【正文】 赤字和國債發(fā)行，這將加大我們爭取項目、融通資金的難度；而且，財政還要支持經(jīng)濟建設(shè)，支持改革發(fā)展，要保各項事業(yè)運轉(zhuǎn)，還要償還到期債務(wù)等，任務(wù)重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。但是，總體來看，希望多于困難，機遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住有利時機，繼續(xù)發(fā)揚過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實干，乘勢而上，確保各項財政工作任務(wù)圓滿完成。全區(qū)財政收支預(yù)算編制的原則是：收入安排要同國民經(jīng)濟發(fā)展和稅源基礎(chǔ)相適應(yīng)，高于國民經(jīng)濟的預(yù)期增幅。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會議費、購置費、招待費等一般性支出。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，搶抓機遇，全力爭取更多的項目和投資。二要加大項目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產(chǎn)業(yè)”，積極論證推介項目，力爭在項目申報質(zhì)量和資金爭取數(shù)量上取得新的突破。（二）加強稅收征管，確保收入穩(wěn)定增長一是繼續(xù)堅持“抓大不放小”和應(yīng)收盡收的原則，強化稅種和稅源管理，對重點稅源實施有效監(jiān)控，加強對個體私營企業(yè)、民營企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、騙、逃稅行為，確保稅收及時、足額、均衡入庫。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是地方財力的有效補充和來源。逐步建立由國稅、地稅、非稅局組成的政府收入征收體系。目前，已制定了《關(guān)于加強非稅收入管理的實施辦法》和《關(guān)于加強非稅管理的實施細則》，待區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照省市的統(tǒng)一部署，前半年要在全區(qū)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為深化部門預(yù)算改革和實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。理順企業(yè)分配關(guān)系，努力做好企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益征管工作，加快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，保證國有資產(chǎn)保值增值。要加大支農(nóng)資金整合力度，確保用于農(nóng)業(yè)建設(shè)投資比重要高于上年。二是積極支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。省上準(zhǔn)備整合1億左右資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。三是加大對教育事業(yè)的投入。加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，逐步建立經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。認(rèn)真落實有關(guān)政策，把“四個全覆蓋”改革政策資金納入財政預(yù)算，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋城市非職工人群，扶貧濟困病床制度覆蓋區(qū)級公共醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立動態(tài)管理機制。加強社會保險基金等各項社會保障資金征繳和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。我在這里重申一下，凡年初已列入財政預(yù)算盤子的專項事業(yè)費，要嚴(yán)格按專項資金的管理要求使用，今年的預(yù)算盤子已確定，各單位專項事業(yè)費基本保持了去年的基礎(chǔ)，部分單位略有調(diào)整，專項事業(yè)費就是專項活動的經(jīng)費，預(yù)算盤子已敲定，各單位在搞專項活動和具體工作中不得再報文要錢，堅決杜絕重復(fù)要錢。重點抓好以下四項改革：一是全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，強化資金管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出需要。落實好“收支兩條線”管理規(guī)定，實行全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算的歸一性。實行政府采購辦公室與采購中心分設(shè)，建立政府采購專家評審制度，強化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購程序。按照建設(shè)節(jié)約型財政的目標(biāo)，加大完善部門預(yù)算的編制方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，在區(qū)直部門全面推行部門預(yù)算，促進部門預(yù)算更切合實際。這項工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強，去年已開始運行，今年要全面啟用新的政府收支分類科目編制預(yù)算。（五）深化農(nóng)村綜合改革，促進社會和諧發(fā)展今年，我區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革試點縣（區(qū)）之一。積極學(xué)習(xí)借鑒崇信縣的成功經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案，加強指導(dǎo)督促，確保改革順利推進。按照省上關(guān)于強化三方面職能的總體要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的重點放在做好貫徹落實黨的路線方針政策、建立健全農(nóng)村市場體系、鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類協(xié)會、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織勞動力轉(zhuǎn)移、負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等八個方面，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正把該由政府承擔(dān)的工作切實搞好，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的交還給市場、中介組織和村民自治組織。下決心精簡機構(gòu)編制，切實加強機構(gòu)編制管理，堅決落實中央“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”的規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理。同時，要積極妥善地做好富余人員的分流安置工作，在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，積極探索分流人員安置的有效方式和途徑，按照采取年齡超限“切一批”、超編空編“調(diào)一批”、興辦實體“走一批”、充實基層“派一批”、身份不符“分一批”等辦法，妥善解決富余人員的分流安置問題。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位干部職工的教育培訓(xùn)，切實提高整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。在具體工作中，要堅決貫徹溫家寶總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。要全面實行教師資格準(zhǔn)入制度，建立健全城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。要繼續(xù)大力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富教育手段，