統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告與統(tǒng)建辦依法治區(qū)自查報(bào)告匯編-在線瀏覽
2024-11-23 01:04本頁(yè)面
【正文】 在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書(shū)館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專(zhuān)家和對(duì)此感興趣的民眾，公告時(shí)間為天。對(duì)民眾提出和反饋的意見(jiàn)，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。修改后的規(guī)章還要再公布天。美國(guó)的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門(mén)還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。⒉規(guī)章的行政審查部門(mén)起草的規(guī)章，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見(jiàn)采納情況的審查；）文字方面的審查。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門(mén)首長(zhǎng)簽發(fā)，而不是州長(zhǎng)，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋?zhuān)ü龠€可以宣布規(guī)章無(wú)效。（二）聽(tīng)證聽(tīng)證在美國(guó)采用的極為普遍，不但行政機(jī)關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽(tīng)證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。聽(tīng)證不是對(duì)活，主要是聽(tīng)取意見(jiàn)，主持聽(tīng)證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對(duì)方講什么。聽(tīng)證前要求聽(tīng)證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。美國(guó)加州一名殘疾兒童的家長(zhǎng)，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽(tīng)證后判決，學(xué)校賠償該家長(zhǎng)萬(wàn)美元，聽(tīng)證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。信息的自由法主要是要解決透明度的問(wèn)題，美國(guó)的一位學(xué)者曾講，法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無(wú)余。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會(huì)依照陽(yáng)光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)展，美國(guó)的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。另外，美國(guó)法律出臺(tái)后，對(duì)條文的含義、適用和解釋?zhuān)瑯O其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來(lái)很大的方便，同時(shí)減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類(lèi)信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。二是通過(guò)駐各地辦公室和聯(lián)邦專(zhuān)門(mén)委員會(huì)收集整理各類(lèi)信息，確保企業(yè)界的各類(lèi)信息能夠融入代表處。四是當(dāng)磋商無(wú)法解決問(wèn)題，聯(lián)邦政府還會(huì)采取兩種措施，要求州修改與規(guī)則不一致的法律或法令。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年大約需要億美元，而其中的一半都來(lái)自聯(lián)邦的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。三、美國(guó)立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示⒈增加立法透明度我國(guó)的立法和地方的立法體制多年沿襲部門(mén)起草、部
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