【正文】 發(fā)展經(jīng)濟致富奔小康的帶頭人。③選識大體、顧大局、依法辦事的明白人。④選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人。⑤選作風正派、廉潔奉公的老實人?！笆贿x”即:①不選對黨的路線方針政策不擁護、不執(zhí)行的人。②不選利用宗族拉幫結(jié)派搞小團體的人。③不選正被紀委立案查處或受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人。④不選經(jīng)計生部門認定1990年以來有違法生育行為的人。⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人,或處在緩刑、假釋、取保候?qū)?、保外就醫(yī)期間的人。⑥不選信奉xx的人。⑦不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人。⑧不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人。⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人。⑩不選道德品質(zhì)差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。二要正確理解、嚴格執(zhí)行“1990年以來有違法生育行為的,不得確定為候選人”的政策。這次換屆,省里把“近三年來本人違反國家計劃生育政策的,不得確定為候選人”調(diào)整為“1990年以來有違法生育行為的,不得確定為候選人”。這是根據(jù)XX年9月29日通過的《湖南省計劃生育條例修正案》作出的政策性規(guī)定。目的在于強化全體選民的國策意識,維護計劃生育國策的嚴肅性。我們必須認真執(zhí)行《條例修正案》的規(guī)定和省里有關文件的精神,根據(jù)我縣的實際情況,在具體操作中,當事人有實質(zhì)意義上的違法多生育(超生)和視為違法多生育(超生)的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的,不得列為相關候選人。具體而言,非婚生育一孩后補辦了結(jié)婚證的,可以列為相關候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件,未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的,可以列為相關候選人。非法收養(yǎng)子女的,原則上不能列為相關候選人,但僅未達到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定,而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件,且在達到規(guī)定年齡后補辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的,可以列為相關候選人。拓寬選人視野。 要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念,防止和糾正憑個人感情,以宗族地域觀念,以資格、資歷挑人選人等不正?，F(xiàn)象,注重由選老實、貧窮的“道德權(quán)威”向選有才有德的“經(jīng)濟能人”轉(zhuǎn)變。由“就地取才”向“開門攬才”轉(zhuǎn)變。要注重從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、在外務工青年、退伍軍人、遠程教育操作員中選拔優(yōu)秀年輕人進班子。在“一村一名大學生”培養(yǎng)活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先選拔到班子中來。要拓展選人渠道,選準配強村黨支部書記。對優(yōu)秀的現(xiàn)任村黨支部書記要通過法定程序確保繼續(xù)留任,對是黨員的優(yōu)秀村委會主任可以依法按章兼任黨支部書記。對現(xiàn)有村干部中特別優(yōu)秀的要提任。對本村確實沒有合適人選的,要從外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀人才中回請,或從機關優(yōu)秀年輕干部中下派?？傊?要通過多種途徑選準配強村級班子,特別是選好村黨支部書記。三、要嚴格依法按章推進村兩委換屆選舉工作根據(jù)縣委的要求,我縣村兩委換屆選舉工作的總體安排是,4月底以前,做好各項準備工作、辦好試點、制定工作方案、搞好選民登記。5月全面啟動選舉程序,6月底之前完成換屆選舉任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、區(qū)分情況,按照先易后難、分批進行的原則,嚴格依法按章組織好村兩委換屆選舉工作。具體講,要做到“四要”:準備工作要充分。 凡事預則立,不預則廢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前謀劃、超前準備,增強工作的預見性和主動性。要做好以下五項準備工作。一是抓好村級財務清理公開。要切實搞好任期村級財務清理審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。財務清理公開必須有村民理財小組參加,清理結(jié)果必須公開到組到戶,對違反財經(jīng)管理制度的要作出組織處理。村級財務沒有進行清理或清理后群眾反映比較大的村,必須先完成好財務清理、群眾認可后,才能進行村級換屆。二是扎實整頓好后進村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)近三年來班子的運行情況、現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績,對現(xiàn)有的班子進行全面客觀的評價和分析。對班子不健全、關系不協(xié)調(diào)、功能發(fā)揮不正常、工作被動甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的后進村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出專門的工作隊駐村整頓,認真研究,制定切實可行的治理整頓實施方案,幫助解決存在的突出問題。做到整頓不到位不撤隊,整頓不到位不換屆。三是開展社會治安綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部開展走訪調(diào)查,全面了解各村的基本情況,家庭、宗族和宗派情況,對宗族宗派、黑惡勢力猖獗,將嚴重影響兩委換屆選舉的村,要迅速采取措施,必要時公安機關要及時介入,提前打擊,形成高壓態(tài)勢。四是抓好骨干培訓。今天的會議既是換屆選舉的動員大會又是換屆選舉的培訓大會,大家要認真學習政策文件,吃透相關政策,準確理解文件精神。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開動員會,舉辦業(yè)務培訓班,讓參與選舉工作的人員熟悉政策法規(guī),熟悉工作流程,提高組織領導、處理突發(fā)事件、應對復雜情況的能力。五是做好宣傳引導工作。要通過廣播電視、宣傳標語、板報墻報、公開信等有效形式,廣泛宣傳村兩委換屆選舉工作的目的和意義、方法和步驟,宣傳村兩委候選人的任職資格和條件,教育引導黨員和群眾主動支持選舉,積極參與選舉,正確行使民主權(quán)利,負責地選好自己的當家人。法定程序要嚴格。換屆選舉工作政策性強、程序復雜。程序越復雜,越要嚴格按程序辦事。特別是進入法定程序之后,一定要嚴之又嚴,慎之又慎,細之又細。主要是把握好以下三大步驟:第一步,成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。(1)成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村兩委負責組織推薦,推薦過程中要把握兩個問題:一是把握好選舉委員會職數(shù)要求,一般由59人組成,具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序,一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2)推選村民代表。村民代表應當由遵守國家法律法規(guī),積極履行村民義務,具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表人數(shù)由村民按每515戶推選1人或每個村民小組推選25人的方式產(chǎn)生,原則上1000人以下的村民代表總數(shù)不少于40人,1000—XX人的村的村民代表總數(shù)不少于50人,XX人以上的村的村民代表總數(shù)不少于60人。具體人數(shù)由村民會議決定。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中要保證有適當名額的婦女代表。(3)進行選民登記。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形:一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的,可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進行選民登記,但不得重復登記。二是屬于省里規(guī)定的“選民登記特例”情形的,經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,也可登記為選民。具體是指:原籍在本村而戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員,回原籍所在村居住或工作的。原籍在本村而戶口不在本村的具有大學專科以上學歷、40周歲以下的國家干部,應(往)屆大學?？埔陨袭厴I(yè)生,自愿回原籍所在村居住和工作的。不居住在本村的鄉(xiāng)級以上黨政機關下派到村任職的干部。選民登記前,由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民名單必須在選舉日20天前公布。選民登記時要準確把握選民的年齡界限,選舉日年滿十八周歲的村民應當?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的,經(jīng)村民選舉委員會確定,不列入選民名單。第二步,確定新一屆村兩委班子職數(shù)和兩委候選人。(1)確定村兩委班子的職位職數(shù)。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開黨員大會,按照上級有關規(guī)定和要求確定。村委會班子職位職數(shù)由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定。村兩委班子職位職數(shù)確定后,均要張榜公布。(2)推選村兩委候選人。要先推選村委會成員候選人,再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人,由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民,或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民,以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。村委會成員提名最初候選人應有婦女代表。村黨支部班子成員擬推人選,由村黨支部召開黨員大會,以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦。同時,組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進行信任投票。然后,按黨員推薦票、村民代表信任票數(shù)從多到少,以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為村黨支部的候選人,所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過實投票人數(shù)的50%、60%。(3)對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人,確定為正式候選人,并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷,介紹候選人情況,公布其任期施政設想。村黨支部班子成員擬推人選,要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。第三步,依法投票選舉。(1)村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持,選民比較集中、便于組織的村,要召開選舉大會集中投票。選民分散、不便組織召開選舉大會的村,可設立投票站投票或流動票箱。村民委員會選舉采取無記名投票方式進行。正式選舉前,要向選民公布具體的投票方式、時間和地點,且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。選舉結(jié)果應當場公布。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應適時召開全體當選的村民委員會成員會議,頒發(fā)《當選證》。(2)村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結(jié)束后進行。村黨支部書記初步候選人當選為村委會主任的,村黨支部要根據(jù)村委會選舉結(jié)果,在當選的村委會黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人,召開黨員大會進行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當選為村委會主任的,如屬非正常原因落選,本人德才素質(zhì)的確不錯的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準,可以繼續(xù)作為村黨支部書記候選人。經(jīng)深入了解,不宜繼續(xù)作為黨支部書記候選人的,可以在本村黨員中另定候選人,或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。投票結(jié)果要當場公布。新一屆村黨支部委員選出后,要召開村黨支部委員會會議,選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。組織實施要周密。為了確保換屆選舉工作有序進行,不出紕漏,在嚴格程序的基礎上,還必須注重換屆選舉工作中的細節(jié),做到超前謀劃,制訂預案,防患于未然。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題,更要高度重視,及時掌握,果斷處理,掌握主動權(quán)。具體來講,我們要十分注重以下幾個問題:(1)關于村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省里文件的規(guī)定,原則上都要先進行村委會換屆選舉,再進行村黨支部換屆選舉。這是實現(xiàn)兩委班子成員交叉任職,保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利的重要措施。同時,要堅持從實際出發(fā)、從維護穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā),因村制宜,尊重選民意愿。(2)關于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規(guī)定,參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的,選舉有效。因此,必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發(fā)動工作,教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利,積極參與投票選舉。要采取切實措施,為選民行使自己的權(quán)利提供必要的便利。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的選民,可以設立若干投票站投票。對于在外打工的選民,可以委托其家人投票,但每一個選民只能接受一個選民的委托。也可以用信件郵寄選票,但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導選舉大會投票工作,保證投票程序合法,投票行為合法,填票無誤,盡量減少廢票。(3)關于設置流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票,又不愿意委托其他選民投票的,經(jīng)村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點:一是要嚴格控制流動票箱數(shù),避免采用流動票箱代替村民大會的做法。二是要規(guī)范流動票箱的投票程序,流動票箱要接受主會場選民代表的檢查,由主會場發(fā)出,同時至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。(4)關于預防程序不合法的問題。一是選舉委員會的同志要十分熟悉工作程序和具體要求。二是要讓每個選民清楚選舉程序。三是要加強現(xiàn)場指導,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,如有重大問題要及時報告或中止選舉。(5)關于實行“一張選票、分層投票”選舉的問題。為了解決差額候選人缺位的問題,各地可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法,把主任候選人通過提名確定為副主任候選人,參加副主任的選舉。依此類推,副主任候選人再通過提名確定為委員候選人參加委員的選舉。在選票設計上將主任候選人同時列為副主任候選人,副主任候選人同時列為委員候選人。(6)關于加強對村民委員會換屆選舉的監(jiān)督、保障選民權(quán)利的問題。這次換屆,為了確保公平公正公開,省、市 要求,要有民主監(jiān)督的措施。各個村可推選群眾威信高、誠信度好的老干部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監(jiān)督小組,監(jiān)督選舉全過程。有條件的地方,可引入選舉觀察員制度。選舉觀察員由各級政府指派和聘任,協(xié)助政府深入村民