【正文】 式來購買原材料。 （ 4）市場交易秩序混亂。如在股票市場中，一些大戶聯(lián)合操縱市場，人為制造股票價格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。這也注定了我國建立良性市場秩序的過程必將是一個長期、艱巨和復雜的過程。市場健康運行所需的一系列市場秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。政府提供公共秩序，并不是因為它的權 力更大人員更多，而是因為它的中立地位。從這個意義上說，維護市場秩序、保障社會經(jīng)濟良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務。更有甚者，政府本身有時即充當了破壞市場秩序的始作俑者。在此基礎之上，做一些力所能及的調控、引導和服務工作等。政府直接經(jīng)營企業(yè)，應當減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。 第二，政府應當在缺位的地方迅速補位，加強職能，主要是三個方面：（ 1）清晰和保護產(chǎn)權。產(chǎn)權關系必須明確。（ 2）完善市場規(guī)則建設。以前者來說，雖然改革開放尤其是90年代以來我國立法工作取得了巨大進展，但仍然不能適應市場經(jīng)濟的需要。 執(zhí)法方面則更為落后。（ 3）理順利益關系?？繃绤柌槎?，或許可以取得一時的效果，但只要背后的利益關系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟運行中往往會自動地趨向原來的狀態(tài)。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結構與布局管理 產(chǎn)業(yè)結構的概念 產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工標準，為滿足社會某類需要而 劃分的從事生產(chǎn)和服務活動的各種集合體。 產(chǎn)業(yè)結構可分為不同層次：宏觀層次，指從整個國民經(jīng)濟角度確立產(chǎn)業(yè) 結構；中觀層次，是指一個地區(qū)范圍內的各產(chǎn)業(yè)間的關系；微觀層次，則 是指一個企業(yè)內部的多角化經(jīng)營。 產(chǎn)業(yè) 布局的影響因素 （ 1）原材料、市場和運輸 對于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，特別是那些在生產(chǎn)制造過程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會大大降低運輸成本。如今，隨著原材料處理，運輸方式的改進，以及制造業(yè)的構成由重工業(yè)轉向高附加值工業(yè)，原材料的運輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費市場日益重要。不同地區(qū)間的勞動力成本往往差異很大，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，生活費用要求，社會保障鍵全與否，工業(yè)化 水平等都有關系。一般來說，在城市原有大量的勞動力儲畜，雇用成本相對較低；反之，企業(yè)可能會有勞動力不足的問題。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質量上存在差異，使廠商在選址時，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟而帶來的好處： （ 4）政府職能與政府干預 政府對產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā) 展（以某種激勵或補貼形式），自上而下制定實施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿易政策與關稅政策、國際政策；導出的布局政策，由于各地方政策對于吸引投資、開發(fā)本地經(jīng)濟的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實際上造成了是空間布局政策的效果。產(chǎn)業(yè)布局的目標是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實現(xiàn)國家整體綜合利益 的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。在此全國規(guī)劃的基礎上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點形成專門化的產(chǎn)業(yè)部 門，形成規(guī)模優(yōu)勢。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。 （ 3）效率優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展原則 產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地 域聚集，然后再向其他地域擴散。一個國家在進行產(chǎn)業(yè)布局時應該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎。任何時候效率和協(xié)調都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時期重點確“所不同而已。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對的規(guī)律，因此在重點發(fā)展落后地區(qū)時，也要保持發(fā)達地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結構向更高的層次升級，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對平衡。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資 源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對自然生態(tài)環(huán)境造成損害。另外人工對自然生態(tài)進行恢復所耗費的成本將是巨大的，可能遠遠大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。我國現(xiàn)在正在進行的西部大 開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。而從國家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。例如我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟社會條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團結和國家穩(wěn)定，以及邊境的國防安全，國家每年依然對這些地區(qū)進行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。同一時期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結構角度出發(fā)，處理在時間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問題，它們之間有著密切的內在聯(lián)系，一起組成一個完整系統(tǒng)的布局過程。這種集聚了主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長極”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點狀分布。隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 產(chǎn)業(yè) (工業(yè) )點逐漸增多，點和點之間，由于生產(chǎn)要素流動的需要，需要建立各種流動管道將點和點相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動力供應線、水源供應線等就發(fā)展起來，這就是軸。點軸貫通，就形成了點軸系統(tǒng)。 （ 3）網(wǎng)絡布局模式 網(wǎng)絡布局是點軸布局模式的延伸。網(wǎng)絡式開發(fā)，就是強化并延伸已有的點軸系統(tǒng)。同時通過網(wǎng)絡的向外延伸，加強與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟技術優(yōu)勢向四周區(qū)域擴散，從而在更大的空間范圍內調動更多的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合。 （ 4）地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式 地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基礎是前蘇聯(lián)學者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。也就是說，該理論認為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復進行的生產(chǎn)體系進行的。科洛索夫斯基將地域生產(chǎn)綜合體定義為“在一個工業(yè)點或一個完整的地區(qū)內，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸和經(jīng)濟地理位置，恰當?shù)匕仓酶鱾€企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟效果的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟結合體。梯度推移理論認為，由于經(jīng)濟技術的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟技術發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟技術梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展 規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。根據(jù)梯度推移理論，在進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要從各區(qū)域的現(xiàn)實梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。 我國產(chǎn)業(yè)布局 的演變 我國產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。所以，采取大規(guī)模向內地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。 （ 2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 1978年以后，在對傳統(tǒng)計劃體制進行改革和實行對外開放的過程中，我國 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導思想發(fā)生了根本性的變化，從側重公平轉向側重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實施區(qū)域經(jīng)濟傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設的重點轉向東部沿海地區(qū)。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對我國的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉變后，在全國范圍內呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強，有效帶動了周圍區(qū)域經(jīng)濟的增長，東部地區(qū)的大中型城市，對周圍地區(qū)的輻射和勞動作用增 強，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。1980~1992年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值相對差距由 %擴大到了 %，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對差距 %擴大到 %；區(qū)域經(jīng)濟磨擦，地區(qū)封鎖日趨強化。布局中重復引進，浪費現(xiàn)象嚴重；注重地區(qū)經(jīng)濟傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。 我國產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展的分析 第一，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結構主要實現(xiàn)了兩個轉折：第一個轉折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，這在 20世紀 60年代末、 70年代初完成的。這兩個轉折的實現(xiàn)，使我國的產(chǎn)業(yè)結構由 20世紀 50年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?20世紀 80年代后期以后二、三、一排序。 第二，經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構變革的動力源，而產(chǎn)業(yè)結構的變革又會影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。當?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟發(fā)展進入到主要提高人們物質生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會的特征。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結構變化的一般規(guī)律：隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結構由農業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向工業(yè)、服務業(yè)占優(yōu)勢比重演進。在我國的經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢：第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響作用日趨減弱， 1978年以前，對經(jīng)濟增長的貢獻率在 10%30%之間， 1978年以后貢獻率均在 10%以下。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均達到 50%70%，這與我國已經(jīng)是一個工業(yè)化國家相連的。經(jīng)濟增長主要推動力的這種變化趨勢，反映了經(jīng)濟發(fā)展是由物質生產(chǎn)為主轉向非物質生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結構是提高宏觀經(jīng)濟效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結構不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關系不協(xié)調，就會影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟運行失衡，整個經(jīng)濟的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結構條件。 （二）產(chǎn)業(yè)組織管理 產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內容 產(chǎn)業(yè)結構一般指產(chǎn)業(yè)內部各企業(yè)之間相互聯(lián) 系的狀況或形式。 產(chǎn)業(yè)組織政策的內容和目標 (1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標、規(guī)模、速度，自覺協(xié)調企業(yè)間聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內資源優(yōu)化配置的政策集合。 (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標是： a 實現(xiàn)產(chǎn)品 市場結構合理化，使各企業(yè)的市場地位和市場份額保持均衡； b 建立和維護企業(yè)間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。對產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農、輕、重產(chǎn)業(yè)的結構，主要的結論是農業(yè)是基礎，依次輕重比例關系，要處理好農業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內部的比例關系但這一理論并沒有對實踐產(chǎn)生指導性的意義，從 50年代到 70年代，整個工業(yè)化過程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導的發(fā)展格局。 80年代的以輕工業(yè)帶動的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對傳統(tǒng)關于工業(yè)化理論的反思。進入 90年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對象實證化等新的特點。 90年代后中國 的產(chǎn)業(yè)組織問題 （ 1）市場競爭中的企業(yè)組織規(guī)模 但總體來看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，中國工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進行徹底的改革。通過大公司、大集團的形成和發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內容。所謂進入機制是指產(chǎn)業(yè)在進入過程中的各種障礙，包括技術性的和制度性的壁 壘。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。以反壟斷法為中心展開的競爭促進政策，是為維持市場機制的順利運行而對企業(yè)的壟斷行為和不公正競爭手段加以限制的政策，管制則對反壟斷法未覆蓋領域包括社會基礎設施部門（金融、運輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及 過度競爭部門實施的干預政策。 上述的分析表明需要對中國產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認識。包括規(guī)范市場秩序，形成各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進入壁壘，打破壟斷、鼓勵競爭；改變對不同所有制企業(yè)實行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競爭的政策環(huán)境。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （十一五規(guī)劃對我國產(chǎn)業(yè)結構政策提出了“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”的總體目標。） 十二五期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。 產(chǎn)業(yè)結構面臨重大調整 （ 1） 調整產(chǎn)業(yè)結構方式 事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產(chǎn)業(yè)結構的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。 （ 2）調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 產(chǎn)業(yè)結構狀況是決定國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關鍵因素。 具體政策手段及思路 一是以擴大服務業(yè)的對內對外開放為手段，以服務業(yè)結構升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。重點解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術的供給機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設； 三是大規(guī)模推動企業(yè)技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。 四、區(qū)域經(jīng)濟管理 （一）區(qū)域經(jīng)濟布局 概念 通常，它是指一個經(jīng)濟區(qū)（帶）范圍內的經(jīng)濟 布局或生產(chǎn)力布局。 區(qū)域經(jīng)濟布局的內容 主要是，在充分考慮宏觀布局對全國各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點出發(fā)，遵循經(jīng)濟布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū) 域的經(jīng)濟布局問題： 首先，明確區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展任務。但是，各個區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著以下三種共同的經(jīng)濟發(fā)展任