【正文】 賣品，禁止從無煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人購進(jìn)所需煙草專賣品； （ 2）按照計(jì)劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產(chǎn)，生產(chǎn)卷煙必須打碼，禁止超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)； （ 3）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同，出庫卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人，禁止將煙草薄片銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人； （ 4）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理報(bào)廢的煙機(jī)、煙葉等煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報(bào)廢的煙草專賣品。 8．對從事煙葉復(fù)烤加工 企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是： （ 1）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂復(fù)烤煙葉加工合同，禁止無合同、超合同加工； （ 2）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行加工合同，復(fù)烤煙葉按加工合同交付給委托方，禁止經(jīng)營煙葉。 10．對從事煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是： 按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，禁止假出口，防止出口倒流，防止出口的煙機(jī)、煙葉等煙草專賣品流入境外制假窩點(diǎn)。 內(nèi)部監(jiān)管 1．各級煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，有權(quán)要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供與專賣管理監(jiān)督相關(guān)的文件、資料。 2．各級煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，有權(quán)采取以下措施： （ 1）進(jìn)入行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查； （ 2）詢問企業(yè)工作人員，要求其對有關(guān)事項(xiàng)作出說明； （ 3）查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存； （ 4）對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，當(dāng)場予以制止，并及時(shí)進(jìn)行查處。各級煙草專賣局每年要對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)。各級煙草專賣局必須發(fā)揮專賣管理部門對同級業(yè)務(wù)部門經(jīng)營活動的專賣管理監(jiān)督作用。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次以上檢查，檢查的結(jié)果和處理意見應(yīng)當(dāng)予以記錄，檢查負(fù)責(zé)人簽字后存檔，并在本轄區(qū)通報(bào)檢查結(jié)果。各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真查處 ,并報(bào)告或通報(bào)查處結(jié)果。各級專賣管理部門對違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，要及時(shí)移交監(jiān)察部門。各級煙草專賣局要定期上報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況。國家煙草專賣局每半年向全行業(yè)通報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況。各級煙草專賣局要公布專門的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并對舉報(bào)信息及時(shí)處理。各級煙草專賣局要充分整合、利用已有的信息管理系統(tǒng)，對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃、價(jià)格、渠道等方面情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理監(jiān)督。 1．各級煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)班子對本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2．行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)主動接受專賣管理監(jiān)督的責(zé)任，必須積極配合專賣管理監(jiān)督工作。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局每年考核一次；省級以下煙草專賣局對下級煙草專賣局每半年考核一次。 5．內(nèi)部專賣 管理監(jiān)督工作的考核結(jié)果，作為對各級煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。 7．專賣管理工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違背有關(guān)程序和紀(jì)律要求的，徇私舞弊，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的，要追究行政責(zé)任。 8．內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)工作程序負(fù)責(zé)辦理。 《工作規(guī)范》根據(jù)監(jiān)管主體和監(jiān)管對象的不同，分為省級局、地市級局、縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范和對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范四部分。 其主要內(nèi)容是： 、地市、縣級局 定期工作和日常工作內(nèi)容及程序 （見表 41） 監(jiān)管主體 監(jiān)管內(nèi)容 及程序 省級局 地市級局 縣級局 定期 工作 工作報(bào)告 每半年向國家局報(bào)告一次專賣內(nèi)管工作 每季度向省局報(bào)告一次專賣內(nèi)管工作 每月向地市級 局 報(bào)告一次專賣內(nèi)管工作 工作 程序：收集整理資料、草擬報(bào)告、審核審批和按時(shí)上報(bào)。 工作考核 每半年對地市級局內(nèi)管工作進(jìn)行一次考核 每季度對縣級局內(nèi)管工作進(jìn)行一次考核 具體考核到內(nèi)管部門、崗位和人員 工作 程序：制訂考核辦法、實(shí)施考核、上報(bào)考核結(jié)果、審批通報(bào)、處理考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題。 日常 工作 制度建設(shè) 制訂和完善本轄區(qū)內(nèi)管制度 調(diào)研指導(dǎo) 主要對地市級局專賣內(nèi)管工作調(diào)研 組織領(lǐng)導(dǎo)縣級局開展專賣內(nèi)管工作和處理縣級局上報(bào)問題 完成上級交辦任務(wù)和處理舉報(bào)投訴工作 登記相關(guān)信息和任務(wù)、上報(bào)審批、調(diào)查處理、反饋處理結(jié)果、整理檔案資料 （表 41） （ 1） 省級局 同級監(jiān)管的內(nèi)容：對省級局（公司）、工業(yè)公司及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)處理超量分解煙葉種植收購計(jì)劃、卷煙生產(chǎn)計(jì)劃以及違規(guī)購銷煙草專賣品等問題。 （ 2） 地市級局、縣級局 同級監(jiān)管的內(nèi)容：主要監(jiān)管卷煙經(jīng)營和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)方面?？h級局主要監(jiān)管卷煙銷量、訂單采集、零售戶管理信息、特殊煙和自營零售店及卷煙配送等環(huán)節(jié)；在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方面，地市級局 主要對轄區(qū)內(nèi)煙葉的種植、收購、調(diào)撥、銷售等 活動進(jìn)行監(jiān)管 。 地市、縣級局同級監(jiān)管程序包括：確認(rèn)異常情況、填表描述異常情況，提出調(diào)查處理意見報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批、部門負(fù)責(zé)人提出調(diào)查意見、開展調(diào)查、部門負(fù)責(zé)人得出調(diào)查結(jié)論并提出處理意見，屬于違規(guī)違法的，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批、整理檔案資料。地市級局要對縣級局上報(bào)的違規(guī)問題進(jìn)行分類定性，提出處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整改并反饋處理整改結(jié)果。 （ 3） 檔案管理 檔案管理是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在收集檔案資料時(shí)，要注意省、地市、縣級局根據(jù)各自的工作職責(zé)收集的資料各有側(cè)重。 地市級局和縣級局重點(diǎn)收集卷煙經(jīng)營和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營兩方面的資料?？h級局收集的資料則更具體、更基礎(chǔ)，主要包括日、周、月銷售報(bào)表；業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪銷配送數(shù)據(jù)；零售戶的基礎(chǔ)資料；自營零售店的訂貨單、銷售發(fā)票及相關(guān)銷售臺賬；特殊煙銷售的記錄臺賬及相關(guān)資料；年度煙葉種植、收購計(jì)劃；與煙農(nóng)簽訂的煙葉收購合同的明細(xì)表和匯總表；處理廢棄煙葉的記錄等。 定期檢查是指由省級局組織對工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況開展全面檢查，要求每年檢查不少于一次。 對工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管是指內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門對工業(yè)企業(yè)原輔材料、煙用機(jī)械等專內(nèi)部監(jiān)管 賣品的購進(jìn)、卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售、運(yùn)輸和處理報(bào)廢煙草專賣品全活動進(jìn)行監(jiān)督管理，通過收集相關(guān)資料，進(jìn)行實(shí)地核查 ， 發(fā)現(xiàn)異常情 況，開展調(diào)查 核實(shí)處理 ，對工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管 的工作 程序主要參照省級局同級監(jiān)管程序進(jìn)行。 內(nèi)部監(jiān)管 第二節(jié) 日常監(jiān)管 國家局要求，全行業(yè)要建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督“制度化、規(guī)范化、日常化”。 一、對 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管 （一）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行模式、業(yè)務(wù)流程 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，按計(jì)劃組織卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。因此，對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管必須結(jié)合監(jiān)管對象的管理體制和經(jīng)營職能有針對性的開展。各卷煙廠（生產(chǎn)點(diǎn)）接收到計(jì)劃碼段之后，安排生產(chǎn)進(jìn)度， 組織生產(chǎn)。 （ 3）成品銷售 ①合同簽訂 每年的 4月份和 10月份，工業(yè)企業(yè)根據(jù)全年生產(chǎn)計(jì)劃和國家局政策制定相應(yīng)的銷售計(jì)劃，參加工商產(chǎn)銷銜接會，與客戶達(dá)成初步的銷售協(xié)議。工業(yè)企業(yè)營銷部門登陸“中國煙草交易系統(tǒng)”，審核半年協(xié)議，并對其進(jìn)行確認(rèn)。 ②合同執(zhí)行 內(nèi)部監(jiān)管 半年協(xié)議簽訂之后，卷煙批發(fā)企業(yè)登錄“中煙電子商務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行協(xié)議分解，生成合同訂單，由中煙電 子商務(wù)公司進(jìn)行鑒章，合同生效。駐各廠分部（或各廠調(diào)撥部門）根據(jù)調(diào)撥通知單，登錄卷煙交易系統(tǒng)，根據(jù)調(diào)撥通知單提供的合同號查詢、打印卷煙交易合同，并進(jìn)行后續(xù)交付處理，開具增值稅發(fā)票。倉庫根據(jù)出庫單辦理出庫手續(xù)，運(yùn)輸部門制作送貨回執(zhí)單，貨物送達(dá)卷煙批發(fā)企業(yè)后，由卷煙批發(fā)企業(yè)做到貨確認(rèn)，送貨回執(zhí)單 由承運(yùn)單位承運(yùn)人送回。 生產(chǎn)企業(yè)每天 根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃 及生產(chǎn)進(jìn)度安排生產(chǎn) ， 生產(chǎn)出的成品卷煙、雪茄煙應(yīng)及時(shí)在線打碼，在 質(zhì)檢 合格、 物流 無 故障的情況 下 ，打碼后辦理正式入庫。 成品卷煙、雪茄煙出庫進(jìn)入流通環(huán)節(jié)時(shí)進(jìn)行掃碼，并將掃碼數(shù)據(jù)上傳。網(wǎng)上簽訂合同的種類有：煙葉購銷合同、進(jìn)口煙購銷合同、煙葉加工合同、工業(yè)調(diào)劑合同、集團(tuán)調(diào)劑合同以及下一年度煙葉購銷協(xié)議等。 （ 2）入庫 卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)調(diào)運(yùn)煙葉時(shí)， 根據(jù)煙葉購銷合同、煙葉購銷協(xié)議或煙葉購銷補(bǔ)充協(xié)議下達(dá)煙葉采購訂單，并通知供應(yīng)商發(fā)貨，進(jìn)行工商交接，煙葉運(yùn)送到倉庫后，核對數(shù)量、等級與準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)單等是否一致，入庫后做到貨確認(rèn)。出庫單應(yīng)標(biāo)明所發(fā)煙葉的數(shù)量、等級、品種等明細(xì)。原則上未正式入庫的煙葉不可出庫使用。如果存在跨區(qū)域從異地倉庫提料，應(yīng)到準(zhǔn)運(yùn)證開具部門辦理煙葉運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 2）入庫 到貨后，核對實(shí)收煙用輔料與準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)單等是否一致。 （ 3）領(lǐng)用（調(diào)出） 庫管人員嚴(yán)格按照車間出具的領(lǐng)料單發(fā)貨，并將領(lǐng)料單的相關(guān)聯(lián)交部門 統(tǒng)計(jì)員。同一庫區(qū)間轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格履行交接手續(xù)。 ⒋卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙草專用機(jī)械采購、大修、調(diào)撥業(yè)務(wù)流程 （ 1）購進(jìn) 煙機(jī)設(shè)備的購置，由生產(chǎn)企業(yè)向國家局申報(bào)設(shè)備購置申請。生產(chǎn)企業(yè)督促供應(yīng)方申請開具準(zhǔn)運(yùn)證。經(jīng)國家局批準(zhǔn)后，與修理企業(yè)進(jìn)行合同簽訂，并辦理準(zhǔn)運(yùn)證。國家局批準(zhǔn)后，由調(diào)出企業(yè)申請開具準(zhǔn)運(yùn)證。國家局管理的煙草專用機(jī)械（ 《國家煙草專賣局管理的設(shè)備目錄》 上所列的設(shè)備）必須經(jīng)國家局批準(zhǔn)報(bào)廢，其他煙草專用機(jī)械由省級工業(yè)公司批準(zhǔn)報(bào)廢。對報(bào)廢煙草專用機(jī)械常用的銷毀方式是砸壞、切割并熔爐；對報(bào)廢卷煙紙、煙末常用的銷毀方式是焚燒、水浸等；對報(bào)廢嘴棒常用的銷毀方式是焚燒、液壓等；對報(bào)廢煙葉、煙絲常用的報(bào)廢方式是焚燒、填埋等。 （二）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)范要求 、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求 煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求主要有：從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證， 嚴(yán)格在許可證范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；內(nèi)部監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，不允許超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)；生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng) 100%打碼入庫。 、試制煙、促銷煙生產(chǎn)及管理的規(guī)范要求 對樣品煙、試制煙、促銷煙（簡稱“福樣促試”卷煙）生產(chǎn)及管理的規(guī)范要求主要由行業(yè)規(guī)范性文件規(guī)定，主要要求有：企業(yè)應(yīng)建立“福樣促試”卷煙管理制度；“福樣促試”卷煙生產(chǎn)應(yīng)納入生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)，打碼入庫；規(guī)范促銷行為，防止不正當(dāng)競爭。 （ 1）價(jià)格 《煙草專賣法》 第十七條 ， 國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草系統(tǒng)卷煙價(jià)格管理的暫行規(guī)定》 、《國家煙草專賣局印發(fā) 關(guān)于規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)卷煙價(jià)格行為的暫行規(guī)定 的通知》（國煙計(jì)[2021]211號） 、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草系統(tǒng)卷煙價(jià)格管理的暫行規(guī)定》第十三條 規(guī)定 以下為價(jià)格違規(guī)行為： 工商企業(yè)實(shí)行價(jià)格歧視，利用價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競爭或地區(qū)封鎖。工業(yè)企業(yè)向商業(yè)企業(yè)發(fā)放現(xiàn)金以及進(jìn)行有獎銷售或商業(yè)企業(yè)借各種名義向工業(yè)企業(yè)索取費(fèi)用。 違反國家局規(guī)定的其它價(jià)格行為。 第十七條 規(guī)定： 煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)不得為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或委托代批的單位以及只有零售許可證的單位或個(gè)人提供貨源 。 (3)促銷 對工業(yè)企業(yè)開展促銷的規(guī)范性文件主要是 國家煙草專賣局《關(guān)于規(guī)范卷煙促銷活動暫行規(guī)定 》 ，其中規(guī)定： 內(nèi)部監(jiān)管 從事促銷活動只能通過取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營商在中國煙草總公司的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所需卷煙必須從促銷活動所在地?zé)煵莨举徣?，并不得以促銷名義開展卷煙經(jīng)營活動。 促銷活動不得采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，促銷宣傳品單位價(jià)值不得高于所促銷卷煙的單條價(jià)格。 煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙葉管理的規(guī)范要求主要有：購進(jìn)煙葉應(yīng)從有煙葉經(jīng)營權(quán)的單位手中購進(jìn)；煙葉購銷必須簽定合同；復(fù)烤煙葉必須在取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的復(fù)烤企業(yè)加工復(fù)烤，復(fù)烤煙葉必須簽定合同；卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè) 購進(jìn)的煙葉只能自用，不得用于經(jīng)營 ；煙葉購銷貨款結(jié)算必須通過煙葉結(jié)算專用帳戶進(jìn)行。 其中，國家局《 煙葉專賣管理辦法 （試行）》中對卷煙生產(chǎn)企業(yè)煙葉管理規(guī)定如下： 嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠從無國家煙葉種植計(jì)劃地區(qū)或無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位及個(gè)人手中購進(jìn)煙葉；嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠向無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人銷售煙葉。 卷煙廠、復(fù)烤廠不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購煙葉。 國家煙草專賣局《規(guī)范煙葉流通秩序的規(guī)定》 中 第十一條 規(guī)定： 煙葉調(diào)撥計(jì)劃根據(jù)購銷雙方上年度簽訂的煙葉購銷協(xié)議，由國家局上報(bào)國務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)。 第 十二條 規(guī)定： 煙葉的購銷必須簽訂煙葉購銷合同（以下簡稱合同）。省內(nèi)煙葉購銷由省級局煙葉主管部門統(tǒng)一組織簽訂合同。卷煙 工業(yè)企業(yè)跨省調(diào)劑煙葉，須經(jīng)雙方省級局煙葉主管部門同意，報(bào)國家局煙葉主管部門備案。卷煙工業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過煙葉準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行到貨確認(rèn)，將信息反饋給國家局煙葉主管部門。煙葉原則上在產(chǎn)區(qū)委托加工；確需跨省委托加工的，必須在中國煙草交易中心簽訂煙葉加工合同。打葉復(fù)烤企業(yè)承擔(dān)委托加工業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)經(jīng)營煙葉。煙草系統(tǒng)內(nèi)無煙葉經(jīng)營資格的單位及系統(tǒng)外單位不得參與煙葉 貨 款結(jié)算。 相關(guān)規(guī)定有《煙草專賣法》第二十五條、《煙草專賣實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定， 國家局關(guān)于印發(fā)