核實銷號而開展的各項活動，包括辦理核銷手續(xù)、進行票面審查、票據(jù)銷號、長短票據(jù)處理等內(nèi)容。 票據(jù)檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：印制、領(lǐng)購、填開、取得和保管非稅收入票據(jù)的情況；憑以報銷、記賬的非稅收入票據(jù)的合法性；檢查與非稅收入票據(jù)有關(guān)的其他憑證、資料。 第二十二條　執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳款義務人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。 不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權(quán)拒絕繳款。 【釋義】在征收或者收取非稅收入時，執(zhí)收單位填開人員應當嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定以及票據(jù)填寫規(guī)范，向繳款義務人填開由省級財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。 繳款義務人依法繳納非稅收入款項時，應當向執(zhí)收單位取得非稅收入票據(jù)；對于不出具規(guī)定非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權(quán)拒絕繳款。 第二十三條 本條是關(guān)于非稅收入票據(jù)承印的規(guī)定。 依法確定非稅收入票據(jù)承印企業(yè)是指省人民政府財政部門按照一定的程序，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行確定。除此之外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。 必須符合國家和行業(yè)管理的相關(guān)標準和要求；具有一定的資本實力和印刷經(jīng)營許可證書；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印刷非稅收入票據(jù)的需要；具有完整、嚴謹?shù)馁|(zhì)量和安全管理系統(tǒng)；能夠按照省人民政府財政部門的要求，保證供應；有專門車間生產(chǎn)、專用倉庫保管，并配有監(jiān)控防盜系統(tǒng)；能嚴格遵守非稅收入票據(jù)印制管理規(guī)定。 經(jīng)政府采購確定的非稅收入票據(jù)承印企業(yè)，由省人民政府財政部門與其簽訂有關(guān)合同、協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務以及應承擔的法律責任，并確定簽約期限。 二、加強對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)的監(jiān)管并按規(guī)定向省人民政府財政部門報送有關(guān)承印非稅收入票據(jù)報表等資料。 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得將承接的非稅收入票據(jù)轉(zhuǎn)移印制，也不得向省非稅收入管理機構(gòu)以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。 財政部門應當定期對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)和非稅收入票據(jù)防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，對不履行協(xié)議的，應及時中止合同，并依法追究其違約責任。 第二十四條　執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)。 執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。 禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。 遺失非稅收入票據(jù)的，應當及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。 【釋義】 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，必須按照收入級次或者現(xiàn)行財務隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)。各級非稅收入管理機構(gòu)和其他主管部門均不得越權(quán)核發(fā)非稅收入票據(jù)。 非稅收入票據(jù)實行分次限量、核舊領(lǐng)新制度。經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)審查符合規(guī)定的，發(fā)給《湖南省非稅收入票據(jù)購領(lǐng)證》，執(zhí)收單位憑購領(lǐng)證購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位再次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應出示購領(lǐng)證，并提交上次票據(jù)使用情況和本次購領(lǐng)票據(jù)申請。 執(zhí)收單位應根據(jù)財政部門和非稅收入管理機構(gòu)的要求，建立健全本系統(tǒng)、本單位非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，嚴格內(nèi)部非稅收入票據(jù)各個環(huán)節(jié)管理。 （一）非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度。執(zhí)收單位必須建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度，定期向同級非稅收入管理機構(gòu)報告票據(jù)的領(lǐng)用、結(jié)存情況，切實加強內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用管理。 非稅收入票據(jù)領(lǐng)用中的禁止性規(guī)定包括：禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的行為有：應開具而未開具；單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額等內(nèi)容不一致；填寫項目不齊全；不按征收業(yè)務的真實內(nèi)容填寫；拆本使用票據(jù)；開具作廢票據(jù)；以其他單據(jù)或白條代替票據(jù)開具；擴大票據(jù)開具范圍等。 （二）非稅收入票據(jù)保管制度。已開具的票據(jù)存根的保管期一般為五年，但個別用量特別大的票據(jù)存根存放五年確有困難的，經(jīng)同級非稅收入管理機構(gòu)批準，可適當縮短保存期限。執(zhí)收單位應當按規(guī)定保管票據(jù)，建立非稅收入票據(jù)存放和保管制度，確保非稅收入票據(jù)的安全。 （三）票據(jù)繳銷和審核制度。既可以采取按次繳銷的辦法，也可以實行定期繳銷。審核的內(nèi)容主要是看票據(jù)使用的真實性、準確性和合法性情況，票款是否相符，以及所收款項是否已納入單位財務統(tǒng)一核算管理等。審核中發(fā)現(xiàn)違章問題時，對其責任人員應按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，并將事實和內(nèi)部處理情況書面報告同級非稅收入管理機構(gòu)。 對作廢票據(jù)的繳銷，如收費項目被明令取消、票據(jù)換版或票據(jù)超過使用期限等，需要將未使用的票據(jù)進行銷毀。遺失非稅收入票據(jù)的，應登報聲明作廢，并及時查明原因，寫出書面報告，對責任人提出處理意見，報同級非稅收入管理機構(gòu)進行處理。 第五章 第二十五條 本條是關(guān)于縣級以上地方各級人大及其常委會、人大代表或者常委會組成人員履行監(jiān)督職權(quán)的規(guī)定。 一、地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進行監(jiān)督的必要性和主要內(nèi)容縣級以上地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，對本級非稅收入進行監(jiān)督，是履行憲法和法律所賦予的監(jiān)督職權(quán)。非稅收入是財政收入的重要組成部分，縣級以上地方人大及其常委會在依法履行監(jiān)督職權(quán)時，必須按照條例的規(guī)定，對本級非稅收入進行監(jiān)督。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作方面提出質(zhì)詢或者詢問，是法律賦予的權(quán)力，也是人大及其常委會對非稅收入管理實施監(jiān)督的重要方式之一。 《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》依據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省實際對此作出相應規(guī)定：縣級以上人大常委會舉行會議期間，省、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。在專門委員會會議上口頭答復的，提質(zhì)詢案的人大常委會組成人員有權(quán)參加會議，發(fā)表意見；有關(guān)專門委員會應當將答復質(zhì)詢案的情況向主任會議報告。質(zhì)詢案要采用書面形式提出，不能采用口頭方式。各級人民政府及其有關(guān)部門對人大代表或者常委會組成人員提出的質(zhì)詢案必須在代表大會或者常委會會議期間作出答復，不能推遲到閉會以后。質(zhì)詢案由主席團決定交由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復。質(zhì)詢案以口頭答復的，應當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人到會答復；質(zhì)詢案以書面答復的，應當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。 所謂質(zhì)詢，是指質(zhì)詢者對受質(zhì)詢機關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求受質(zhì)詢機關(guān)作出答復的一種活動。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出詢問，既可以在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，也可以在閉會期間提出，不需要特定的聯(lián)名人數(shù)。 縣級以上人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。 【釋義】