拆遷辦征收股工作總結(jié)與拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告匯編-在線瀏覽
2024-11-23 04:02本頁(yè)面
【正文】 為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的要求，成為城市管理的“盲點(diǎn)”。因此，切實(shí)解決“城中村”問(wèn)題，不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質(zhì)量的迫切要求。一、城中村的基本情況“城中村”大體可分三種類型。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地。據(jù)調(diào)查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內(nèi)，四周樓群排列，合圍在樓群之中。屬于第二種“延伸性”類型的城中村有城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村八社的農(nóng)戶，位于環(huán)城西路南段。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實(shí)的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設(shè)征用，村民基本不從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事第三產(chǎn)業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農(nóng)戶都有農(nóng)房出租，有的還有營(yíng)業(yè)房出租；四是相當(dāng)一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非；五是人口構(gòu)成多元化。土地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的必然產(chǎn)物。缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃，過(guò)分追求城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。開(kāi)發(fā)商往往對(duì)那些好開(kāi)發(fā)、易賺錢(qián)的“黃金地段”感興趣，愿意先行開(kāi)發(fā)，而那些開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、拆遷任務(wù)重的地塊則受到冷落，長(zhǎng)期擱置。另外，由于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施存在時(shí)序問(wèn)題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開(kāi)發(fā)時(shí)序的手段，現(xiàn)行的政策對(duì)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)時(shí)序也沒(méi)有明確的要求，從而造成一些地塊長(zhǎng)期擱置未能按時(shí)開(kāi)發(fā)?！俺侵写濉弊鳛槌鞘谢^(guò)程中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行；另一方面它又屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制上的交叉性。同時(shí)，這些原來(lái)的“村莊”道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重建設(shè)滯后，進(jìn)一步從整體上破壞了城市面貌。農(nóng)村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)孬@得土地使用權(quán)，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實(shí)存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒(méi)有任何規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)的批準(zhǔn)文書(shū)，當(dāng)然也就沒(méi)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；以土地入股興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。當(dāng)前，推進(jìn)舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問(wèn)題。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補(bǔ)償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金難以買(mǎi)到相應(yīng)的住房。購(gòu)買(mǎi)新房時(shí)房型自然增長(zhǎng)面積及遷居中的費(fèi)用支出，也會(huì)增加拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（二）安置還建落實(shí)難。但實(shí)際操作時(shí)，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產(chǎn)權(quán)置換難以落實(shí)到位。這些造成拆遷還建安置難。對(duì)違法建筑補(bǔ)償、住宅改商業(yè)用房建筑補(bǔ)償、房屋置換差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，容易形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人難以接受。（四）拆遷依法實(shí)際操作難。很多開(kāi)發(fā)商和代辦企業(yè)在實(shí)際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進(jìn)拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問(wèn)題還包括：用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。地問(wèn)題、違章建筑問(wèn)題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。村集體資產(chǎn)的合法手續(xù)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，村企不分；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，其收入只夠公共開(kāi)支。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工
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