【正文】 執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，適時(shí)開辟出的一條正確道路，意義重大，勢在必行。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門適應(yīng)新形勢的需要?！皟少M(fèi)”停征后，工商部門的經(jīng)費(fèi)納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，結(jié)束了多年以來“以收定支”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“吃皇糧”。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，工商部門的職能不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越重大。新的形勢要求我們必須肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新工作思路、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制，努力在監(jiān)管執(zhí)法工作中做到高效率、高質(zhì)量和高水平。在今年的全省工商工作會(huì)議上，省局黨組從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，對工商行政管理工作的發(fā)展方向進(jìn)行了準(zhǔn)確定位：一是大服務(wù)，要求工商行政管理工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，更有作為；二是大監(jiān)管，要求不斷推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，逐步構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)管；三是大維權(quán)，要求切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；四是大發(fā)展，要求著眼于工商行政管理事業(yè)大發(fā)展，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，胸懷大局，促進(jìn)發(fā)展，努力提高在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)地位，在政府部門中的誠信地位，在管理對象中的服務(wù)地位，在經(jīng)濟(jì)生活中的衛(wèi)士地位。因此，加強(qiáng)工商所建設(shè)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，對全面提高全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，對實(shí)現(xiàn)工商工作新跨越，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為貫徹落實(shí)*局長的指示，_月_日至_月__日，市局在分局工商所和縣局工商所開展了五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。經(jīng)過兩個(gè)月的探索實(shí)踐，五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成效。以所長為指揮中心的工作模式已經(jīng)初步形成。以《巡查記錄本》為依托，加強(qiáng)了對隊(duì)伍的管理。責(zé)任制及工作目標(biāo)管理的創(chuàng)新，使考核不再是一句空話。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口歸檔、電子數(shù)據(jù)完善等制度和規(guī)范，實(shí)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分責(zé)任區(qū)的方式，工商所的工作設(shè)置有了更科學(xué)的模式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。三是監(jiān)管執(zhí)法更加到位。現(xiàn)在只設(shè)立巡查監(jiān)管組、行政執(zhí)法組和綜合辦公室，集中執(zhí)法辦案優(yōu)勢力量組成行政執(zhí)法組，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。四是食品安全監(jiān)管工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。五是執(zhí)法監(jiān)管的理念和方式得到進(jìn)一步更新。在這次創(chuàng)建工作中，把行政指導(dǎo)納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。六是工商所建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，既較好地解決了工作轉(zhuǎn)型初期一些基層干部認(rèn)識(shí)不適應(yīng)、方法不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題，又較好地解決了一些監(jiān)管執(zhí)法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進(jìn)了工商所工作的順利轉(zhuǎn)型。目前，在全市系統(tǒng)全面開展五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市局制定了針對性、操作性較強(qiáng)的《工商行政管理所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》、《工商所巡查制度》、《工商所五無監(jiān)管區(qū)目標(biāo)管理考核制度》、《“五無”監(jiān)管責(zé)任追究制度》等一系列配套制度，初步形成了一套比較完整、比較成熟的創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作模式，為全市系統(tǒng)全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作提供了可資借鑒的樣榜。前段時(shí)間，通過學(xué)習(xí)局長關(guān)于創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的重要指示、《市工商局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作實(shí)施方案的通知》以及市局關(guān)于創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的會(huì)議精神和工作要求，全市系統(tǒng)的創(chuàng)建認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步提高，創(chuàng)建意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為創(chuàng)建工作打下了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。特別是針對創(chuàng)建試點(diǎn)工作中遇到的無照經(jīng)營查處難的問題，市政府召集__個(gè)市直部門進(jìn)行研究，制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》，將查處取締需辦理前置審批許可條件的無照經(jīng)營責(zé)任明確到了相關(guān)行政職能部門，使這個(gè)困擾工商部門多年、久拖未決的歷史性難題得到了徹底解決，從而為創(chuàng)建工作掃除了一個(gè)重要障礙。因此，我們要緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作。因此，要搞好五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建，首先必須加強(qiáng)工商所建設(shè)；只有夯實(shí)了工商所的基礎(chǔ)，才能為五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作提供有力的支持。近年來，隨著工商職能的變化，工商所的工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。工商所是個(gè)