【正文】 見(jiàn)中，建筑市場(chǎng)已開(kāi)始裝修。市政府法制辦建立健全了決策聽(tīng)證制度、評(píng)議考核制度和責(zé)任追究制度，把依法行政工作細(xì)化分解為五大部分十六個(gè)方面，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。市政務(wù)公開(kāi)辦公室編印了政府信息公開(kāi)條例學(xué)習(xí)資料匯編，新增政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)393項(xiàng)，設(shè)立公開(kāi)欄115個(gè)，電子觸摸屏４個(gè)，充實(shí)了公開(kāi)內(nèi)容，完善了公開(kāi)形式。市效能辦整合許昌縣、魏都區(qū)等投訴資源，以許昌市效能投訴中心的名義進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦公，方便了群眾投訴。六是效能提升宣傳力度不斷加大。許昌電視臺(tái)堅(jiān)持每月開(kāi)辦兩期以上一把手談效能訪談節(jié)目。第二季度，全市效能提升工作取得了新的成效，但一些影響效能提升的深層次問(wèn)題仍然存在。突出表現(xiàn)在消極或變相不執(zhí)行法律、法規(guī)和市委、市政府的重大決策部署，有令不行、有禁不止，落實(shí)不力、執(zhí)行不到位。6月下旬，市環(huán)保局、長(zhǎng)葛市環(huán)保局因?qū)ξ廴舅幢O(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)環(huán)保法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行不到位，被中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)曝光就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境不優(yōu)仍然是企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。其中，反映職能部門不履行、不及時(shí)履行法定職責(zé)，工作效率低下等問(wèn)題的舉報(bào)投訴131件（次）；反映職能部門和基層政府推諉扯皮、失職瀆職、濫用職權(quán)和亂收費(fèi)等問(wèn)題的舉報(bào)投訴95件（次）；反映職能部門未經(jīng)審批和備案到企業(yè)、項(xiàng)目單位亂檢查等問(wèn)題的舉報(bào)投訴1件（次）；反映干擾、破壞、阻撓重點(diǎn)項(xiàng)目施工建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)職能部門多頭執(zhí)法、多頭管理等問(wèn)題的舉報(bào)投訴9件（次）。這些都充分說(shuō)明，我們的發(fā)展環(huán)境還有很多不盡人意的地方，還需要我們下大決心、花大功夫去進(jìn)一步治理和優(yōu)化。一些部門依法行政、執(zhí)法為民的理念沒(méi)有真正確立，群眾的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，招商引資的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，一些便民服務(wù)承諾只是喊在嘴上、貼在墻上，形同虛設(shè)。另外，上班炒股、玩游戲、中午飲酒等淺層次問(wèn)題屢禁不止的背后，也反映出一些深層次問(wèn)題?！碑?dāng)效能辦對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行告誡后，該大廳負(fù)責(zé)人不是想辦法如何整改，而是滿不在乎地說(shuō)：“不用怕，大不了寫(xiě)份檢查，大家以后玩的時(shí)候注意點(diǎn)”。上述問(wèn)題再次說(shuō)明，影響效能提升的面上問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，破解效能提升深層次問(wèn)題更是任重道遠(yuǎn)。第一，以解決深層次問(wèn)題為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。但是，影響效能提升的各種復(fù)雜矛盾和深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，要求我們必須認(rèn)真面對(duì)并著力加以解決。二是針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，研究制定針對(duì)性、時(shí)效性、操作性更強(qiáng)的效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法或措施。第二，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治工作。要認(rèn)真落實(shí)《河南省開(kāi)展集中整治企業(yè)周邊治安環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、聚眾非法阻工等干擾破壞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)周邊環(huán)境的違法行為，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供良好的周邊治安環(huán)境。第三，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。二是各牽頭部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持每月督導(dǎo)一次運(yùn)行情況，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，介紹好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康推進(jìn)。第四，扎實(shí)推進(jìn)效能提升其他各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）從現(xiàn)在開(kāi)始也要抓緊籌建本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)，力爭(zhēng)年底前建成并投入運(yùn)行。三是要加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)同步進(jìn)行。五是要結(jié)合明年“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”這一主題，積極開(kāi)展政策研究和理論研討，及早準(zhǔn)備、超前謀劃，為抓好效能提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提供依據(jù)，搞好策劃。一是要繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。三是進(jìn)一步加大案件查處力度，集中力量查辦一批影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的不作為、亂作為案（事）件，達(dá)到查處一起、警示一方、教育一片的目的。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)效能提升機(jī)制制度建設(shè)。在這方面，我們圍繞增強(qiáng)外壓力，激活內(nèi)動(dòng)力，建立了新聞發(fā)布會(huì)制度、改革干部人事制度，狠抓了暗訪督察、效能告誡、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)和政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、首位負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等一系列機(jī)制制度的落實(shí)。隨著新情況、新矛盾、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，需要我們針對(duì)一些影響效能提升的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷建立、完善相關(guān)機(jī)制制度。下一步，我們將圍繞市委市政府中心工作和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和調(diào)查研究，陸續(xù)制定出臺(tái)針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)的單項(xiàng)責(zé)任追究辦法，并持之以恒、一以貫之地抓下去，通過(guò)不斷建立完善長(zhǎng)效化的機(jī)制制度，切實(shí)達(dá)到靠機(jī)制制度管人管事的目的。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，真抓實(shí)干，推動(dòng)全市效能提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成效。下面，根據(jù)市委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。全市共有78個(gè)單位、392個(gè)基層黨組織、5630名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)。回顧第一批先進(jìn)性教育工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)黨組織高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，形成了先進(jìn)性教育活動(dòng)的強(qiáng)大推力。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自始至終發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭征求意見(jiàn)、帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭抓整改，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，確保了先進(jìn)性教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，不出偏差。各部門各單位始終注意結(jié)合黨員隊(duì)伍的思想實(shí)際，積極探索，將先進(jìn)性教育活動(dòng)的每個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，制定了嚴(yán)格詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，認(rèn)真檢查，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40小時(shí)；保證參學(xué)率不低于95%，在職黨員達(dá)100%；黨性分析做到“五對(duì)照五查找”，深查細(xì)究；材料撰寫(xiě)規(guī)定“四返工”，確保深刻透徹；民主生活會(huì)做到“五不開(kāi)”、“四不談”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，等等。三是突出特色，精心策劃，創(chuàng)造和依托好的形式和載體，增強(qiáng)了先進(jìn)性教育活動(dòng)的活力。在此基礎(chǔ)上，還積極聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展了一系列主題鮮明的教育活動(dòng)。這些活動(dòng)參與面廣、社會(huì)反響好，既增強(qiáng)了先進(jìn)性教育活動(dòng)的感染力和吸引力，又增強(qiáng)了先進(jìn)性教育的時(shí)代性和實(shí)效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批參學(xué)單位下基層3712人次，為基層送去幫扶資金和物資156萬(wàn)元，幫助群眾解決實(shí)際困難3817件。各部門各單位在真學(xué)、真改上下功夫，邊學(xué)邊改、邊查邊改，邊整邊改。整改過(guò)程中，各參學(xué)單位對(duì)群眾提出的關(guān)系生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，具備整改條件的，立即整改；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，創(chuàng)造條件整改；對(duì)受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，向群眾說(shuō)明情況，并提出整改方向和努力目標(biāo)，得到了群眾的理解和擁護(hù)。在活動(dòng)過(guò)程中，既注重黨員的自我改進(jìn)、自我完善、自我提高，又敞開(kāi)大門，廣納良言，通過(guò)“面對(duì)面”、“背靠背”等形式，真心誠(chéng)意地征求群眾意見(jiàn)，推心置腹與廣大群眾交心談心，坦誠(chéng)溝通，發(fā)動(dòng)群眾幫助找準(zhǔn)突出問(wèn)題；將民主生活會(huì)和民主評(píng)議情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映；將整改的全過(guò)程進(jìn)行公示，通過(guò)公開(kāi)承諾、集中掛牌整改，明確規(guī)定整改時(shí)限、要求、措施和責(zé)任人，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。事實(shí)證明，群眾的參與和監(jiān)督是先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵和動(dòng)力。各部門各單位充分利用各種宣傳形式和輿論工具，對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展了聲勢(shì)較大、深入人心的宣傳活動(dòng)。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，為先進(jìn)性教育活動(dòng)營(yíng)造了良好的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。在第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，有20個(gè)先進(jìn)單位、32個(gè)先進(jìn)個(gè)人和10名十佳共產(chǎn)黨員，在全市“七一”紀(jì)念表彰大會(huì)上受到市委表彰。要使先進(jìn)性教育活動(dòng)真正成為群眾滿意工程，還有許多工作要做。在這一問(wèn)題上，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭示范，按照整改工作方案上的要求，逐一抓好落實(shí)。第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)始后，市委將派指導(dǎo)督查組繼續(xù)對(duì)第一批單位的整改工作進(jìn)行跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)市直執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的整改情況進(jìn)行抽查，對(duì)群眾關(guān)注問(wèn)題的整改進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要意義，切