【正文】 糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序的調(diào)控。盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （ 1）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局。 按照全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)化中心城市用地結(jié)構(gòu)和布局，按照 “以人為本 ”的原則，合理調(diào)整中心城市居住、商業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施、生態(tài)等用地的比例，提高土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展；集約建設(shè)瓦房店、普蘭店和莊河三個(gè)次中心城市和長(zhǎng)海專(zhuān)業(yè)化海島縣以及皮口鎮(zhèn)、楊樹(shù)房鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)等 14 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，集約建設(shè)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、荷花山鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn) 和謝屯鎮(zhèn)等 46個(gè)建制鎮(zhèn)，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間布局。 一是高效利用沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)建設(shè)區(qū)用地。按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格控制各類(lèi)園區(qū)的增長(zhǎng)邊界，統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展，逐步建立集 約利用土地的評(píng)價(jià)考核制度，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。按照 “布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”的原則，集約建設(shè) 6 個(gè)工業(yè)集聚區(qū)（雙島灣石化工業(yè)區(qū)、甘井子工業(yè)園區(qū)、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、登沙河臨港工 業(yè)區(qū)、瓦房店工業(yè)區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟(jì)區(qū)），最終形成沿沈大高速公路、大丹高速公路、旅順南北路為軸線布局的 “Y”字形產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中。按照城 市的用地標(biāo)準(zhǔn)管理城郊結(jié)合部區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)，加大城中村改造力度，引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)化發(fā)展；鼓勵(lì)中部平原和低丘地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)往中心村轉(zhuǎn)移，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)撤村并屯，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向中心村集中；開(kāi)展北部地區(qū)和高丘地地區(qū)的空心村和零散戶(hù)整治工作，提高農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用效率。 一是交通用地。 港口：保障港口發(fā)展用地。 鐵路：保障哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和國(guó)際東邊道鐵路兩大主動(dòng)脈的用地需求。按照公路用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定用地規(guī)模，引導(dǎo)公路選線盡可能少占耕地。 二是水利設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)，將形成 “南部城鎮(zhèn)供水區(qū)、中部農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)、北部重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和沿海防洪區(qū) ”四個(gè)水利建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)保障包括國(guó)家石油儲(chǔ)備大連基地、中石化儲(chǔ)油基地、中石油 LNG 接受站、遼寧紅沿河核電站、遼寧江石底核電站、風(fēng)力發(fā)電廠、莊河電廠、開(kāi)發(fā)區(qū)第二熱電廠、 500 千伏輸變電工 程等主要能源設(shè)施的用地需求。 二是適度增加旅游設(shè)施用地等特殊用地。 構(gòu)建綠色生態(tài)空間 大連市綠色生態(tài)空間的構(gòu)成包括耕地、園地、林地、牧草地、河湖、沼澤、灘涂、水庫(kù)水面、景觀休閑用地及城鎮(zhèn)里的園林綠 地等。 一城：指都市內(nèi)的園林綠地系統(tǒng)。 一環(huán)：指環(huán)渤海、黃海岸線水域的海岸生態(tài)保障帶。形成 “山、 海、城、灣 ”等多種地形地貌為一體的生態(tài)圍廊。一是西起普蘭店灣濕地、東至黃海的南部城市化地區(qū)的生態(tài)隔離廊道，二是市域北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障。 三帶：指沿河、沿路、沿農(nóng)田林網(wǎng)三種林帶。 建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程 把土地生態(tài)安全體系建設(shè)作為本輪規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，重點(diǎn)抓好五大生態(tài)建設(shè)工程，全市水土流失和沙化區(qū)域基本得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。 荒山造林補(bǔ)植工程：以瓦房店市西北部、西南部風(fēng)沙干旱和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，全面抓好各區(qū)市縣零星 “四荒 ”、裸露隙地、劣質(zhì)林分的造林、補(bǔ)植 和改造，提高林木綠化率。 綠化村和圍綠工程：以扶持農(nóng)民發(fā)展庭院林果經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)增效型、生態(tài)防護(hù)型和景觀美化型新村建設(shè)。 （一）中心城區(qū) 中心城區(qū)范圍和用地規(guī)模 包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（ 甘井子老城區(qū)、 大連灣街道、辛寨子街道、紅旗街道、凌水街道、革鎮(zhèn)堡街道部分、 營(yíng)城子街道部分、三環(huán)農(nóng)場(chǎng)部分 ）、旅順口區(qū)（水師營(yíng) 街道 、旅順 口老城區(qū)部分 、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)部分、老鐵山 街道 部分 、龍王塘街道部分 ）、金州區(qū)（ 金州老城區(qū) 、二十里堡 街道、大魏家街道部分 ）及開(kāi)發(fā)區(qū)（馬橋子街道 、董家溝街道、得勝鎮(zhèn) 部分 、灣里街道 部分 、海青島街道 部分 、大孤山街道 部分 、新港街道部分），控制范圍 1084 平方公里（見(jiàn)附圖 3） 。 該區(qū)土地利用方針在于增強(qiáng)城市綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市生態(tài)建設(shè)的用地需求。 土地利用空間管制 以建設(shè)生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)中心城區(qū)土地資源的實(shí)際利用狀況和生態(tài)環(huán)境管理要求，以 資源 保護(hù)目標(biāo)要求、 工程地質(zhì) 狀況和適宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為條件 ， 對(duì)中心城區(qū)土地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，因地制宜地將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制。 管制要求：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建 設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。 管制要求：區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地按照管制建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地，必須嚴(yán)格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆并復(fù)墾補(bǔ)充；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。 （ 3）管制建設(shè)區(qū) 范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。 （ 4）禁止建設(shè)區(qū) 范圍：禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍。 （二）城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū) 包括瓦房店市、普蘭店市、莊河市 3 個(gè)次中心城市，甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)代管區(qū)域內(nèi)的部分街道，總面積 平方公里。今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快工業(yè)化和城市化步伐。 區(qū)域土 地利用管制要求是適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦用地整合，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地。該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，平地比重大、耕地多，基本農(nóng)田量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是大連的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。 區(qū)域土地利用管制要求是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，整合自然村，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。該區(qū)域地勢(shì)較高，平均海拔在 500—1000 米之間，地形起伏較大，坡度大都在 25度以上，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞，無(wú)法修復(fù)或修復(fù)的難度大、周期長(zhǎng)，是大連市主要的水源涵養(yǎng)地。 （五）海島 經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括莊河市的王家鎮(zhèn)、石城鄉(xiāng)，長(zhǎng)?？h的大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)，旅順的蛇島、湖平島、金州的鹿島等島嶼，總面積 平方公里。 該區(qū)域土地利用管制要求是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類(lèi)土地利用方式及資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 六、重點(diǎn)工程用地安排 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程 基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型 重點(diǎn)工程 能源 國(guó)家石油儲(chǔ) 備大連基地、中石化儲(chǔ)油基地、中石油 LNG 接受站等國(guó)家儲(chǔ)備油建設(shè)項(xiàng)目，遼寧紅沿河核電站、遼寧江石底核電站等核電項(xiàng)目，大化集團(tuán)大孤山熱電廠、開(kāi)發(fā)區(qū)第二熱電廠、華能供熱擴(kuò)建、旅順熱電廠、風(fēng)力發(fā)電廠、甘井子熱電廠、復(fù)州灣自備熱電、北海熱電廠、登沙河熱電廠、泰山熱電廠擴(kuò)建、莊河電廠二期等電廠建設(shè)項(xiàng)目， 500 千伏輸電變電站、 220 千伏輸電變電站、 220 千伏華昌變電所、 66 千伏輸電變電站等電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 公路 大連灣疏港、長(zhǎng)興島南、北疏港高速公路，莊河 蓋州、永寧 青堆子高速公路；明珠路、鶴大線、黑大線、蓋亮線、城八公路、興唐公路、張莊線、金七線、得猴線、雙西公路、復(fù)紅公路、馬北線（旅順中路）、劉大公路、莊龍公路、莊黃公路、峙蓮公路、紅凌路、三臺(tái)－泡崖－復(fù)州灣公路、瓦房店－交流島、莊河－黑島、熊城線、環(huán)濱海路等公路新建、擴(kuò)建工程。 民航 周水子機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，周水子機(jī)場(chǎng)物流配套工程， 金州 灣新機(jī)場(chǎng)及后方 陸域 。 環(huán)保 普蘭店灣、旅順口雙島、登沙河、瓦房店市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)工程；柏嵐 子、夏家河、小孤山、龍?zhí)?、小平島、金州等污水處理廠建設(shè)工程。 區(qū)域總 面積 2855平方公里，占全市土地總面積的 %。 區(qū)域 總面積 2116 平方公里，占全市總面積的 %。區(qū)域總 面積 1083平方公里，占全市土地總面積的 %。 區(qū)域總面積 801 平方公里，占全市土地總面積 %。 開(kāi)發(fā) 中北部土地開(kāi)發(fā)工程 本區(qū)位于大連市中北部，屬丘陵山地區(qū)，包括許屯鎮(zhèn)、萬(wàn)家?guī)X鎮(zhèn)、同益鄉(xiāng)、松樹(shù)鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、瓦窩鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)、荷花山鎮(zhèn)、桂云花滿(mǎn)族鄉(xiāng)、步云山鄉(xiāng)、蓉花山鎮(zhèn)、仙人洞鎮(zhèn)、塔嶺鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、太平嶺滿(mǎn)族鄉(xiāng)、徐嶺鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、城山鎮(zhèn)、墨盤(pán)鄉(xiāng)、星臺(tái)鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、元臺(tái)鎮(zhèn)、大譚鎮(zhèn)。以推進(jìn)退耕還林、還園、還草工程為主 ， 同時(shí)適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)