【正文】 選。一是要保證正式候選人中至少有一名女性。二是要做好宣傳引導(dǎo)工作。做好選民特別是女選民的思想政治工作,引導(dǎo)她們積極推選女性當(dāng)村干部。實行交叉任職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取措施、創(chuàng)造條件,不斷提高村兩委成員交叉任職的比例。嚴(yán)格任職資格條件。具體來說,一要堅持“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)。②選帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人。④選關(guān)心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人?！笆贿x”即:①不選對黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行的人。③不選正被紀(jì)委立案查處或受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人。⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人,或處在緩刑、假釋、取保候?qū)?、保外就醫(yī)期間的人。⑦不選拒不履行法定義務(wù)或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人。⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責(zé)的人。二要正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行“1990年以來有違法生育行為的,不得確定為候選人”的政策。這是根據(jù)XX年9月29日通過的《湖南省計劃生育條例修正案》作出的政策性規(guī)定。我們必須認(rèn)真執(zhí)行《條例修正案》的規(guī)定和省里有關(guān)文件的精神,根據(jù)我縣的實際情況,在具體操作中,當(dāng)事人有實質(zhì)意義上的違法多生育(超生)和視為違法多生育(超生)的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的,不得列為相關(guān)候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件,未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的,可以列為相關(guān)候選人。拓寬選人視野。由“就地取才”向“開門攬才”轉(zhuǎn)變。在“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先選拔到班子中來。對優(yōu)秀的現(xiàn)任村黨支部書記要通過法定程序確保繼續(xù)留任,對是黨員的優(yōu)秀村委會主任可以依法按章兼任黨支部書記。對本村確實沒有合適人選的,要從外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才中回請,或從機關(guān)優(yōu)秀年輕干部中下派。三、要嚴(yán)格依法按章推進(jìn)村兩委換屆選舉工作根據(jù)縣委的要求,我縣村兩委換屆選舉工作的總體安排是,4月底以前,做好各項準(zhǔn)備工作、辦好試點、制定工作方案、搞好選民登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、區(qū)分情況,按照先易后難、分批進(jìn)行的原則,嚴(yán)格依法按章組織好村兩委換屆選舉工作。 凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。要做好以下五項準(zhǔn)備工作。要切實搞好任期村級財務(wù)清理審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。村級財務(wù)沒有進(jìn)行清理或清理后群眾反映比較大的村,必須先完成好財務(wù)清理、群眾認(rèn)可后,才能進(jìn)行村級換屆。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)近三年來班子的運行情況、現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績,對現(xiàn)有的班子進(jìn)行全面客觀的評價和分析。做到整頓不到位不撤隊,整頓不到位不換屆。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部開展走訪調(diào)查,全面了解各村的基本情況,家庭、宗族和宗派情況,對宗族宗派、黑惡勢力猖獗,將嚴(yán)重影響兩委換屆選舉的村,要迅速采取措施,必要時公安機關(guān)要及時介入,提前打擊,形成高壓態(tài)勢。今天的會議既是換屆選舉的動員大會又是換屆選舉的培訓(xùn)大會,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件,吃透相關(guān)政策,準(zhǔn)確理解文件精神。五是做好宣傳引導(dǎo)工作。法定程序要嚴(yán)格。程序越復(fù)雜,越要嚴(yán)格按程序辦事。主要是把握好以下三大步驟:第一步,成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。村民選舉委員會的成員由村兩委負(fù)責(zé)組織推薦,推薦過程中要把握兩個問題:一是把握好選舉委員會職數(shù)要求,一般由59人組成,具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。2)推選村民代表。村民代表人數(shù)由村民按每515戶推選1人或每個村民小組推選25人的方式產(chǎn)生,原則上1000人以下的村民代表總數(shù)不少于40人,1000—XX人的村的村民代表總數(shù)不少于50人,XX人以上的村的村民代表總數(shù)不少于60人。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。(3)進(jìn)行選民登記。這里要把握兩種情形:一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的,可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進(jìn)行選民登記,但不得重復(fù)登記。具體是指:原籍在本村而戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員,回原籍所在村居住或工作的。不居住在本村的鄉(xiāng)級以上黨政機關(guān)下派到村任職的干部。選民名單必須在選舉日20天前公布。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的,經(jīng)村民選舉委員會確定,不列入選民名單。(1)確定村兩委班子的職位職數(shù)。村委會班子職位職數(shù)由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定。(2)推選村兩委候選人。村委會候選人,由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民,或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民,以無記名投票方式直接提名。村委會成員提名最初候選人應(yīng)有婦女代表。同時,組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進(jìn)行信任投票。被確定為村黨支部的候選人,所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過實投票人數(shù)的50%、60%。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人,確定為正式候選人,并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷,介紹候選人情況,公布其任期施政設(shè)想。第三步,依法投票選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持,選民比較集中、便于組織的村,要召開選舉大會集中投票。村民委員會選舉采取無記名投票方式進(jìn)行。選舉大會程序要嚴(yán)格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。村民選舉委員會應(yīng)于當(dāng)日或次日將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門備案。(2)村黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人當(dāng)選為村委會主任的,村黨支部要根據(jù)村委會選舉結(jié)果,在當(dāng)選的村委會黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人,召開黨員大會進(jìn)行黨支部換屆選舉。經(jīng)深入了解,不宜繼續(xù)作為黨支部書記候選人的,可以在本村黨員中另定候選人,或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。新一屆村黨支部委員選出后,要召開村黨支部委員會會議,選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。為了確保換屆選舉工作有序進(jìn)行,不出紕漏,在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上,還必須注重?fù)Q屆選舉工作中的細(xì)節(jié),做到超前謀劃,制訂預(yù)案,防患于未然。具體來講,我們要十分注重以下幾個問題:(1)關(guān)于村黨支部和村委會選舉次序的問題。這是實現(xiàn)兩委班子成員交叉任職,保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利的重要措施。(2)關(guān)于保證投票率超過50%的問題。因此,必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。要進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動工作,教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利,積極參與投票選舉。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對于在外打工的選民,可以委托其家人投票,但每一個選民只能接受一個選民的委托。三是要精心指導(dǎo)選舉大會投票工作,保證投票程序合法,投票行為合法,填票無誤,盡量減少廢票。選民因健康原因不能到投票站投票,又不愿意委托其他選民投票的,經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)可以使用流動票箱。二是要規(guī)范流動票箱的投票程序,流動票箱要接受主會場選民代表的檢查,由主會場發(fā)出,同時至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。一是選舉委員會的同志要十分熟悉工作程序和具體要求。三是要加強現(xiàn)場指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,如有重大問題要及時報告或中止選舉。為了解決差額候選人缺位的問題,各地可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法,把主任候選人通過提名確定為副主任候選人,參加副主任的選舉。在選票設(shè)計上將主任候選人同時列為副主任候選人,副主任候選人同時列為委員候選人。這次換屆,為了確保公平公正公開,省、市 要求,要有民主監(jiān)督的措施。有條件的地方,可引入選舉觀察員制度?？傊?要采取包括村民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、紀(jì)檢和司法監(jiān)督在內(nèi)的各種民主監(jiān)督措施,切實保障村民群眾擁有以下六項權(quán)利:對村級財務(wù)使用的知情權(quán),對村民選舉委員會和村民代表的推選權(quán),選民登記權(quán),對村委會成員候選人的提名權(quán),秘密寫票投票權(quán),對換屆全過程的監(jiān)督權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村兩委換屆選舉工作后,要及時做好以下幾項工作:一是做好換屆后的移交工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導(dǎo)和督促,在規(guī)定時間內(nèi)幫助、監(jiān)督新老班子及時做好移交工作。二是抓好對新一屆村兩委成員的教育培訓(xùn)。三是加強制度建設(shè)。指導(dǎo)幫助新班子立足本村實際,進(jìn)一步理清村里發(fā)展思路,制定好發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過這次換屆選舉,必定會有一些同志因為年齡或其他原因退出村班子。要采取掛帳、利用轉(zhuǎn)移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費、欠發(fā)誤工補助等問題,同時要根據(jù)政策規(guī)定落實退職后的待遇,讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。在換屆選舉工作中,要注意發(fā)現(xiàn)和掌握一些年紀(jì)輕、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的后備人才,進(jìn)行重點培養(yǎng),解決村級干部后繼乏人的問題。我們要牢牢掌握村兩委換屆選舉工作的主動權(quán),切實確保村兩委換屆選舉工作依法、規(guī)范、高效、有序開展。 搞好村級組織換屆選舉工作,關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子,認(rèn)真制定工作方案,召開好動員會,切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部書記要切實履行好各自職責(zé),做好換屆選舉具體工作。要建立村級組織換屆選舉工作責(zé)任追究制,對思想不重視、力量不到位、措施不落實,造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。村兩委換屆選舉工作很具體、任務(wù)很繁重,需要各有關(guān)部門通力合作,互相支持配合。民政局要擔(dān)負(fù)起村委會換屆選舉工作的組織實施,為黨委、政府當(dāng)好參謀。財政局要足額保障換屆工作經(jīng)費。縣農(nóng)辦、縣經(jīng)營管理局要抓好村級財務(wù)清理工作。加強督查,強化指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派到村里負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉工作的黨員干部,每個村不得少于2人,并且要建立嚴(yán)格的考勤、考績責(zé)任制。要深入基層,深入群眾,全面掌握指導(dǎo)單位的基本情況、村民思想狀況和班子建設(shè)情況,認(rèn)真制定指導(dǎo)工作方案。要講究方法,堅持依靠基層黨支部開展工作,堅持嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,注重加強上下溝通聯(lián)系,遇到重要情況要及時上報。要通過有效的督查指導(dǎo),推進(jìn)全縣村兩委換屆工作的有序進(jìn)行。 換屆選舉期間往往是農(nóng)村各種矛盾相對集中的時期,容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。要建立換屆信訪工作聯(lián)席會議制度、重大問題報告制度、情況通報制度和督查制度。尤其是縣人大辦、紀(jì)委、監(jiān)察局以及組織部、民政局都要安排專人負(fù)責(zé)接待群眾上訪,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要掛牌設(shè)立專門的村兩委換屆選舉工作辦公室和來信來訪接待室,專人值班,及時接訪,確保把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。加強統(tǒng)籌,推進(jìn)工作。同志們,村兩委換屆選舉是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事,時間緊、任務(wù)重、要求高。在村干部換屆選舉工作會上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿同志們：今天把大家召集來，主要是了解一下全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)展情況，對下一步的工作進(jìn)行研究部署。總的認(rèn)為，全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)展健康順利，主要有這樣幾個特點：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委比較重視，切實把村“兩委”換屆選舉作為當(dāng)前重中之重的工作來抓。選舉工作中，嚴(yán)格程序，依法辦事，規(guī)范操作，沒有出現(xiàn)大的紕漏和問題，保持了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從完成換屆的村來看，廣大群眾認(rèn)真行使民主權(quán)利，積極參與選舉和競爭，參選熱情高漲。三是各指導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，指導(dǎo)有力。目前，全區(qū)已完成村委會換屆267個，村支部換屆54個，“兩委”換屆全部完成的村45個，書記、主任“一人兼”的44個，%。二是有的對選前準(zhǔn)備工作做的不夠充分，宣傳不到位，缺少“明白人”和工作預(yù)案，影響了選舉工作的質(zhì)量。對以上問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要逐一對照檢查，認(rèn)真加以解決。一、思想認(rèn)識要進(jìn)一步統(tǒng)一村“兩委”換屆選舉是目前我區(qū)的重要政治任務(wù)。前段時間，市委孫德漢書記專門對換屆選舉工作作出批示指出：這次村“兩委”換屆選舉，不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委駕馭水平和執(zhí)政能力的一次實際檢驗，更是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記理解力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的一次實際考驗。二、工作重點要進(jìn)一步明確（一）要堅決完成“兩個比例”。大家不要再有等待觀望思想，在實現(xiàn)“兩個比例”問題上，孫書記批示，“沒有半點條件可講”，必須在嚴(yán)格程序、確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，千方百計完成任務(wù)。我區(qū)市中辦事處已完成換屆任務(wù)，“一人兼”為100%，“兩委”交叉達(dá)82%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，從講政治的高度，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，繼續(xù)扎實工作，確保圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)。推行目標(biāo)承諾制和踐諾獎懲制是本次村“兩委”換屆的一個重點，是實現(xiàn)用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證，是對今后農(nóng)村干部誰來當(dāng)、怎么當(dāng)?shù)囊环N導(dǎo)向。同時，促使村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確任期重點，知道任期內(nèi)干什么，怎么干，干到什么程度，采取什么措施，真正做到干有方向、有目標(biāo)，讓干部始終有壓力、有動力，積極開展好各項工作。（三）要大力選拔“雙高雙強”型干部。這既是新形勢、新任務(wù)的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，解決農(nóng)村一切問題的根本。我們雖然圍繞選拔高素質(zhì)的農(nóng)村干部進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，取得一