【正文】 5 最高人民法院行政審判庭關(guān)于對佳木斯進(jìn)出口公司第二部訴綏芬河市口岸管理委員會拍賣財產(chǎn)案的答復(fù)19960506 最高人民法院關(guān)于對地下熱水的屬性及適用法律問題的答復(fù)19951114 最高人民法院行政審判庭關(guān)于對《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條如何適用的答復(fù)19951024 最高人民法院關(guān)于被告在二審期間向法院補(bǔ)充提供的作出被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范文件，應(yīng)否作為二審判決撤銷一審判決的依據(jù)的批復(fù)19950918 最高人民法院行政審判庭關(guān)于對蘋果苗木的檢疫職權(quán)應(yīng)由何部門行使的答復(fù)19950514 最高人民法院關(guān)于對“當(dāng)事人以衛(wèi)生行政部門不履行法定職責(zé)為由提起行政訴訟人民法院應(yīng)否受理”的答復(fù)19930215 最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》施行前法律未規(guī)定由法院受理的案件應(yīng)如何處理問題的批復(fù)19910916 最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《關(guān)于覃正龍等四人不服來賓縣公安局維都林場派出所林業(yè)行政處罰一案管轄問題的請示報告》的復(fù)函19910819 最高人民法院關(guān)于人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督具體程序問題的答復(fù)20060630 北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于行政審判適用法律問題的解答》的通知20051226 吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院關(guān)于審理民事行政抗訴案件工作第三次聯(lián)席會議紀(jì)要第二篇：【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋(附全文)【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋（附全文）《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》于2月7日正式發(fā)布?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》），已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議討論通過，并于2月7日正式發(fā)布。今天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就這部司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡要介紹和說明。一、《行訴解釋》起草背景和指導(dǎo)思想（一）起草背景黨的十八大以來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持司法為民、公正司法，有力保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力推動了法治政府建設(shè)。主要是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和藐視法庭權(quán)威的行為、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、完善行政訴訟體制機(jī)制、合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度等等。在新的形勢下，有必要制定新的司法解釋，以更好地貫徹落實(shí)十八大、十九大提出的新要求、新精神。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。為了貫徹落實(shí)好新行政訴訟法，2015年4月20日，最高人民法院審判委員會第1648次會議通過了《關(guān)于適用若干問題的解釋》（法釋[2015]9號，以下簡稱《適用解釋》）。這就造成了新舊司法解釋不能銜接甚至沖突條款并存的局面。從2016年開始，最高人民法院正式啟動行政訴訟法司法解釋的起草工作。同時，我們高度關(guān)注行政訴訟理論研究成果，注意聽取行政法學(xué)界專家學(xué)者意見建議等。在歸納、總結(jié)和研究分析各種意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，由最高人民法院審判委員會討論通過。在制定司法解釋過程中，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把貫徹落實(shí)十八大、十九大精神擺在突出位置。新行政訴訟法頒布后，十九大又提出了很多新的更高的要求，要將其作為司法解釋的政策依據(jù)，使行政訴訟制度能夠與時俱進(jìn)，始終沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)。堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為司法解釋的目標(biāo)?！孕滦姓V訟法的規(guī)定為基本依據(jù)。這些新制度新規(guī)定能否落地生根，決定著行政審判在新的時代背景下，能否完成新的歷史使命?！酝七M(jìn)依法行政為使命擔(dān)當(dāng)。司法解釋突出行政行為合法性審查的原則，在追求法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一的同時，始終強(qiáng)調(diào)合法性審查原則不折不扣得到執(zhí)行。《行訴解釋》是對《若干解釋》《適用解釋》的修改、補(bǔ)充和完善。這一規(guī)定明確了可訴行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，但是比較原則，在司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。為了明確可訴行政行為的界限，保障行政訴訟救濟(jì)渠道的實(shí)效，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合司法實(shí)踐，《行訴解釋》增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為：一是，不產(chǎn)生外部法律效力的行為。行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等行為，并不對外發(fā)生法律效力，不對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為?？稍V的行政行為需要具備成熟性。三是，協(xié)助執(zhí)行行為。行政機(jī)關(guān)依照法院生效裁判作出的行為，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為，并非行政機(jī)關(guān)自身依職權(quán)主動作出的行為，亦不屬于可訴的行為。內(nèi)部層級監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務(wù)。例如《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收補(bǔ)償工作的監(jiān)督。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級監(jiān)督，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。信訪辦理行為不是行政機(jī)關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為。（二）總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題，又要遵循“兩便”原則行政訴訟管轄改革，特別是跨行政區(qū)劃法院管轄改革，是十八屆四中全會決定解決“訴訟主客場”問題的重大決策，也是新行政訴訟法的重要規(guī)定。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”?！痹谒痉▽?shí)踐中，跨行政區(qū)劃法院改革已經(jīng)取得重要突破。2016年，該院受理一審行政案件2893件，%。此外，為了解決司法實(shí)踐中個別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，《行訴解釋》明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度?！缎性V解釋》同時明確了對于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。（三）明確界定當(dāng)事人資格，既要暢通救濟(jì)渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化行政訴訟法對于原告資格和被告資格的規(guī)定，有利于暢通救濟(jì)渠道，同時，為了確保有限司法資源得到充分利用，《行訴解釋》對原告和被告的訴訟主體資格也作了明確。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)為“與行政行為有利害關(guān)系”。在司法實(shí)踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。被投訴機(jī)關(guān)無論作出還是不作出處理決定，“職業(yè)打假人”等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟?！缎性V解釋》明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。即事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個方面的內(nèi)容：一是，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格。二是，明確村委會和居委會的被告資格。三是，明確事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。（四）完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則，既要力求恢復(fù)客觀真實(shí)，又要堅持程序公正的導(dǎo)向行政訴訟法對于行政訴訟證據(jù)作了規(guī)定，科學(xué)的證據(jù)規(guī)則有利于法院查明事實(shí)，恢復(fù)案件的客觀真實(shí)?！缎性V解釋》在以下幾個方面作了規(guī)定：一是，細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)則。二是，明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。三是，明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。對于各方主張損失的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。（五）全面落實(shí)立案登記制度，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定新行政訴訟法實(shí)施以來，各級人民法院堅決貫徹落實(shí)立案登記制，大力破除“立案難”制度壁壘。同時，各級人民法院對于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問題，各地把握尺度不一，一些不符合起訴條件的案件也進(jìn)入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增，亟需通過司法解釋統(tǒng)一規(guī)范。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。二是，明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。即，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時間確定起訴期限。即行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。（六）規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實(shí)效行政訴訟法規(guī)定的審理和判決程序，不僅要求審理的實(shí)體和程序公正，也要求行政訴訟的實(shí)際效果。據(jù)此，《行訴解釋》主要作了以下規(guī)定：一是，明確濫用回避申請權(quán)的法律后果。例如，有的當(dāng)事人認(rèn)為法院沒有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，在法院釋明后認(rèn)為法院打壓原告而要求審判人員回避等等，這些所謂的回避申請，明顯不屬于申請回避的正當(dāng)情形，嚴(yán)重影響了法庭的正常秩序，有必要加以規(guī)制。二是，明確拒絕陳述的法律后果。目前，在行政訴訟領(lǐng)域，這種情況比較突出，必須依法予以遏制。三是，明確確認(rèn)無效判決規(guī)則。判決撤銷的行政行為是指存在一般違法的行政行為，判決確認(rèn)無效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為。在司法實(shí)踐中，有的原告提起的是撤銷訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于一般違法情形，而屬于重大且明顯的無效行為；有的原告提起的是確認(rèn)無效訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于重大且明顯的無效行為，而屬于一般違法行為。公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。即，原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。即，因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。（七）規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解新行政訴訟法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得初步成效。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度既體現(xiàn)了法律對于行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解的立法宗旨。為了進(jìn)一步推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，《行訴解釋》適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。二是，明確應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。三是，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)效。行