【正文】 展專項巡查。這項工作目前暫不啟動，待與省里出臺的關于在市縣兩級開展巡查工作有關意見結合，作進一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實施執(zhí)行。由紀檢監(jiān)察機關負責，對群眾反映、信訪舉報，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題線索，組織力量，直查快辦，查究相關責任，解決實際問題，回應群眾關切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。“四督”重點是通過加強黨風政風教育、推進黨務政務公開、明確各級監(jiān)管責任、規(guī)范基層制度建設等，從源頭上、根本上促進基層黨風政風好轉；“四查”重點是通過對基層黨風政風情況普遍督查，對涉及群眾切身利益的項目進行重點檢查，對重點部門和關鍵部位進行專項巡查，對問題線索和群眾反映突出問題及時調查等，確保基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。通過“四督四查”的有機結合、綜合施治和整體推進，以達到對基層黨風政風存在問題標本兼治的效果。去年6月，省委作出了堅定總坐標，堅持總思路，完善總方略“三個總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風政風監(jiān)督檢查機制在內的“四項機制”建設，在“完善總方略”中予以重點提出。緊接著，18日省紀委又下發(fā)了《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法》，提出要進一步完善基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制，創(chuàng)新方式方法，嚴格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果作為鄉(xiāng)村兩級領導班子建設和領導干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處、責任追究和年度考核的重要依據(jù)。在這樣的背景下，市紀委監(jiān)察局在充分聽取縣區(qū)紀委監(jiān)察局的意見建議后，歸納提出的基層黨風政風“四督四查”機制建設，凝聚著市、縣兩級紀委監(jiān)察局領導班子的集體智慧，不僅是落實省委、市委示范要求的具體實踐，而且體現(xiàn)了南陽紀檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責任擔當，是我們當前和今后一個時期，必須抓、必須抓好的一項重點工作。我們常講，紀檢監(jiān)察工作轉職能、轉方式、轉作風難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的職能回歸，大量議事協(xié)調機構退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察工作缺少載體，沒有抓手。特別是在“四督四查”的整體運行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委牽頭有關職能部門去完成，真正把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委不是沒活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的“三轉”也就抓到位了。實現(xiàn)基層黨風政風的根本好轉是一項系統(tǒng)工程，涵蓋教育、公開、制度、監(jiān)督、懲處等多個環(huán)節(jié)，涉及紀檢、組織、宣傳、發(fā)改、財政以及各個涉農職能部門，需要統(tǒng)籌推動，需要形成合力?！八亩剿牟椤本褪且ㄟ^整體設計和機制設定，把推動基層黨風政風好轉的力量整合起來，從基礎做起，從源頭抓起，既注重面上問題的查處解決，更注重長效機制的建立完善。而“四查”機制的落實，有利于對基層黨風廉政建設情況的宏觀掌控；有利于主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，有利于對群眾不敢輕慢，對工作不敢敷衍，對權力不敢私用，對規(guī)則不敢冒犯的威懾力形成。其四，建立“四督四查”機制是維護基層群眾切身利益的重要保證。但也有群眾這樣講，報紙上登的“大老虎”，離我們太遠，與我們無關，在我們眼中違法違紀的鄉(xiāng)干部、村支書就是“大老虎”，你們把這些“老虎”打了，才是真正為民辦事。一個明顯的例證，就是在去年中、省巡視組巡視期間，有60%以上的群眾信訪舉報涉及基層干部以權謀私、辦事不公、作風漂浮、貪污侵占、中飽私囊等問題?？梢哉f，十八大以來的反腐成效，為黨風廉政建設能夠關口前移、重心下移贏得了時機，人民群眾的熱切期盼，為從根本上推動基層黨風政風好轉創(chuàng)造了條件，建立“四督四查”機制正是把握這一有利契機，把各項監(jiān)督檢查措施更直接、更有效地落實到基層群眾身邊，切實加強對基層違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題的整治力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這不僅是得民心、順民意的適時之舉，而且也是夯實執(zhí)政基層基礎、密切黨群干群關系的一次重要實踐。一是要抓好“四督四查”機制落實的重點環(huán)節(jié)。這里我就這八項工作講一些具體要求，也是下一步我們對這項工作考核評價的重點內容。把《廉政準則》《農村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓規(guī)劃。在以公開促監(jiān)督方面，主要是通過黨務政務公開欄、村務公開欄等渠道，及時向群眾公開涉農政策及各項法規(guī)制度。對村組社區(qū)重大支出、專項資金等涉及“四議兩公開”決策事項等，在10個工作日之內予以公開。每年要對本年度公開情況和監(jiān)督情況形成書面報告報縣區(qū)紀委，由縣區(qū)紀委以調查群眾知曉率的方式進行抽查檢查。以上三個報告都要形成書面材料，存檔備查。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，嚴格落實“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度。三是健全村務監(jiān)督委員會制度，村務監(jiān)督委員會機構設置要達到“六有”要求，并充分參與和監(jiān)督村級重大事項決策、會簽入賬等具體事項。五是健全基層“三資”管理制度，完善財務管理和日常監(jiān)管制度，加強對村級集體“三資”的監(jiān)督管理，“三資”委托代理服務中心要有固定場地、專業(yè)人員，有業(yè)務辦理規(guī)章程序和工作記錄、檔案資料。在普遍督查方面，主要是面上掌握情況、加強督導落實。市直和各縣區(qū)涉農部門建立相應的督查制度，定期不定期對本地、本部門工作開展和機制落實情況進行檢查指導，對苗頭性、傾向性的問題進行綜合分析，寫出專題報告向同級紀委報告。市縣兩級涉農部門要認真履行職責范圍內的黨風廉政建設主體責任，嚴格按照“四督四查”機制的有關要求，做好項目備案、自查自糾等工作，重點加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索及時處理，并主動接受紀檢監(jiān)察機關的再監(jiān)督、再檢查，從機制上預防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。在專項巡查方面，主要是點上深挖細查、主動發(fā)現(xiàn)問題。同時，對強農富農惠農資金使用管理、“三資”使用處置等涉農工作開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索，實施責任追究。縣鄉(xiāng)紀委根據(jù)管理權限和線索指向，針對突出問題、群眾舉報以及在普遍督查、重點檢查、專項巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，依法依紀開展及時調查。落實“四督四查”機制，縣區(qū)是主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵、村組是重點，部門配合是基礎和保障，這四個方面缺一不可，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成推進合力，這也是本次會議要求有關職能部門負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的原因。“四督四查”機制對于基層黨風政風監(jiān)督檢查工作而言，是創(chuàng)新的舉措加上全新的組合。同時，要在自身提高認識、理解內涵、把握關鍵的基礎上，加強對基層落實“四督四查”機制的宣講和引導，要針對重點難點和關鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、紀委及時給予幫助和指導，主動協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問題，強力推動“四督四查”