【正文】 與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國(guó)定權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。五、案例分析題一次同學(xué)聚會(huì)，小孫無(wú)限感慨地對(duì)他的大學(xué)同學(xué)某民族自治縣的縣長(zhǎng)說(shuō)：“還是少數(shù)民族好，沒(méi)有那么多限制，否則我也不會(huì)蹉跎到現(xiàn)在呀。我國(guó)的公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。按照這一規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)該由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任，其它部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)也由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任。作業(yè)四一、填空題我國(guó)公務(wù)員的工資水平要“與相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！啊?，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國(guó)公務(wù)員退休方式分為兩種，一種是強(qiáng)制退休，一種是離休是我國(guó)實(shí)行的一種特殊的退休制度。公務(wù)員申訴、控告的主體是公務(wù)員法律確定的公務(wù)員。二、不定項(xiàng)選擇題我國(guó)實(shí)行（B）相結(jié)合的公務(wù)工資制度。A工資調(diào)查制度B工資評(píng)定制度C工資調(diào)整制度D工資制定制度公務(wù)員辭職的條件可分為（BD）A主觀條件B肯定條件C客觀條件D限制條件國(guó)公辭職主要適用于（AC）A人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部B委任制干部C政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部D聘用制干部對(duì)有下列哪些情形的公務(wù)員，不得辭退？（BCD）A因私事自殺未遂，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的B患病C負(fù)傷D女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件是：即公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件（ABCD）A男性年滿60周歲B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的C因公致殘，完全喪失工作能力的子D女性年滿55周歲的對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依法辭去擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法律行為或法律事實(shí)。廣義的法律責(zé)任指公務(wù)員法律關(guān)系主體違反公務(wù)員法律規(guī)范，損害公務(wù)員法保護(hù)的公務(wù)員、個(gè)人和機(jī)關(guān)的合法權(quán)益和社會(huì)公益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。四、問(wèn)答題公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？答：①按勞分配原則；②體現(xiàn)工作職責(zé)、工 能力、工作實(shí)績(jī)資歷等因素；③保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。黨和政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須通過(guò)公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員對(duì)工作負(fù)責(zé)來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任？答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎(jiǎng)懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為；⑤妨害競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員管理活動(dòng)的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。張某經(jīng)過(guò)復(fù)核后，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。按照公務(wù)員申訴的一般程序，公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)人事處理決定不服，可先向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；如果公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定不服，再向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。第三篇：《國(guó)家公務(wù)員制度講座》教案書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。因此，在了解各國(guó)公務(wù)員制度之前，有必要對(duì)現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系作一簡(jiǎn)要分析。公務(wù)員制度就是人員子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學(xué)管理有密切的關(guān)系，在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中具有重要 的地位和作用。[重點(diǎn)問(wèn)題]：現(xiàn)代政府的概念現(xiàn)代政府對(duì)人事管理的要求公務(wù)員制度公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]： 公務(wù)員 現(xiàn)代政府 [復(fù)習(xí)思考題]：現(xiàn)代政府系統(tǒng)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。它的基本特征就是適應(yīng)各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段依法對(duì)國(guó)家行政事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理。在現(xiàn)代西方國(guó)家，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)重，必須通過(guò)強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能來(lái)緩和矛盾，尋求解決辦法。政府職能的性質(zhì)，除了過(guò)去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務(wù)性不斷加強(qiáng)。西方各國(guó)也增設(shè)了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)部、勞工部、社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)。這些都是政府管理職能擴(kuò)展和強(qiáng)化的表現(xiàn)。例如，英國(guó)1901年有常任文官11〃6萬(wàn)人，1968年達(dá)76萬(wàn)人。美國(guó)1790年聯(lián)邦政府成立時(shí)僅有官員300多人，1900年增加到30萬(wàn)人，到1980年各類(lèi)公務(wù)員巴達(dá)1597萬(wàn)人?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)選民或民意代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):實(shí)行任期制和多數(shù)原則。政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等。實(shí)行依法治政現(xiàn)代政府以憲法為最高法律依據(jù)，以各種專門(mén)法如行政法、政府組織法、各類(lèi)行政管理法規(guī)等為行為準(zhǔn)則，依法產(chǎn)生、依法管理、依法執(zhí)行公務(wù)、依法接受監(jiān)督，一切都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來(lái)越受到法律的約束，政府行為越來(lái)越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺(tái)。例如，應(yīng)用系統(tǒng)論、信息論、控制論的原理與方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代行政管理方法和手段更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，使行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加合理化，使行政管理機(jī)制更加靈活高效，并且能夠更加充分地調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等，都是現(xiàn)代政府管理科學(xué)化的基本體現(xiàn)。二是指一個(gè)國(guó)家的中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如我國(guó)所說(shuō)的“人民政府”，這是狹義上的政府概念。所謂政府系統(tǒng)，就是指一個(gè)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他公共管理機(jī)關(guān)及其所有工作人員的總和。對(duì)于一個(gè)國(guó)家整個(gè)的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。任何政府系統(tǒng)都是由機(jī)構(gòu)于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門(mén)，在縱向上分為很多的層級(jí)，各部門(mén)、各層級(jí)縱橫交錯(cuò)，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，共同為實(shí)現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。從微觀上看，各級(jí)政府的職能部門(mén)內(nèi)部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機(jī)構(gòu)組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級(jí)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的政府網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)取決于特定的政府體制。委員會(huì)制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯(lián)、中國(guó)?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)中工作人員的總和。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。人員子系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關(guān)系。一方面，人員的多少與素質(zhì)的高低，決定著機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率:人員過(guò)多，就會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)貴不清，效率低下。人員素質(zhì)底，就無(wú)法勝任機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要:用人不當(dāng)，則會(huì)造成人才的浪費(fèi)或工作力不從心。人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府管理中的功能主要體現(xiàn)在:(1)穩(wěn)定政治，鞏固政權(quán)。(3)組織民眾，管理社會(huì)。所謂“打江山易，守江山難”，關(guān)鍵因素還在于人。在現(xiàn)代社會(huì)，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟(jì)職能，教育、文化、科技職能利其他社會(huì)職能，即管理性和服務(wù)性職能相對(duì)上升。施這些職能的手段和方式，也不再象過(guò)去那樣單靠行政命令的方式，而是越來(lái)越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟(jì)管理等手段，并將其與行政手段相結(jié)合。政府工作人員必須成為其職權(quán)范圍內(nèi)的專家和內(nèi)行。隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過(guò)去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府工作人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。那種單純定性的、經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來(lái)越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的新管理方式所代替。工作目標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成果數(shù)額，運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、資助、處罰、取締等方式，讓社會(huì)各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務(wù)，自行發(fā)展，政府并不直接干預(yù)部門(mén)的具體工作。所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實(shí)行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡(jiǎn)原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡(jiǎn)便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實(shí)行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。采用科學(xué)管理手段，就是采用先進(jìn)的辦公設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、閉路電視、文件微縮、傳真技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化。所謂政府管理方式的社會(huì)化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會(huì)的一個(gè)部分，將自己的整個(gè)后勤事務(wù)交由社會(huì)來(lái)管理，同時(shí)還要求將一部分行政職能交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，或政府與社會(huì)組織共同實(shí)施管理。展趨勢(shì)。第三節(jié) 公務(wù)員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用一、公務(wù)員制度所謂公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于 1854年英國(guó)財(cái)政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫(xiě)的英國(guó)人事改革報(bào)告《關(guān)于重組英國(guó)文官的報(bào)告材料》中。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的公務(wù)員制度時(shí)，有時(shí)仍稱之為“文官制度”。日本過(guò)去也將公務(wù)員稱為“文官”，漢語(yǔ)的譯名最初大概就來(lái)自日語(yǔ)。在社會(huì)主義各國(guó)，過(guò)去大多使用“干部”一詞來(lái)指稱政府工作人員。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。在我國(guó)，“公務(wù)員”是指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。大致說(shuō)來(lái)，各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的劃分，主要有三種類(lèi)型: 一是小范圍劃分法，即公務(wù)員的“小概念”。在英國(guó)，文官實(shí)際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務(wù)次官以下的所有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的工作人員。指的是政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長(zhǎng)，下至普通工作人員和工勤人員，如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、菲律賓、泰國(guó)、南朝鮮等。但在實(shí)際管理中，又將文官分為兩大類(lèi)，一是政治任命產(chǎn)生的高級(jí)文官，二是競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。在德國(guó)，公務(wù)員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。我國(guó)公務(wù)員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有通過(guò)選舉、任命、競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員。在法國(guó)，所有的公務(wù)員也被分為兩大類(lèi):一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會(huì)工作人員、法官、軍事人員、國(guó)有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機(jī)構(gòu)工作人員等。在日本，公務(wù)員被分為兩類(lèi)四種:一類(lèi)是國(guó)家公務(wù)員，包括中央政府、議會(huì)、法院、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員。對(duì)每一類(lèi)的公務(wù)員，又分為不適用公務(wù)員法的特別職和適用公務(wù)員法的一般職兩種。盡管各國(guó)公務(wù)員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務(wù)類(lèi)公務(wù)員(或稱政務(wù)官)和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員(或稱事務(wù)官)兩大部分組成。事務(wù)官是指經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指”事務(wù)官“，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)公開(kāi)考試錄用、實(shí)行常任制的政府文職工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)科學(xué)的職位分類(lèi)，按照不同崗位、職務(wù)的資格條件要求選用具有相應(yīng)專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎(jiǎng)懲和工資福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)與程序，不因人而變，可使公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住、管得好。有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與編制的確定，公務(wù)員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務(wù)員的行政行為等，都由有關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務(wù)員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ巍４龠M(jìn)了政府管理的科學(xué)化。將管理科學(xué)的最新成果融入公務(wù)員制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學(xué)合理，有利于克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。公務(wù)員制度保證了政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專家，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，使政府管理井然有序、效益顯著。人被分為被管理者和專門(mén)的管理者，后者高居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表。國(guó)家公務(wù)員就是其中的主要組成部分。國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來(lái)，成為當(dāng)今世界各國(guó)政府管理制度的一個(gè)主要組成部分。第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端一、從恩賜官職制到政黨分肥制恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。例如在古代中國(guó)，官員面見(jiàn)君主要口稱”臣“或”奴才、在英國(guó)，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。在君主立憲制度下，君主與議會(huì)分享國(guó)家權(quán)力，除一些重要的官員由議會(huì)任命外，一般官員仍由王室任命。從17世紀(jì)后期始，在英國(guó)議會(huì)中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。每當(dāng)其中一個(gè)政治集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團(tuán)成員的職務(wù)，任用本集團(tuán)的成員?！狈省爸傅木褪欠嗜?。在美國(guó)，由于從一開(kāi)始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國(guó)?！胺址手啤庇纱硕妹?。此后，在西方各主要資本主義國(guó)家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥制成為資本主義早