【正文】 指導(dǎo)意見(jiàn) 》 商改發(fā) [2020]20 號(hào) 《國(guó)家六部委關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資 [2020]2199 號(hào)） 《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 《再生資源回收利用“十一五”規(guī)劃》 《 x x 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》 委托方提供的其它相關(guān)資料 ⑵研究工作范圍 本項(xiàng)目可行性研究工作范圍是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)定額，對(duì)本項(xiàng)目背景和建設(shè)必要性以及產(chǎn)品市場(chǎng)情況進(jìn)行分析；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等進(jìn)行論證；著重對(duì)加工利用中心的建設(shè)方案，技術(shù)方案進(jìn)行論證；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度和資金籌措進(jìn)行安排；對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行估算；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合分析，并對(duì)項(xiàng)目提出切實(shí)可行的建設(shè)意見(jiàn)。 項(xiàng)目提出的理由和過(guò)程 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把節(jié)約資源作 為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！熬盼濉币詠?lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)和扶持下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 我國(guó)鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來(lái)自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。再生資源的回收利用就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 項(xiàng)目概況 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 根據(jù) x x 市四區(qū)一縣的城市分布特點(diǎn)，建立完善的 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃分為再生資源加工利用中心、回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和集散交易市場(chǎng)三個(gè)部分。在加工利用項(xiàng)目中分兩部分，一是利用現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收的再生資源進(jìn)行加工，其中有廢玻璃的加工，發(fā)揮現(xiàn)有燈泡廠進(jìn)行加工利用 ，廢舊電池的加工利用，由現(xiàn)在的鋰離子電池廠進(jìn)行加工利用。一條 1 萬(wàn)噸 /年廢塑料加工生產(chǎn)線(xiàn)，一條 1 萬(wàn)噸 /年廢橡膠加工生產(chǎn)線(xiàn)，一條 10 萬(wàn)噸 /年廢鋼鐵加工生產(chǎn)線(xiàn)，一條 10 萬(wàn)臺(tái) /年廢舊家電處理生產(chǎn)線(xiàn)，廢紙加工 10 萬(wàn)噸 /年。再生資源回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)主要包括 400 個(gè)回收亭， 800 輛流動(dòng)回收車(chē)；再生資源集散交易市場(chǎng)共建三個(gè)，即 x x 縣、 x x區(qū)、 xxx 交易市場(chǎng)。其中：加工利用中心規(guī)劃占地 50 畝，建筑面積 25000 平方米；集散交易中心占地 33 畝，建筑面積 10000 平方米。通過(guò)構(gòu)建由基礎(chǔ)回收 網(wǎng)絡(luò)、集散交易中心和綜合利用加工中心三級(jí)再生資源回收利用體系，使 x x 市 90%以上回收人員納入規(guī)范化管理， 90%以上社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理， 90%以上可用廢棄物得到回收加工利用，消滅二次污染，達(dá)到資源的再生利用。 建設(shè)期限 項(xiàng)目建設(shè)期限為二年， 2020 年至 2020 年兩年建成，并投入使用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。 科學(xué)發(fā)展觀要求必須加大再生資源的回收利用的力度，這就為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了發(fā)展的客觀依據(jù)。 x x 市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、城市配套設(shè)施為項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。項(xiàng)目融資 方案如下： 企業(yè)自籌資金 2618 萬(wàn)元 銀行借款： 5000 萬(wàn)元 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果如下： 全部投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)： 投資回收期： 5 年（稅后） 貸款償還期： 7 年 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 萬(wàn)元（稅后） 萬(wàn)元（稅前） 內(nèi)部收益率： %（稅后） %（稅前） 資本金財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)： 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 7, 萬(wàn)元 內(nèi)部收益率： % 項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)： % 結(jié)論和建議 結(jié)論 本報(bào)告通過(guò)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證， 可以得出以下結(jié)論： 本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高再生資源綜合利用的政策要求；可以滿(mǎn)足 x x市可持續(xù)發(fā)展的要求和完善 x x 市再生資源市場(chǎng)的需要。 x x 市政府大力支持，良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，投資主體豐富的資源優(yōu)勢(shì)，保證了項(xiàng)目實(shí)施具備條件。因此，設(shè)計(jì)方案可行。 項(xiàng)目實(shí)施可以完善 x x 市再生資源市場(chǎng)，提高再生資源的綜合利用能力，帶動(dòng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，增加財(cái)政收入，加快城市的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效益明顯。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目盈虧平衡分析、不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較低，采取相應(yīng)的防范措施可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理限度以?xún)?nèi)。因此項(xiàng)目建設(shè)是必要的，可行的。 ②本項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，涉及到眾多的行政部門(mén)、行業(yè)和廣大的 x x 市居民，建議 x x市政府給予大力支持，出臺(tái)相關(guān)的政策和文件，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。 ④引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才，建立完善的管理體制，制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的監(jiān)督與管理，保證市場(chǎng)有條不紊地發(fā)展。 ⑥建議定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目背景 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也越來(lái)越廣泛、深入，以致不得不面對(duì)兩方 面的壓力：一是某些自然資源在一定條件下的有限性與人類(lèi)需求的無(wú)限性之間的矛盾日趨突出的壓力；二是與自然資源開(kāi)發(fā)利用相伴隨的環(huán)境污染和破壞日趨嚴(yán)重的壓力。 在這種理念和模式的指導(dǎo)下，再生資源行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。 在未來(lái)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展中，特別是建設(shè)資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天，再生資源行業(yè)的地位必然會(huì)越來(lái)越重要，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)自然資源總量位居世界前列而人均占有量相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家，行業(yè)的地位自然顯得更為突出和重要。 1954 年 4 月 28 日，經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)，在中央人民政府、政務(wù)院、財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了廢舊物資回收局，從此我國(guó)的廢舊物資回收行業(yè)正式宣告誕生?！? 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大。傳統(tǒng)的高消費(fèi)、高排放、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源消耗量 大，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率。與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)再生資源利用方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)開(kāi)發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。所有這些都將促進(jìn)再生資源行業(yè)的快速發(fā)展。廢舊物資是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經(jīng)達(dá)不到該物品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，但其具有使用價(jià)值或價(jià)值的屬性是明顯的，是再x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 生資源的一部分，例如：廢塑料、廢家電、廢橡膠、廢鋼鐵、廢紙等。因此，發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。 x x 市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目充分利用當(dāng)前時(shí)機(jī)、積極行動(dòng)，響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策，既有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利用增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)；既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。 符合 商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收 利用 體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 《 商務(wù)部關(guān)于加快再生資源 回收 利用 體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》提出：“ 以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的 “十七大” 精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在城市形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的、點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。”指導(dǎo)意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)要 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，是建設(shè)再生資源回收體系的基礎(chǔ)工作。回收分散在社會(huì)各角落的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源；其次，在回收站點(diǎn)與集散市場(chǎng)之間，設(shè)立具備一定規(guī)模的回收分揀站 ，集中各站點(diǎn)回收的各類(lèi)再生資源，進(jìn)行分類(lèi)和初加工。集散市場(chǎng)是再生資源由回收為加工利用的中間環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、簡(jiǎn)單分類(lèi)加工、配置資源流向的集散地。 符合國(guó)家再生資源發(fā)展的法規(guī)、政策、規(guī)劃要求 再生資源行業(yè)是保證人類(lèi)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)公益事業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、與千家x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 萬(wàn)戶(hù)有著密切聯(lián)系，行業(yè)的健康發(fā)展利在當(dāng)代，功在千秋。 為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 2020 年 8月 29 日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次 會(huì)議表決通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法將于 2020年 1 月 1 日起施行。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開(kāi)展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。 該法律的出臺(tái)為項(xiàng)目提供了有力的法律保障。重點(diǎn)加強(qiáng)再生資源加工設(shè)施建設(shè)，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 同時(shí)制定了《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》及相配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，包括《廢 紙回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。 國(guó)家發(fā)改委在“十一五”資源綜合利 用指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出了發(fā)展重點(diǎn)：“重點(diǎn)是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化。以提高再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和利用水平為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)再生資源集散加工基地建設(shè)和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。淘汰技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。 是促進(jìn) x x 市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的需要 x x 市是一個(gè)以煤而興的城市，隨著資源的逐年的開(kāi)采，資源越來(lái)越緊張，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型是目前最主要的任務(wù)。再生資源的回收利用就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境為 目的，加快法制建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高回收利用的水平，減少環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，加快再生資源回收利用的市場(chǎng)化、規(guī)?；M(jìn)程，才能從根本上促進(jìn)再生資源回收利用健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn) x x 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。全市下轄 x x、 x x、 x x、 x x 區(qū)四區(qū)及 x x 縣。 90 年代以前， x x 市再生資源主要由供銷(xiāo)社下屬的 x x 市物資回收總公司經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 x x 市從事該行業(yè)的人數(shù)接近 2020 人，經(jīng)營(yíng)廢舊物資的公司、網(wǎng)點(diǎn) 365 家。 ⑴資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重 由于目前 x x 市地形南北長(zhǎng)，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，而銷(xiāo)售的價(jià)格又低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量差距很大，資源流失嚴(yán)重，再生資源回收利用率與其它兄弟市差距較大。 ⑵回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)工藝落后 目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無(wú)利，沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。 ⑶再生資 源回收網(wǎng)絡(luò)體系不完善 x x 市再生資源回收利用尚處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的回收、分類(lèi)、運(yùn)輸、加工、利用網(wǎng)絡(luò)體系。 ⑷管理不規(guī)范，回收市場(chǎng)混亂 我國(guó)正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長(zhǎng)，一方面給能源、資源供給提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資源不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再生資源將越來(lái)越多，回收數(shù)量將逐步增長(zhǎng)，在目前生產(chǎn)加工水平不高、配套設(shè)施不全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的情況下，會(huì)給人類(lèi)生存環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。從事廢舊物資回收的個(gè)體收購(gòu)人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農(nóng)民為主的流x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 動(dòng)收購(gòu)大軍破衣破帽，衣 著不整，臟亂邋遢，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了城市形象，破壞了 x x 市的投資環(huán)境。更有甚者，偷割電線(xiàn)電纜，盜竊井箅井蓋，肆意破壞公用設(shè)施，危及市民生命財(cái)產(chǎn)安全。大風(fēng)一起，紙片、塑料袋等物四處飛揚(yáng)，怪味四溢，活脫脫一個(gè)小型垃圾場(chǎng)，嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。即使先進(jìn)適用技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣應(yīng)用。 ⑺回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擾亂城市交通，影響居民生活 目前， x x 市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)均沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)是一間房子，一塊空地，一桿臺(tái)稱(chēng)就開(kāi)張了。 許多收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn) 位置設(shè)置不合理，有的網(wǎng)點(diǎn)與周邊的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，有的設(shè)置在居民住宅區(qū)和城市邊緣地帶，這些對(duì)人民的居住環(huán)境和城市的周邊環(huán)境影響很大。 x x市再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第三章 市場(chǎng)需求分析 再生資源行業(yè)形成一定的市場(chǎng)規(guī)模 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家一系列再生資源回收利用優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展很快，再生資源 的回收加工利用形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。目前，一個(gè)遍