農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)查報(bào)告-在線瀏覽
2024-12-06 06:39本頁(yè)面
【正文】 時(shí)，通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題上。 一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè),全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，對(duì)農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)查報(bào)告 項(xiàng)目區(qū)基本情況 2014年國(guó)家選定我區(qū)**縣、**市、鄯善縣、溫泉縣作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣（市）。各示范項(xiàng)目已實(shí)施完畢，建成通水并通過(guò)驗(yàn)收。全縣耕地面積145萬(wàn)畝。改革前，僅達(dá)到2010年供水成本42%。項(xiàng)目區(qū)位于查干屯格鄉(xiāng)鬧漢浩秀村，該村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)210戶(hù)，人口850人，主要種植玉米等糧食作物，灌溉水源為阿爾夏提水庫(kù)。 **市隸屬**地區(qū)，位于東天山南部，地跨東天山南北，是**地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的中心。項(xiàng)目區(qū)為純井灌區(qū)，農(nóng)民只繳納電費(fèi)，水管單位不收取任何費(fèi)用。為2010年供水成本的70%。**市規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、。 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）水費(fèi)均采取灌前預(yù)付水費(fèi)制度，從預(yù)交情況看，水費(fèi)計(jì)收工作開(kāi)展順利，收取率達(dá)到100%。 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì) 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）均建立了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，且資金來(lái)源可靠，項(xiàng)目區(qū)目前已落實(shí)的資金主要包括縣（市）公共財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、從預(yù)收取的水費(fèi)、水資源費(fèi)計(jì)提等。主要包括：**縣計(jì)劃從2015年征收的水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)計(jì)提25%，預(yù)計(jì)2015年全縣落實(shí)2070萬(wàn)元，示范區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金532萬(wàn)元。**市政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策（試行）》（哈市府辦發(fā)〔2015〕14號(hào)），對(duì)定額內(nèi)節(jié)約水量100m3以?xún)?nèi)、100150m150m3以上的，、在用水周期結(jié)束后，核對(duì)農(nóng)戶(hù)用水量，利用水資源費(fèi)返還資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)建立了政府回購(gòu)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)定額內(nèi)節(jié)約且交易不出去的水量，項(xiàng)目區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金23萬(wàn)元。節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放計(jì)劃在本輪灌溉期結(jié)束或年終，統(tǒng)一結(jié)算發(fā)放，并舉辦發(fā)放儀式，增強(qiáng)政策示范宣傳力度。建設(shè)過(guò)程中，用水合作組織積極參與開(kāi)展前期調(diào)查，參與項(xiàng)目申報(bào)；參與水價(jià)調(diào)整方案討論；協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)事宜，對(duì)建設(shè)全程監(jiān)督把關(guān)，選舉協(xié)會(huì)會(huì)員代表進(jìn)行工程監(jiān)工，填報(bào)監(jiān)工單，參與工程驗(yàn)收；與基層水管所配水員協(xié)商調(diào)配水問(wèn)題；制定用水戶(hù)協(xié)會(huì)工程建設(shè)與管護(hù)辦法，參與工程管護(hù)等。其中，溫泉縣項(xiàng)目區(qū)成立了聚民心節(jié)水用水農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，除開(kāi)展灌溉、排水服務(wù)外，還實(shí)行了農(nóng)資、種植、銷(xiāo)售的統(tǒng)一管理。**市項(xiàng)目區(qū)機(jī)井證66本、**縣、溫泉縣、鄯善縣項(xiàng)目工程經(jīng)過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后，向農(nóng)民用水合作組織移交產(chǎn)權(quán)并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。 **縣主要工程建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積4165畝；更新改造管網(wǎng)9400畝；新建紅柳塘村沉砂池2座；更新改造沉砂池5座；更新改造機(jī)電井11眼，新建斗渠進(jìn)口無(wú)喉道量水堰5座；配套無(wú)線采集控制器5套；配套無(wú)線水電雙控計(jì)量系統(tǒng)28套；更新改造斗渠節(jié)水制閘3套；配置辦公電腦設(shè)備1套；安裝配套灌區(qū)管理系統(tǒng)、水量調(diào)度管理系統(tǒng)、水費(fèi)計(jì)收管理系統(tǒng)、水權(quán)交易管理系統(tǒng)。水源工程包括1座節(jié)制分水閘、20m長(zhǎng)的引水渠和沉砂池；系統(tǒng)首部配置包括調(diào)控設(shè)備、量測(cè)設(shè)備、施肥設(shè)備、過(guò)濾設(shè)備、安全設(shè)備、穩(wěn)定設(shè)備等六個(gè)部分；管道工程包括總干管、干管、單元主管、分干管、支管、毛管等六級(jí)管道。鄯善縣主要建設(shè)內(nèi)容高效節(jié)水滴灌工程面積2792畝，為地表水加壓滴灌，共分為三個(gè)系統(tǒng)；，配套渠系建筑物850座、過(guò)路涵管18處，新建農(nóng)渠進(jìn)水口無(wú)喉段量水堰55座。資金使用嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金的管理要求，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照監(jiān)理審核進(jìn)度及時(shí)撥付施工企業(yè)，符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算的執(zhí)行與批復(fù)一致。 各試點(diǎn)縣（市）成立了由發(fā)改、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局部門(mén)組成的水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案以及各縣灌區(qū)“三條紅線”水量分配方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)水權(quán)水量分配意見(jiàn)；精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案（試行）；關(guān)于取用地下水管理辦法等系列水價(jià)綜合改革的相關(guān)文件和配套政策。 目前各試點(diǎn)項(xiàng)目均已完成各項(xiàng)工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收效益顯著提高，灌溉周期之前的10天下降到7天，可縮短3天，同時(shí)農(nóng)作物得到適時(shí)充分灌溉，糧食作物畝產(chǎn)量由304kg增加到364kg，畝產(chǎn)量提高60kg，%。農(nóng)民年人均純收入由試點(diǎn)前的8100元，提高到試點(diǎn)后的9153元，平均增
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